省際社會保障支出差異性分析＊

□ 黃秀海 滕清秀 陳彬彬

|引言

改革開放以來，隨著我國經濟的快速發展，社會保障事業也得到了極大發展，逐步建立健全了由少數行業到所有行業、由城市到農村的社會保障體系，對推動社會經濟發揮了重要作用[1]。2021 年2 月25 日，習近平總書記向全世界莊嚴宣告：“中國脫貧攻堅取得全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務?！鄙鐣Ｕ吓c轉移支付在中國擺脫這一世界性難題中發揮了重要作用。

然而，隨著人口老齡化進程加快，我國社會保障事業在深入發展同時也遇到了許多問題，特別是社會保障資金缺口問題尤為突出[2]。許多地方社會保障支出壓力增加，出現了與當地經濟發展情況不相適宜的保障支出[3-4]。因此，深入分析各地社會保障基金支出差異情況，特別是社保支出與當地經濟的協調性，對于推動社會保障事業持續性的健康發展具有重要作用。本文擬對省域社會保障差異情況，社會保障與當地經濟情況進行對比分析，以期對促進社會保障事業深入發展有所幫助。

|變量選擇與描述性分析

（一）變量選擇

中國的社會保障事業起步較晚，是一個逐漸發展與完善過程。經歷了由城市少數行業到所有行業、由城市到農村的緩慢擴展過程。到目前為止，仍然沒有完成對農村社會保障的全面覆蓋，這是一個長期而艱巨的任務。從統計學角度分析，社會保障支出政策與范圍是一個動態演化過程，而社會保障基金支出又是一個核心指標，統計數據的口徑需要調整。國家統計局對此總共做了3 次調整，相關指標統計口徑范圍對比分析（表1）。

表1 社會保障支出核算的統計明細項目比較

根據研究需要與數據情況，本文選取了各省社會保障支出、GDP指標，分析省際之間社會保障支出差異性情況，社會保障支出與當地經濟的對比情況。

（二）描述性分析

各省社會保障支出數據來自歷年《中國財稅統計年鑒》，GDP 數據來自歷年的《中國統計年鑒》。其中，社會保障支出分養老保險、醫療保障、生育保險、失業保險、工傷保險等5 部分，各數據統計時間并不一致。另外，1997 年設立重慶直轄市，單獨核算相關數據，西藏2007 年開始統計相關數據。特別是，各省2007 年才開始專門統計城鎮基本醫療保險基金支出數制，由于最近兩年數據尚未取得，樣本數據時間統一為2007-2018年。其中養老保險、醫療保險等指標還沒有統計農村情況，相關指標為城鎮職工基本養老保險基金支出、城鎮基本醫療保險基金支出。相關變量的描述性分析指標及與GDP 對比情況，經過整理，根據社會保障支出指標排序后（表2）。

表2 各省社會保障基金支出描述性指標 時間：2007-2018 年（單位：億元）

從表2 顯示可知：社會保障基金支出比較高的幾個省份是：江蘇、上海、山東、廣東、浙江等地，年支出均值分別為2152.19 億、1983.62 億、1967.70 億、1905.99億、1782.28 億元，極大值分別為4945 億、3701 億、4042 億、4138億、4213 億元，極小值分別為616億、725 億、571 億、553 億、359億元。靠后的幾個省份分別是：甘肅、海南、寧夏、青海、西藏等地，保障基金年支出分別為329.22 億、169.86 億、156.16 億、135.01 億、41.80 億元，極大值分別為787 億、368 億、339 億、313 億、135 億元，極小值分別為93 億、52 億、32 億、37 億、10 億元。此外，整體來看，社會保障基金支出呈現出東、中、西依次遞減趨勢，并且差距懸殊。如最高的江蘇社會保障基金支出為西藏的51.51 倍。

其次，按社會保障基金支出發展速度(定基發展速度)排序看，前幾名分別為廣西、西藏、貴州、安徽、山西、江西、浙江，發展速度分別為1301.96%、1301.94%、1170.91%、1082.02%、1079.71%、1079.71%、1074.33%，都 在10 倍以上?？亢髱酌謩e為山東、海南、天津、北京、遼寧、上海，發展速度分別為607.75%、602.01%、599.05%、584.68%、539.46%、410.42%。其中，西藏的社會保障基金支出絕對數額41.80 億元最小，但是發展速度卻很快，為1301.94%。通過排序發現，在2007至2018 年間，社會保障基金支出速度中、西部省份要高于東部省份。這是因為中、西部有些省份社會保障支出前期絕對數基數較小，故發展速度較快。

再次，按樣本期間各省份GDP發展速度排序，前6 位分別是重慶、貴州、西藏、江西、湖北、湖南。后6 位分別是北京、上海、河北、黑龍江、山西、遼寧。顯然，中、西部省份的經濟增長較快。

最后，各個省份社會保障支出發展速度均遠遠超過經濟發展速度。這是因為隨著我國經濟快速發展，社會保障事業由點及面，從無到有逐漸展開。直至現在，我國的社會保障，特別是農村的社會保障還遠未建立健全，許多資金還是在逐漸填補原來的空白。可以預見，在今后相當長的一段時間內，我國的社會保障支出仍將保持高速增長態勢。

（三）方差分析

從表2 的描述性情況可知，省際社會保障基金支出指標差異很大。進一步，運用方差分析對社會保障基金支出各部分內部差異性進行分析，了解它們在統計意義上的差異情況。通過軟件運行結果整理得表3。

表3 省際社會保障基金支出方差分析

從表3 可知，城鎮職工基本養老保險支出、城鎮基本醫療保險支出、失業保險支出、工傷保險支出、生育保險支出等各因素間的F 值分別為5.744936、9.109763、18.07119、8.012868、7.591514，P 值分別為3.37E-19、1.27E-28、7.4E-65、1.82E-27、5.27E-27，顯著性水平均小于0.05、0.01，說明社會保障基金支出各因素內部也分別具有顯著性差異。

（四）養老保險在財政支出占比

從表2 可知，省際社會保障差異很大，有些省份社會保障基金支出增長很快，遠遠超過了當地經濟的承受能力。在國家財稅政策向中西部明顯傾斜與扶持下，需要政府在全國范圍內統籌資金，運用轉移支付手段，彌補資金缺口，推動經濟與社會保障事業共同進步。近些年，在持續向中西部資金傾斜下，財政支出連年增加，社會保障資金中又以養老保障支出最大，圖1 顯示財政支出中主要項目的占比情況(數據來自歷年于《中國財稅統計年鑒》)。

從圖1 可知，在1999 至2010 年間，行政事業單位離退休費用在財政支出中占比最大，財政對社會保險基金的補助其次，自然災害生活救助、就業補助、城市最低生活保障位列其后。在2010 至2017 年間，隨著社會保障事業面向社會，特別是在城市的全面鋪開，財政支出對社會保險基金的補助快速上升，行政事業單位離退休費用占比略有下降，其他費用支出占比基本變化不大。但近些年，隨著我國老齡化現象加劇，行政事業單位離退休費用在財政支出中占比越來越大，社會保障基金支出特別是養老保險支出壓力很大。

圖1 社會保障支出占財政總支出變動情況

|結論與建議

根據以上的分析，可得到如下一些結論：①各省在經濟發展的同時，社會保障事業也快速發展，中、西部社會保障支出增長速度明顯高于東部，保障支出發展速度遠遠超過經濟增長速度；②省際社會保障支出差異明顯，社會保障支出各組成部分內部差異性在省際間也明顯；③社會保障支出中養老保險支出占比最多，資金壓力大。建議國家制定轉移支付時，根據省際間社會保障差異性情況，制定適宜的轉移支付政策，推動社會經濟與社會保障事業共同持續發展。