貴州省區域環境承載力及優化產業布局對策研究

□王永紅，黨安志，胡 宏

（貴州省環境科學研究設計院 貴州 貴陽550081）

在生態文明時代，貴州省產業發展擁有前所未有的機遇。隨著《長江經濟帶發展規劃綱要》出臺，我國首個以“生態文明、綠色發展”為原則，強調“共抓大保護、不搞大開發”理念的區域發展戰略被正式提出。貴州省作為國家正式批復的全國生態文明試驗區，地處長江經濟帶重要腹地，是保障長江經濟帶生態安全的重要區域，產業發展勢必朝著綠色、低碳方向布局。今后一段時期是貴州省憑借良好的生態環境本底，建立體現生態文明要求的產業體系，全面建成小康社會的關鍵時期，也勢必會是社會經濟快速發展與區域資源環境矛盾不斷加劇的時期。協調處理好經濟發展與環境保護的關系，牢牢守住發展與生態兩條底線，是新時期貴州省踐行生態文明建設理念、彰顯人與自然和諧共生新模式的重要保障。

1 貴州省產業發展形勢與機遇

與東部經濟發達省份相比，貴州省經濟發展水平較為落后，但經濟發展增速較快。2018年貴州省GDP總量為1.48萬億元，全國排第25名，增速連續8年蟬聯全國前3，是西南地區經濟增速最快的省份之一。貴州省三次產業產值比值為14.6∶38.9∶46.5，總體呈現“三二一”產業結構，但三次產業就業結構之比為53.8∶18.4∶27.8，可見1/2以上的勞動力集中在第一產業，可為第二、第三產業發展提供相對充足的本地勞動力。

近年來，貴州省在保持基礎能源、優質煙酒等傳統產業優勢的基礎上，專注“大生態、大數據”的產業發展方向，以國家大數據綜合試驗區、國家生態文明試驗區、國家內陸開放型經濟試驗區等國家戰略為引領，加快發展現代山地特色高效農業和生態旅游業，大力發展大數據產業和現代服務業，積極培育生物醫藥、新材料、節能環保等戰略性新興產業。2018年出臺的《貴州省十大千億級工業產業振興行動方案》，謀劃布局了十大千億級工業產業。未來一段時期，發揮生態環境優勢和大數據平臺的雙重驅動作用、努力發展十大千億級工業產業，是貴州省新一輪產業升級的重要舉措。

2 貴州省區域環境承載力評價

2.1 三位一體的區域環境承載力評價體系

課題構建了“資源稟賦—生態環境—社會經濟”三位一體的區域環境承載力評價指標體系，綜合考慮資源、生態環境和社會經濟發展條件對本區域特定產業發展的承載能力。以全省88個縣（市、區）為基本研究單元展開定量分析，并通過整合分區、分維評價結果，識別各市（州）區域環境承載力的優勢和短板，為后續產業布局與區域環境承載力的耦合評價和產業優化布局策略提供基礎。

2.2 區域資源承載力評價

2.2.1 水資源較為豐富，水資源承載力水平相對較高

貴州省是我國水資源富集區，據調查，2017年全省人均水資源占有量為2 937 m3，遠高于全國平均水平（2 075 m3/人），但水資源開發利用率總體不高，僅為9.4%，遠低于全國平均水平（18.6%）。全省90%的地區人均可利用水資源潛力屬于中等及以上水平，但存在明顯的區域差異，黔東南州和黔南州水資源最為豐富，六盤水市和貴陽市相對緊缺，產業布局需高度重視安排節水型產業。

2.2.2 耕地質量較差，適宜建設土地資源相對緊缺貴州省山地多平地少，2014年全省耕地面積為456.25萬hm2，占國土面積的25.89%，但優質耕地面積僅占2%，耕地質量總體較差。全省適宜建設用地面積有89.32萬hm2，占國土總面積的6.2%，遠低于全國平均水平（18.75%），決定了貴州省的工業化、城鎮化開發必須走空間節約集約的發展道路。其中，貴陽市的適宜建設用地面積占比最高為14.68%，對未來新增產業發展的承載空間相對較大，而黔東南州最低為2.54%，建設用地集約節約利用壓力最大。

2.2.3 煤炭、礦產、林業資源較為豐富，對能源、建材等特定產業發展的區域資源承載力較高

貴州省是我國南方煤炭資源最豐富的省份之一，也是我國錳礦、磷礦、鋁土礦等重要礦產資源的集中產區。其中，六盤水市、畢節市、貴陽市和遵義市的能源礦產資源較為富足，對基礎能源、現代化工等產業的快速發展具有重要助推作用。在林業資源方面，2018年貴州省森林覆蓋率高達57%，是全國平均水平的2.63倍。其中，黔東南州、銅仁市、黔南州的森林覆蓋率在貴州省位居前3，與林業相關產業（如建材制造業、生態旅游業）的發展空間較大。

2.2.4 區域資源承載力綜合評價

相對于全國平均水平，貴州省水資源承載力較高，土地資源承載力較低。從全國層面來看，貴州省區域資源承載力整體水平偏低。省內比較，貴陽市、黔南州和六盤水市的區域資源承載力相對較高。

2.3 區域生態環境承載力評價

2.3.1 生態本底總體較好，對傳統制造業等相對高耗能高污染產業的承載力較低

貴州省生態本底總體較好，但全省土地脅迫指數平均得分為50.9分，在全國標準中屬于脅迫度較高區（40～60分）。其中，六盤水市和畢節市土地脅迫最高（分別為65分和61.5分），在全國標準中屬于高脅迫區；黔東南州土地脅迫最低（25.2分），屬于一般脅迫區。土地脅迫指數較高及以上區域占全省國土空間的83%，產業發展布局面臨較大空間限制，大規模、高強度的工業化城鎮化開發只能在適宜開發的有限區域集中展開。

2.3.2 環境質量全國領先，環境壓力小

2018年貴州省地級市空氣AQI優良天數比重為97.8%（全國平均79.3%），主要河流斷面優良水體比重為97.4%（全國平均71%）。全省污染負荷指數總體很低，但遵義市、六盤水市、貴陽市的主城區污染負荷指數較高，產業布局要對高污染企業加以控制。綜合來看，貴州省環境壓力小，產業發展的環境約束低。

2.3.3 區域生態環境承載力綜合評價

按全國標準，貴州省生態環境承載力處于一般水平，但省內空間差異較大。黔西南州生態環境承載力在全省處于最低水平，但生態本底較好，可為生態產業發展提供強大的承載力。

2.3.4 區域社會經濟承載力評價

（1）貴州省整體交通可達性處于全國中等水平，路網以貴陽為中心呈放射狀分布。貴州省2016年高速路網密度為308.69 km/萬km2，在全國排名第17位，與排名第一的上海（1 309.52 km/萬km2）相比還有一定的差距。貴州省內交通可達性較高的地區呈現出以貴陽市為中心節點、沿鐵路干線延伸的“大”字型布局。其中，貴陽市、遵義市、六盤水市和畢節市整體交通可達性相對較高，銅仁市和黔東南州的交通可達性相對較低。

（2）人口主要集聚在貴陽市、遵義市和六盤水市，其他地區人口主要集聚在區縣行政中心。貴陽市、遵義市和六盤水市中心城區的人口集聚度較高，是貴州省內人口轉移的主要遷入區。除貴陽市外，各城市人口就業結構均呈現出一產占比偏高的情況，意味著大量勞動力資源仍集中在農業農村，可為后續城市化和工業化提供穩定來源。

（3）經濟活動主要集中在以貴陽市和遵義市為中心的都市區，區域產業分工格局日益清晰。貴陽和遵義兩市經濟發展水平在全省處于領先地位，2018年兩市經濟首位度高達45.92%。貴陽市、遵義市及安順市的產業基礎較強，正在發展成為全國重要的以航天航空為重點的裝備制造、能源化工、新材料、優質煙酒工業基地和西南重要的陸路交通樞紐。畢節市、六盤水市和黔西南州是貴州西部的能源礦產資源富集區，正在發展成為全國重要的能源、煤化工、冶金和黃金工業基地。黔南州、黔東南州和銅仁市是貴州南部及東部生物、旅游及礦產資源豐富的地區，正發展成為西南地區重要的磷化工、錳工業、鋇化工、綠色食品基地和承接產業轉移的前沿區。

（4）區域社會經濟承載力綜合評價。從地區分布來看，貴州省社會經濟承載力西部優于東部。以貴陽市為中心的黔中經濟圈經濟基礎好，發展速度快，是全省經濟增長的核心，產業發展的承載空間較大；以銅仁市、黔東南州為代表的東部地區經濟基礎相對薄弱，人才集聚度不高，可承載的產業類型有限。

2.3.5 貴州省區域環境承載力綜合評價

通過評價貴州省區域資源承載力、生態環境承載力和社會經濟承載力對產業發展的承載水平，得到各市州區域環境承載力的三維評價結果，見表1，并利用聚類算法，將貴州省區域環境承載力分為以下4種模式。

表1 各市州區域環境承載力三維評價結果

第一種為“全面發展型”，主要特點是社會經濟基礎較強、水土資源稟賦較高，同時生態環境對傳統產業的承載力也較大。貴陽市屬于此類，產業布局應朝著“高、精、尖”方向發展。

第二種為“資源制約型”，主要特點是土地脅迫程度低，但土地資源匱乏且發揮著重要生態功能。黔東南州、安順市和遵義市屬于此類，產業布局應以生態保護為首要原則，注重土地節約集約利用。

第三種為“經濟基礎薄弱型”，主要特點是生態本底較好、水土資源豐富，但社會經濟基礎較為薄弱。黔南州和銅仁市屬于此類，產業布局應充分利用資源環境優勢，發揮生態環境資源的經濟效益。

第四種為“生態脆弱型”，主要特點是能源礦產、水土資源稟賦較高，具有一定的產業發展基礎，但是面臨著較為嚴峻的石漠化、水土流失等生態問題，土地脅迫程度較高。畢節市、六盤水市和黔西南州屬于此類，產業布局應注重生態環境修復，避免城鎮化工業化對生態環境的進一步破壞。

3 貴州省產業布局與區域環境承載力的耦合評價

3.1 產業發展與布局具有資源環境導向性

對于第一產業，貴州省主打山地特色農業，有效利用了生態環境優良的天然優勢。從產業分布的空間格局來看，全省農業主要分布在黔西北、黔東南等農業資源、水資源豐富的地區，遵義市、畢節市、銅仁市和黔南州農業相對發達，有效結合了當地生態資源優勢，使特色農業發展更具影響力。

對于第二產業，貴州省酒、飲料和精制茶制造業，煤炭開采和洗選業，非金屬礦采選業，煙草制品業，電力、熱力生產和供應業這五大行業的區位熵遠大于全國平均水平，在全國范圍內具有絕對的產業競爭優勢。其中，酒、飲料和精制茶制造業主要分布在遵義市等水資源豐富區域，煤炭開采和洗選業以及電力、熱力生產和供應業主要分布在畢節市、六盤水市和黔西南州等能源礦產資源富集區域，產業布局體現出鮮明的水資源、能源礦產資源導向性。

對于第三產業，依托豐富的山地風景和紅色文化旅游資源，貴州省與旅游產業相關的生活性服務業取得了較快增長。2017年全省共接待游客7.44億人次，實現旅游總收入7 116.81億元，同比分別增長40%和41.6%，旅游業增加值占全省GDP比重的11%。

整體來看，貴州省優勢產業的空間分布特征具有明顯的資源導向性，省內豐富的水資源、能源、礦產等自然資源、旅游資源和交通資源等對全省產業空間布局發揮了直接的引導作用。

3.2 資源環境要素開發利用潛力大

貴州省能源開發利用率過低，未能發揮能源開發能力的優勢。2016年貴州省能源稟賦度為1.39，遠超全國平均水平（0.85），意味著貴州省在能源的開發利用方面產能過剩，遠未發揮出本地區能源開發能力的優勢。

貴州省國土開發強度較低，人均可利用建設面積較多。2016年貴州省國土開發強度為4.81%，低于全國平均水平（6.83%），位于全國第25名。全省人均適宜建設用地面積為249.49 m2/人，人均已建設用地面積為159.92 m2/人，尚有較大增長空間。按全國人均規劃城市建設用地和村鎮建設用地的最大標準（105 m2/人和150.0 m2/人），在人口城鎮化率不變的前提下，貴州省可利用建設用地資源還可承載約0.69倍現狀的人口規模。

貴州省城鎮化水平總體較低，嚴重滯后于工業化。2016年貴州省常住人口城鎮化率為44.15%，比全國平均水平低13.2%，在全國排第30名。全省城鎮化率與工業化率比值為1.14，低于國際標準的下限值（1.4～2.5）。根據國際經驗，城鎮化滯后于工業化，不僅會直接抑制服務業市場需求，而且不利于人力資本提升，最終將嚴重制約產業結構的調整和升級。

3.3 支撐產業發展的重要資源利用效率不高

對于能源資源，2017年貴州省萬元GDP能耗為0.816 4 t標煤/萬元，是全國平均水平的1.5倍。對于水資源，2017年貴州省萬元GDP水耗為76 m3/萬元，與全國平均水平相當（78 m3/萬元）。但是全省萬元工業增加值耗水量和農田灌溉畝均耗水量均高于全國平均水平，農業和工業節水任重道遠。對于土地資源，2018年貴州省地均GDP為840.45萬元/km2，低于全國平均水平（934.51萬元/km2），與東部地區的差距很大。同時，各市（州）水平差異較大，其中，產業發展基礎較為良好的貴陽市和六盤水市土地利用效率位居全省前列，而黔東南州和黔南州的土地開發利用效率較低。

3.4 發揮區域環境承載力優勢的產業體系有待完善

近年來，貴州省提出了“四型十五產”的綠色產業體系，協同推進生態產業化和產業生態化。然而，生態文明時代貴州省發揮區域環境承載力優勢的產業體系仍有待完善，基于產品鏈的價值鏈有待挖掘和提升，主要表現在以下方面。

第一，生態產業化水平有待提高，亟須推進從基于核心資源的初級產品加工模式向上下游聯動的產業鏈模式，再向“三資”（資源-資產-資本）驅動的價值鏈模式的升級。如貴州省茶園和多種中藥材的種植面積已居全國第一，但產業發展仍停留在農產品的簡單加工方面，價值挖掘、品牌建設、資源綜合利用和產品結構調整等方面都還需進一步提升。

第二，產業跨界融合程度不高，亟須挖掘發揮區域環境承載力的綜合優勢。以大數據產業為例，貴州省推動了以大數據產業拓展信息經濟新空間的戰略部署，但電子信息和互聯網產業本身發展需要的科技和人力資源不足，如融合省內優勢的制造業、農業和旅游業基礎，拓展物聯網等大數據產業應用市場，支撐大數據產業引領社會經濟發展和產業轉型的戰略定位。

4 優化產業布局的對策建議

4.1 進一步發揮資源環境優勢對產業發展的引導作用

貴州省雖擁有一批聞名海內外的優勢產業，但仍存在資源環境稟賦利用不充分、產業發展潛力空間亟待挖掘等問題，政府應進一步明確和發揮資源環境優勢對產業發展的引導作用，提高資源利用效率，促進產業發展與區域環境承載力的高度融合。

對于農業，應充分發揮資源環境優勢，推動黔中盆地發展商品化程度較高的都市農業，在黔北、黔西、黔東和黔南山地丘陵地區布局發展山地特色農業，穩步推進全省十二大農業特色產業發展。

對于工業，應充分利用能源、礦產等資源優勢，以延長產業鏈和高附加值加工為著力點，不斷提高產業規模化和集聚化水平，打造具有貴州特色的產業生態體系。在高度依賴能源礦產資源的地區，如六盤水市和畢節市，應促進產業精細化發展，重點培育一批資源深加工龍頭企業，推動以自然資源為核心集聚的老工業基地向以創新能力和產業整體競爭力為核心的現代產業集群轉型。

對于旅游業，應充分發揮貴州省獨特山地自然景觀、多彩民族文化、良好生態環境和氣候優勢，大力創新山地旅游業態，把貴州省建成具有國際影響力和競爭力的山地旅游區。在旅游資源相對富裕但交通可達性不高的地區，如黔東南州，應加強離散旅游資源點交通的便利性建設，與全省快速綜合交通體系融合，實現精品旅游景點的“直連直通”，打造精品旅游線路和旅游圈。

4.2 集中力量打造能夠體現貴州環境承載力特色的產業生態

貴州省煤、電、煙、酒等優勢產業大多已具備各自完整的、以單一“產品”為主導的產業鏈，但卻尚未形成融合產品、服務、技術、制度等要素“多產品”“多業態”高度協作的產業體系格局，也未形成以生態資源為基礎、打造生態資產、進而開展生態資本化運作的價值鏈體系。建議基于若干傳統優勢產業和行業，打造能夠充分體現貴州特色、一二三產業聯動的產業生態體系，形成若干區域環境承載力與產業布局高度耦合的貴州樣板。

以制酒行業為例，依托于當地優質的水資源環境，貴州省制酒行業聞名海內外。然而，即使像茅臺這樣的龍頭企業，也很難做到全行業、全產業鏈覆蓋，產品的品牌溢出效應明顯不足。可口可樂公司的產品形式與茅臺類似，其產業綜合運營模式值得借鑒，可口可樂公司不僅發展成全球最大的飲料生產企業，同時積極開發延伸產品，如電視電影、卡通玩偶等。位于美國亞特蘭大的可口可樂公司總部更是發展了集休閑度假、餐飲、體驗、購物等為一體的大型旅游綜合體產業，該建設項目助力亞特蘭大成為全美、甚至全世界的知名旅游城市。結合貴州省得天獨厚的生態環境資源，當地的制酒等行業完全可以充分利用現有品牌優勢，不斷拓寬與生態農業和生態旅游業的融合渠道，調動社會各行業資源，積極拓展產業價值鏈，集中力量打造一二三產業聯動的特色化產業生態。

4.3 因地制宜布局重點產業

根據貴州省對十大千億級產業的戰略部署，綜合評估了十大千億級產業布局對區域資源、生態環境、社會經濟條件的承載力，提出各重點產業的布局策略。

基礎能源和基礎材料產業對資源、生態環境承載力的需求較高，而對社會經濟條件的要求相對中等，適宜布局在能源礦產資源較為富裕、具備一定產業發展基礎同時無需承擔重要生態功能的區域，如畢節市、六盤水市等地。

先進裝備制造、大數據電子信息和健康醫藥產業，對資源和生態環境承載力的需求較低，而對社會經濟條件的要求較高，適宜布局在具備一定產業發展基礎、人才集聚度較高、交通可達性較好的地區，如貴陽市、安順市、遵義市等地。

現代化工、清潔高效電力、新型建材、生態特色食品和優質煙酒產業對特定資源的需求較為明顯，適宜在原有產業布局的基礎上進一步突出生態環境保護和資源節約利用的原則，逐步引導產業空間集聚，培育產業集群。如在畢節市、六盤水市等地區，工業產業布局應突出綠色發展導向，引領高質量發展。

4.4 完善產業布局空間優化的保障體系

第一，嚴把產業準入關。區域環境承載力相對宏觀，在具體產業落地時要統籌考慮大區域環境承載力和具體地塊情況，堅持生態環境保護優先，遵從貴州省生態環境空間管控“三線一單”中產業準入負面清單，嚴把準入門檻。

第二，強化省級層面戰略統籌。以生態大共享、經濟大發展為核心思路，增強貴州省政府對產業準入和布局的宏觀引領和主導作用。充分發揮和落實國家大數據綜合試驗區、內陸開放型經濟試驗區等國家生態文明試驗區政策，堅持規劃先行的產業發展布局策略，加強頂層設計，不斷拓展資源稟賦、生態環境、社會經濟等全要素融合，支撐產業更長遠發展。

第三，完善財政政策支持體系，設立生態產業投資引導基金。按照市場化方式設立產業投資基金和創業投資基金，鼓勵金融機構積極參與貴州省生態文明產業體系建設，加大金融支持力度。充分發揮地方財政資金的引導作用，推動各類社會資本向符合全省產業政策的領域（如大數據產業、大健康產業等）傾斜，優化產業布局。