基層社會鄉情治理的問題與路徑

摘 要：情感治理逐漸被納入中國治理體系與治理能力現代化研究的視野之中，成為治愈情感或者用情感治愈的手段和方式。鄉情治理在縣域基層中具有很強的可塑性，借助“老鄉”的情感文化黏性，擴充了技術治理形態的有機體，是現代治理形態的調和劑。鄉情治理在公共領域中通過機制構建能夠達到理想形態，網絡技術手段充分擴展了作用機制的運作方式。鄉村社會面臨的空心化、情感差異化和虛擬化呼喚鄉情治理，是情感治理在基層社會治理中的一種可實踐治理形態。

關鍵詞：鄉情治理;公共領域理論;網絡技術;治理空間

中圖分類號：C912.64? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2021）10-0043-03

情感是一項重要的治理資源，但在治理體系之中卻被選擇性遺忘。情感治理是公共管理學未來的一個研究領域，在中國歷史的統治和治理經驗中體現了許多情感邏輯。在鄉村社會中，“鄉土性”富含了情感文化的內涵，但在治理技術手段發展興起的現代社會，鄉村社會仍然是一個邊緣的技術治理場域。但鄉村沉淀了深厚的禮俗社會風俗，擁有濃厚的情感維度的治理資源，這是在治理話語中情感治理的出發點。無論是對情感工具的使用還是把情感作為治理的客體，基于傳統鄉村社會的鄉情治理具有可實踐的價值。

一、問題的提出及概念闡釋

第一，提出背景。情感在治理中的語境并不是一種技術性存在，在一直以來的管理主義思潮之下，管理學中對情感的認識是有所忽略的。隨著情感社會學的興起發展，對人的情感的研究逐步納入公共行政領域中。在治理的語境下，人就是治理的對象，治理工具是多樣的，但人亦是治理的主體，對人的情感發現處于開發階段。有學者認為：情感是一種社會事實，是構成人性的基本要素，也是一種社會行動。在以“人性”視角看待治理行動時，情感并不能被排除在治理過程之外，近代西方管理學在宗教的“祛魅”中誕生了理性，也正是伴隨著公共行政學的“科學化”，這門學科才能夠在近現代的科學大門中有立足之地。那么情感要素在治理中能否發揮作用呢？答案是可以的，我們并不是單純地出于為情感“加權”，而是陳列一個客觀的現實。“人情”“面子”等傳統中國社會的人際行為法則并沒有隨著中國社會的現代化轉型而消失，仍然是中國人行為處事的重要法則。在我國，情感在治理體系中也產生了影響。情感要素能不能作為治理手段在一個治理資源相對缺乏的鄉村地區產生治理效應呢？這目前仍然是一個學理上的問題。鄉村社會處于社會治理能力現代化中的底層現狀，現實治理技術對情感治理的遮蔽或不認可情感治理的技術手段是當前治理體系現代化進程中需要討論的一個側面。隨著現代化的推進，社會的理性化、原子化程度日益提高，人際關聯日益松散，情感維度治理的空間也被進一步壓縮。本文將闡述情感治理在鄉村社會的治理功能，發掘情感在鄉村公共領域中的聚焦作用，呼吁鄉村社會“鄉土”情感的回歸。

第二，“鄉情治理”的概念。鄉情治理的概念，區別于“心靈治理” “情感體制”。“心靈治理”是運用非物質和非強制性手段發揮公共管理功能，達到影響思維、建立心靈秩序的公共目的的過程;“情感體制”強調將個體與政治相聯結，是個體向體制表達情感的機制。“鄉情治理”是一種地域上的情感治理，它不排斥現代性，其本質的體現就是鄉村傳統文化和鄉土情感作用于當代社會治理體系，成為調和現代性的一種治理形態 ^[1]。鄉情治理表現為濃厚的地域性，主要適用于基層。鄉情治理可以發生的邏輯在社群主義看來，每個人都存在于特定的共同體之中，永遠都無法脫離共同體。共同體的成員之間存在情感的聯系，它是一個負載情感關系的共同體，提供情感的聯系紐帶，能夠使由個體所組成的群體變為像家庭一樣的社會實體。而小共同體更符合社群主義的理想追求。因而，在一個小的縣域單元之內，情感共同體的產生更具有實踐價值。因此“鄉情治理”是指以鄉情為核心的情感元素作用于基層社會治理主體和治理體系的過程，表現為非正式、不規則的治理方式，是在基層吸納意見、協調利益、化解矛盾、提供公共服務等治理過程中發揮重要作用的一種治理形態。

二、鄉村社會“公共”情感的流失

第一，情感伴隨鄉村社會空心化，公共場域破碎化。目前，鄉村社會伴隨中國社會現代化的進程，“人情味”“老鄉情”逐漸淡化，在鄉村治理中，有的“候鳥式”居民甚至不了解村兩委班子人員，不關心鄉村發展事業，他們逐漸移居到新的城市社區之中。鄉村社會的人越來越少，“鄉愁”并不會越來越濃，而是伴隨著融入城市化進程之中，逐漸被“城市關系” “城市節奏” “城市文化”感染，鄉村的祠堂逐步被城市的網絡電腦電視取代，鄉情逐漸抽離鄉村、逃離鄉村，接納現代性。近幾年國家大力推進鄉村精準扶貧和鄉村振興戰略，鄉村出現了許多的流動人口和外出人口。政策安排例如扶貧易地搬遷引流了一批農村人口入住城市社區。進城購房群體在農村也逐漸增多，農村孩子進城讀書，年輕人進城務工，農村人口越來越趨向空心化和遷移變動。鄉村社會存在的大量的遷移群體，他們在城市與鄉村之間又面臨著情感上來回的拉鋸割裂，在新的城市家園沒有原來熟悉的人際關系，長期定居在城市的群體，也與鄉村社會的“老熟人”們聯系越來越少，造成這種遷移群體的人際關系緊張，他們在外地的情感定位是迷茫的。農村社會的人在物理場域中逐漸被分割開來，鄉情逐漸“空心化”，治理場域中時空破碎化、分散化。

第二，鄉村社會的情感差異化，公共場域情感失衡。鄉村社會的治理面臨的失序的風險，源于治理主體不明確，治理客體趨于流動，治理規則和治理資源供給不足等現實境況。首先，農村社會的主要群體不在場，存在大量的外出務工人群以及外出求學的人群。流動人群在“情感場”中面臨“異地情感場”和“原生地情感場”的“角色轉換”。他們與“原生地情感場”的聯系逐漸變弱，異地分隔了生活圈、減少了情感的交流。其次，群體情感表達在農村按年齡產生了分層異化，鄉情治理主要群體“不在場”，這些群體不能第一時間關注鄉村甚至不關心或者沒有時間關心鄉村事務，真正對于原生地依賴性高的主要是老年人。最后，社會處于變動，社會心態也具有動態性。在轉型期的中國社會中難免也會伴隨著人的心態轉變甚至重塑。如果長時間持續具有情感傾向，就會加劇社會弱勢心態分化，弱勢心態一旦蔓延定會侵蝕鄉村社會的共識基礎，從而逐漸差異化鄉村情感。

第三， 鄉土情感表達虛擬化，公共精神趨于分散。在哈貝馬斯看來，大眾傳媒的興起似乎帶有一種破壞公共性的“原罪”，使“公眾”變成沉迷于消費觀和傳媒技術的“烏合之眾”，將會導致公共領域的衰落^[2]。在當今互聯網技術發達的時代，鄉村也逐步走上了網絡“高速公路”，各種形形色色的短視頻平臺、微博、微信、網絡購物、網絡游戲娛樂等技術手段轉移了村民的情感，耗費他們的時間，鄉村人群，尤其是年青群體將情感寄托或者隱匿到網絡虛擬空間。在同一個村屯，甚至是同一個宗親的“90后”和“00后”有一些人已經彼此陌生，鄉情沒有像“熟人社會”那樣很好地凝聚起來。網絡虛擬空間為公民塑造了一種更為開放、更加自由、更能呈現內心需求，也更少附帶責任義務的新空間。這種“展現自主性和自由精神的習慣模式，不斷促進個人自主性的成長”并由此逐步削弱了政府、村莊等現實社會生活場域中的公共權力對個人的影響能力^[3]。民眾的參與激情轉移到對經濟利益的追求，從鄉村集體生活回歸到私人的日常生活。大眾文化、消費文化使政治性的公眾蛻變為私人性的原子化個人與“散眾”。村民不存在于情感治理的公共領域場域中，他們不能成為一種具有公共情懷的“政治人”或者“行政人”。

三、構建鄉村公共情感領域的邏輯路徑

情感交流是不可或缺的，情感交流是村民形成共同價值觀和人生態度的獨特方式，情感的內生基礎單元是一個家庭單位，個體在不斷情感交流之中融入范圍更廣的群體之中，當個體面對村莊的難題或產生迷茫時給予情感“溫暖”或行動支持，可以強化情感認同。但現有鄉村比較普遍的單一交往模式，決定了在傳統鄉村場域中需要在村民之間的日常交往的基礎上，把強化情感交流的培養和介入作為基本策略。

第一，鄉情治理，基層社會治理的實踐模式。情感維度是“國家在場”邏輯的表達，“鄉情”的引入有力地支撐縣域社會的共建、共治、共享。鄉情在現代社會中具有強大的動員力和影響力：鄉情能夠激發人群的公共精神和團結，動員鄉村社會中的新鄉賢群體、本土精英、意見領袖等人群的廣泛參與，以鄉村人的宗族感參與村務政務。借助“鄉情”的載體，例如傳統習俗、節日等鄉村文化形式開展鄉村社會的情感治理，使得問題意見得到討論，許多矛盾從而化解，把他們轉變成一個個“熟人”。把情感投入公共領域之中，治理主體與客體在情感表達互動中達成治理效果。鄉情治理某種程度上發揮“楓橋經驗”，這也就是在鄉情場域中形成的公共領域，發揮了人們的情感能動性，從而產生了治理要素的聯動效應，這些非正式規則影響著鄉村社會對利益協調、行動組織過程的遵從與接納。發揮“鄉情”也能夠更多爭取到市場資源、慈善資源、服務資源對鄉村社會的投入與支持，鄉情治理體現了共建、共治、共享的社會治理格局。農村的貧困群體生活在國家的關懷之中，特別是精準扶貧時，貧困群體更多地感受到了國家的“在場”，各級干部、村干部以及扶貧工作隊的宣傳和落實進一步加深了他們對于國家的情感認同。因此，在精準扶貧的政策設計與實踐中，國家不僅從未缺席，而且是直接通過國家機構的工作人員，或者間接通過非國家機構或人員（如新鄉賢等），處處體現了國家對于貧困群體的關注與扶持，從而體現出一種“在場”國家效應，表達國家“溫暖”。

情感是在日常生活中“處”出來的，村委會干部在日常交往中逐步培養與村民之間的情感。村委會干部并非科層體制中的正式“干部”，他們也來自普通村民，這有利于縮小他們與普通村民之間的心理距離。村委會干部基本上都是本地人，他們與村民的生活習慣、行為方式、語言表達等方面大致相同，不存在溝通障礙，更容易產生情感交流;第一書記的扶貧工作要求他們必須下村入戶，在一定程度上也拉近了干群關系，拉近了村民與“國家干部”的心理距離，產生了心理慰藉。這些表現逐漸成為鄉村社會的心理印記，形成具有當地文化色彩的濃厚鄉情，也就是說情感交流把鄉情根植在村民的精神之中。鄉情在個體的時間積淀中，情感表達既是屬于村民自己的，又是一種被政治體制所吸納的治理資源。以家族、同姓、親友、同鄉等傳統鄉情為社會紐帶，這些社會關系作為治理資源能創生出本土情感和共同的精神符號。應該注意到在基層社會治理之中要善于挖掘在轄區內鄉民廣泛認可的集體風俗文化以及那些被區域內外廣泛認同的地方精神、地方產品、地方榮譽等文化，運用這些文化心理印記和標志，發揮鄉情治理的情感凝聚作用，增強地域上的公共歸屬感。

第二，虛擬空間的構建，公共領域的一個想象共同體。物理實體是“實”的，是實際存在的，而網絡空間則是“虛”的，需要用戶通過感覺體驗、思維模擬產生虛擬意象。公共性建構過程中民眾的廣泛性與個體權利要同時得到保證，缺一不可。哈貝馬斯將公共領域的基礎建立在社會交往關系上，公眾需要產生一種社會交往方式，在社會生活空間最大限度地確保民眾普遍的表達權。近年來有關中國現代公共領域的研究中提出了“網絡公共領域”一詞，在網絡技術背景下的鄉村社會中，部分公共場所無須參與者親自參與，互聯網下電子媒介的出現，為“地球村”內的公民提供了新的公共領域——“電子廣場”，特別是隨著政務BBS、微博、微信、手機客戶端、網絡反腐等的發展，村民的情感表達有了一個新的面向。

在這個虛擬公共時空之中，個人可以獲得更多的參與權，積極利用大眾傳媒、利用互聯網手段表達對公共事務的意見，以言語參與公共生活;運用現實應用的技術手段與家庭、親戚、鄰里溝通情感。融入公共領域之中的村民是具有“覺醒”意識和參與意識的個體。公共領域在鄉村社會的探索，是一種“先于制度”的空間。人類社會交往方式突破了現實世界種種因素的制約而進入一個自由的、開放的、交互的虛擬時空，在一定程度上實現了由虛擬時空可以生產的多種可能性。

■

在公共領域中，整個社會運用公共媒體產生意見交換，媒體成為一種重要的技術載體。建立一個民眾可以在現實治理中滿足表達愿望、相互協調利益以及與政治權力討價還價的領域。這樣一來，在鄉村社會中，被地域分開的個人利用技術媒介參與“遠程村務”和家庭事務，進一步把不在物理場域上的參與者引入虛擬公共領域中。公共領域的功能在于促進治理資源在場域內融合、生成、轉化，既有吸收、采納的環節，又有產出、供給的環節。雖然情感的投入與產出難以量化計算，也不一定能夠看到即時有效的治理效率，但鄉情具有獨特的黏合度，將地域公共精神逐漸塑造起來，形成地方精神，融合到基層治理，情感成為治理的客體存在。公共領域的治理過程，需要資源的輸入，鄉情作為一種情感資源，在縣域治理之中具有某種溢出效應。公共領域依托一定的載體形成場域，有物理上的實體，也有虛擬的“電子廣場”。前者依靠物理空間上的構建與氛圍制造引導人加入公共領域，后者主要依托技術手段而存在，把人們的情感表達收集、運用，生成一定的治理形式。在“電子廣場”上，破碎的治理場域得到了一定程度的彌合，參與公共領域之中的個體感受到國家在場的情感安撫，感受國家的政策存在。流動外出的人群，借助網絡媒介的技術載體加強與“原生地情感場”的情感交流，這種交流方式在長時間固定的形式中讓他們產生適應感和滿足感。基層民眾對于基層政府認同更多表現在情感歸屬與文化價值認同上，鄉村社會逐漸“導入”鄉情資源，形塑共同精神，彌合情感“鴻溝”。情感治理的核心在于情感價值的生成與交流、運用，在鄉情治理的公共領域視角下，情感因素逐漸模糊或者弱化了黨和政府、社會組織、村民及其他主體的邊界，把村務行政或者治理任務轉變為一種情感聯系為主的能量場。鄉情治理的公共領域更易于情感能量的匯集與集體行動的形成，再充分結合當地特色的鄉村風俗、傳統節日等事務可以推動鄉村的自治與共治工作的開展。這個過程潛移默化，不需要強制手段，更偏向于形成一種慣例。鄉情治理自然而然地打“老鄉牌” “感情牌”，形成鄉情共同體，加強地方文化保護和凝聚力塑造，制造認同，產生共識，它使得被割裂的鄉村群體逐漸回歸“對物有感情”“對人有感情”“對事有感情”的本土情懷。

參考文獻：

[1]藍煜昕，林順浩.鄉情治理：縣域社會治理的情感要素及其作用邏輯——基于順德案例的考察[J].中國行政管理，2020（2）：54-59.

[2]黃月琴.公共領域的觀念嬗變與大眾傳媒的公共性——評阿倫特、哈貝馬斯與泰勒的公共領域思想[J].新聞與傳播評論，2008（0）：111-119;252;260.

[3]楊嶸均.論虛擬公共領域對公民政治意識與政治心理的影響及其對政治生活的形塑[J].政治學研究，2011（4）：101-113.

（責任編輯：許廣東）

收稿日期：2020-12-07

基金項目：廣西師范大學珠江-西江經濟帶發展研究院研究生創新項目“SWOT-PEST模型視角下珠江—西江流域多民族社會治理研究”（ ZX2020037）

作者簡介：梁照鴻，碩士研究生，從事地方政府治理研究。