跨江越海邁通途揚帆起航新征程
——南通對標省內外主要城市發展形勢探析

□ 郁婷婷

“十三五”是南通發展史上具有重要里程碑意義的時期，踐行新發展理念，經濟總量邁上萬億元臺階，綜合實力實現歷史性躍升，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定堅實基礎。展望“十四五”，對標GDP 萬億元城市、長三角主要城市剖析高質量發展短板，強長板補弱項，南通揚帆起航新征程。

|踐行新發展理念，夯實新征程基礎支撐

（一）創新驅動邁上新臺階，展現新征程啟航強勁韌性

2020 年，南通GDP 突破萬億元大關，成為江蘇第四個“萬億俱樂部”城市。“十三五”期間，GDP年均增長7.0%，經濟總量占全省比重達9.8%，比2015 年提高1 個百分點。創新型城市建設進程加快，南通每萬人發明專利擁有量36.84 件，是2015 年的2.45 倍；科技進步貢獻率比2015 年提高5 個百分點。國家高新技術企業由2015 年750 家增至2020 年的2179 家。新興動能逐步增強，全市戰略性新興產業產值占規模以上工業總產值比重達35.6%，比2015 年提高7.7 個百分點；高技術含量、高附加值的信息傳輸、軟件和信息技術服務業年均增速9.2%；高新技術產業投資年均增長18.8%。限額以上批發和零售業網絡零售額年均增長69.5%。

（二）協調內生結構再優化，變革新征程啟航需求動力

南通三次產業結構由2015 年的5.5∶50.9∶43.6 調 整至2020 年 的4.6∶47.5∶47.9。需求結構變革，“三駕馬車”協同拉動。固定資產投資年均增長8.0%，其中高新技術產業投資年均增長18.8%；第三產業投資年均增長9.0%，占比比2015年提高1.4 個百分點。社會消費品零售總額“十三五”累計達15503.4 億元，是“十二五”的1.6 倍，年均增長6.8%。貿易結構持續優化，進出口總額“十三五”累計達1787.81 億美元，比“十二五”增長23.1%，進口、出口總額分別增長30.7%、20.1%。一般貿易進出口、民營企業進出口占比分別為72.2%、50.3%，分別比“十二五”末提高8.4 個、10.4 個百分點。

（三）綠色發展底色更亮麗，厚植新征程啟航生態屏障

節能降耗成效明顯?！笆濉逼陂g，南通全社會能源消費總量年均增長2.2%，低于GDP4.8 個百分點。規模以上工業綜合能源消費量比2015 年下降13.7%。單位工業增加值能耗累計下降38.2%。污染防治守護綠水藍天。省考以上斷面水質優Ⅲ比例達90.3%、比“十二五”末提升19.5 個百分點，改善幅度江蘇省第一，主要入江入海河流均消除劣Ⅴ類水質?？諝赓|量全省領先，PM2.5 濃度34 微克/ 立方米，空氣質量優良天數比率達到87.7%，分別比2015 年下降41.4%、提升20 個百分點，率先達到國家二級標準。

（四）開放引領煥發新生機，孕育新征程啟航源頭活力

推動跨江融合一體化，開放經濟擴量提質。全市億元以上重大項目投資占比56%，比2015 年提升20.5 個百分點；在建10 億元以上項目384 個，是“十二五”末的5 倍。“十三五”期間，全市累計利用外資127.67 億美元、協議外資331.69億美元，分別比“十二五”時期增長13.2%、34.9%。營商環境持續優化，市場主體新生升級。市場主體數量達103.5 萬戶，是“十二五”末的1.6倍；規模以上工業企業數5262 家，比“十二五”末增加200家。減稅降費、降本增效等政策舉措惠及實體經濟。規模以上工業企業應交增值稅占營業收入的比重較“十二五”末下降2個百分點；每百元營業收入中的成本比“十二五”末下降3.1 元。

（五）共享利民推升高品質，鞏固新征程啟航民生保障

富民增收成效顯著，就業物價總體穩定。全市居民人均可支配收入42608 元，比“十二五”末增加15024 元，年均增長9.1%，持續快于經濟增速。居民主要消費品價格穩定，漲幅低于全省全國水平。落實保就業政策舉措，城鎮新增就業“十三五”累計達50.7 萬人。財政支撐力度加大，社會保障日臻完善?！笆濉逼陂g，一般公共預算支出年均增長7.6%。其中，文化旅游體育與傳媒支出年均增長25.3%，社會保障和就業支出年均增長20.7%。實現全域創建全國文明城市“滿堂紅”，全國雙擁模范城實現“七連冠”，城市影響力、美譽度不斷提升。

|二、躋身“萬億俱樂部”，探析新征程啟航形勢

2020 年，全國生產總值超萬億城市達23 個，選取地區生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資額、社會消費品零售總額等主要經濟指標，從總量、增速、結構角度對標“萬億俱樂部”城市，探析南通在新征程啟航時面臨的發展形勢。

（一）從總量看：主要指標整體位次偏后

三個指標總量與GDP 位次相當：2020 年，南通生產總值為10036.3 億元，列23個GDP超萬億城市第21位；金融機構本外幣貸款余額1.22 萬億元，列23 城市第22 位；一般公共預算收入639.3億元，列23城市末位；社會消費品零售總額3370.4 億元，列23 城市第21 位。

三個指標總量比GDP 位次居前：2020 年，南通城鎮居民人均可支配收入52484 元，列23 城市第14 位，低于23 城市均值5083 元；農村居民人均可支配收入26141 元，列21城市（北京和深圳不統計該指標）第11 位，低于21 城市均值1899 元；出口總額1792.6 億元，列23 城市第16 位。

表1 2020 年南通主要經濟指標增速對比情況（單位：億元、%）

（二）從增速看，主要指標整體位次靠前

三個指標增速領先：2020 年末，南通金融機構本外幣貸款余額增長19.0%，列23 城市第2 位，低于佛山（19.2%）0.2 個百分點；分別快于全國平均水平、23 城市平均水平6.3、6.5 個百分點。規模以上工業增加值增長7.1%，列23 城市第3 位，分別快于全國平均水平、23 城市平均水平4.3、2.6 個百分點。GDP 增長4.7%，列23 城市第4 位，分別快于全國平均水平、23 城市平均水平2.4、1.6 個百分點。

三個指標增速靠前：2020 年，南通農村居民人均可支配收入增長7.6%，列21 城市第6 位，分別快于全國平均水平、23 城市平均水平0.7、1.4 個百分點。一般公共預算收入增長3.2%，列23 城市第7 位，分別快于全國平均水平、23 城市平均水平7.1、4.2 個百分點。城鎮居民人均可支配收入增長4.5%，列23 城市第8位，分別快于全國平均水平、23 城市平均水平1、0.8 個百分點。

三個指標增速居中：2020 年，南通社會消費品零售總額增長0.3%，列23 城市第8 位，分別快于全國平均水平、23 城市平均水平4.2、3.9個百分點。出口總額增長4.5%，列23 城市第11 位，分別快于全國平均水平、23 城市平均水平0.5、1.2 個百分點。固定資產投資增長5.8%，列23 城市第12 位，分別快于全國平均水平、23 城市平均水平2.9、0.8個百分點。

（三）從結構看，第三產業占比相對偏低

2020 年，23 個城市中有21 個城市產業結構為“三二一”產業結構型城市。北京第三產業增加值占比高達83.9%，上海和廣州分別為73.1%和72.5%。除南通、佛山和泉州三市第三產業比重在50%以下，其余城市均在50%-70%區間。南通三次產業結構為4.6∶47.5∶47.9，第一產業占比列23 城市第2 位，福州為5.6%；第二產業占比列23 城市第3 位；第三產業占比列23 城市第21 位，與GDP 總量位次一致。

|聚焦長三角城市，強化新征程發展弱項

（一）產業發展根基需進一步筑牢

產業結構優化步伐不夠快。2020年，長三角27 城中南通三次產業占比位次分別為第11、第7、第19。“十三五”期間，南通第一產業增加值年均增長3.3%，蘇州第一產業增加值年均下降2.7%；第一產業增加值占比比2015 年下降0.9 個百分點，第三產業增加值占比比2015 年增加4.3 個百分點，南通正加速縮小與蘇南城市產業結構的差距，但調整優化的步伐仍需進一步加大。

先進制造業支撐基礎不夠牢。2020 年，南通規模以上工業增加值增長7.1%，列長三角27 城第6 位。南通制造業增加值3692.2 億元，按可比價計算增長5.1%，占GDP 比重為36.8%，低于常州3.6 個百分點。南通位列全國先進制造業城市50 強第26 位，列長三角27 城第9 位。

企業經營綜合實力不夠強。2020年，南通規模以上工業企業5262 家，列全省設區市第3 位（蘇州11049 家、無錫6241 家）；規上工業企業營業收入、利潤總額均列第5 位。從單體企業規模看，戶均營業收入、戶均利潤總額分別列設區市第12、第10 位，企業單體規模偏小。從龍頭企業支撐看，百億級產值企業數量相對匱乏，蘇州、寧波、無錫百億級制造企業分別有29 家、23 家、15家，南通僅5 家。從創新綜合實力看，蘇州高新技術企業有9772 家，無錫超四千家，南通2179 家。

表2 2020 年先進制造業強區長三角主要城市分布及位次

表3 南通與省內主要城市財政收益水平對比（單位：億元、%）

（二）財政收益水平需進一步提升

增速較緩且位次偏后。2020 年，南通一般公共預算收入列長三角27城第8 位，列全國城市第27 位，落后于GDP 6 個位次，與南通GDP 位次相鄰的合肥、西安、福州、東莞一般公共預算收入與GDP 位次基本相符。GDP 位次分別為第29、31、33 位的大連、昆明、沈陽三城一般公共預算收入位次比南通更為靠前?！笆濉逼陂g，南通一般公共預算收入年均增速僅0.4%，蘇州、無錫、常州分別增長8.1%、5.3%、5.7%。

一般公共預算收入占GDP 比重較小。2020 年，南通一般公共預算收入占GDP 比重為6.4%，列長三角27 城第25 位，列省內設區市第12 位。長三角前三位城市為上海（18.2%）、杭州（13.0%）、寧波（12.2%）；省內前三位城市蘇州、無錫、常州占比分別為11.4%、8.7%、7.9%。

財政自給率相對偏低?！笆濉逼陂g，南通一般公共預算支出年均增長7.6%，高出一般預算收入年均增速7.2 個百分點。2020 年，南通財政自給率59.2%，低于全省平均水平7 個百分點，財政收支壓力遠高于對標的省內蘇南主要城市。

表4 2020 年江蘇主要城市城鄉居民可支配收入（單位：元、%）

（三）人民群眾獲得感需進一步增強

百姓“錢袋子”不夠鼓。南通城鎮與農村居民人均可支配收入分別列23 個GDP 萬億元城市中第13、第11 位。對標長三角城市，南通城鎮與農村居民人均可支配收入增幅位次居前，兩者總量均列第16 位，落后于GDP 位次（第8 位）。城鎮居民人均可支配收入低于全省平均水平618 元；農村居民人均可支配收入與第15 位城市鎮江相差2261 元。

城市宜居魅力不夠凸顯。第三方機構華頓經濟研究院對外發布的2020年中國百強城排行榜顯示，南通經濟發展水平在長三角主要城市中位次第8。經濟指標（由GDP、儲蓄、財政3 個一級指標組成）分值位列排行榜第18 位，軟經濟指標（由環境、科教、文化、衛生4 個一級指標組成）分值位列排行榜第33 位。城市軟實力彰顯其個性化的宜居魅力，南通在科教文衛及環境的軟經濟指標分值上與直轄市、副省級城市、省會城市存在先天性資源弱勢差距。

奮斗“十三五”、奮進“十四五”。南通經濟總量雖過萬億、民生福祉有了很大改善，但產業競爭力、科技創新力仍不強，與百姓對美好生活的向往還有不小的差距。展望新征程，“十四五”時期南通必須深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，深刻認識新發展階段的新特征新要求，深刻認識危與機并存、危中有機、?？赊D機，在危機中育先機、于變局中開新局，努力實現“十四五”開好局、起好步。