基于不同場景的“十四五”合肥市人口發展預測

□ 張 彪 王 懿 孫中鋒

近年來，合肥市已在工業化、城市化兩大方面取得驕人成就，但如何在“十四五”時期實施現代化大城市的“1331”戰略，傾心打造“養人”之城，促進產業與人口、人才的快速集聚，無疑需要對“十四五”乃至更長時期的人口發展戰略做出有科學性、有效性的規劃。因此，本文從人口預測角度出發，基于合肥市現有人口數據對合肥市“十四五”人口發展趨勢進行預測和分析，并對人口發展規劃提供相關建議，促進合肥市“十四五”社會政策與人口規劃發展的有效銜接。

|文獻綜述

人口預測是運用科學、系統的研究方法，根據某地區人口現狀以及人口發展的可能規律進行分析，來對該地區未來一段時期的人口數量、結構等發展趨勢做出判斷。經過多年發展，人口預測已經有很多方法，包括自然增長率法、年齡移算法、Leslie 模型、灰色預測GM(1,1)模型等。眾多方法各有優劣，不少學者也采用上述方法對人口進行過預測。如張海峰等用四種模型綜合對西寧市人口規模進行預測并比較各模型優劣[1]。曹建基于Leslie 改進模型對全面放開二孩政策下中國人口預測與分析[2]。陳霞、肖嵐在Logistic 種群增長模型中引入適當形式的收獲函數,得到改進模型后對中國人口進行預測[3]。黃積星、喬國通以安徽省為例，基于灰色理論模型對未來出生人口進行預測[4]。侯瑞環、徐翔燕通過對GM（1，1）模型進行改進，對新疆人口數量進行中長期預測[5]。學者們對人口預測以及預測方法進行過大量研究，并且取得了較大進展。但是普遍發現這些研究都過于側重于對模型的敘述以及預測結果的純粹說明，并沒有更多針對預測結果進行深入分析。因此本文基于合肥市現有人口數據,采用趨勢外推法與城市出行的人口模型法來預測合肥市的人口發展趨勢，重點對于預測結果進行深入分析，從而準確把握合肥市人口數量、結構變化趨勢，給予相關對策與建議。

|“十四五”合肥市人口發展預測

（一）數據來源與預測方法

本文根據2010 年全國第六次人口普查合肥市常住人口數據，結合合肥市2015 年、2019 年人口數據，作為開展人口分析預測工作的依據（表1）。

表1 合肥市常住人口數據（單位：人）

據全國第六次人口普查中各城區五歲組人口數量，結合分年齡段人口分布特點，測算合肥市單歲組的年齡結構，形成人口年齡結構金字塔（圖1）作為人口結構模型預測的主要輸入數據之一。同時根據合肥市2019年百歲表，形成人口年齡結構金字塔（圖2）。

圖1 合肥市2010 年人口年齡金字塔

圖2 合肥市2019 年人口年齡金字塔

本文采用“（總量和結構）初步測算+（空間分布）反饋調整”兩個模塊相結合的方式對合肥市2025 年人口進行預測。人口總量測算模塊中，首先在2019 年各個區縣人口結構的基礎上，通過趨勢外推法得到合肥市人口增長的第一套（基準）方案，進而考慮未來公共服務設施配置變化對人口的吸引作用，利用考慮城市半徑的常住人口模型法分析確定2025 年合肥市人口總量預測的第二套方案。其次利用目前普遍使用的國際人口預測軟件，預測合肥市分城區的人口占比以及各城區內部人口年齡結構分布。

（二）常住人口總量預測

1.趨勢外推法。趨勢外推法的基本思路為：分析現有的合肥市主要年份人口數據的變化趨勢，之后認定該趨勢在未來幾年不會改變，從而推算出2025 年合肥市的人口總量。本文采用聯合國預測數據進行對照計算。

聯合國經濟社會事務處每年度發布《世界人口展望報告》，該報告對全球各國人口規模超過75 萬城市的城市化地區人口變化趨勢進行預測。在《世界人口展望報告》中列出合肥市2000-2025 年人口變化趨勢的最新預測值（表2）。

表2 《世界人口展望報告》中合肥市人口數量預測值

其所采用的人口預測模型是基于計算城鄉比率使用外推法預測城市人口：首先計算每年城鄉比率的平均變化率，城鄉比率的變化與城鎮人口變化率和農村人口變化率的差額相關，假設城鄉比率遵循符合邏輯的路徑發展，將城鄉比率的變化率進行外推；之后建立“國際模型”，認為城鄉發展差異的變化在推測期內雖然不會保持不變，但是會趨同于全世界兩百萬以上人口國家假設的城鄉發展差異，因此可以使用148 個國家的城鄉發展差異數據（即城鄉比率）進行回歸；最終將預測城市的相關數據帶入模型得到該城市預測人口值（表3）。

可以發現，雖然常住人口數據與聯合國預測數據之間存在較大差異，但兩者在人口變化趨勢基本相同。將合肥市常住人口統計數據與聯合國預測數據相除得到2015 年和2019 年人口比值，取平均值1.96，可以認為兩者在數量差距上相對穩定（表3）。根據聯合國經濟社會事務處2025 年合肥市區人口預測值為454.9 萬，結合上述兩個年度人口預測值與實際統計值的穩定比例進行折算，并對結果取平均值即得到2025 年合肥市常住人口總量，約為998.72 萬人。

表3 世界人口展望報告預測數據與合肥市區實際人口總量的比較

2.考慮城市半徑的常住人口模型法。城市經濟學理論認為，公共服務設施是城市社會和經濟發展的重要支撐。一般而言，城市經濟發展水平和公共服務設施水平呈正相關關系，即當城市經濟發展達到一定水平時，其公共服務設施也應達到與之相匹配的水平。《馬丘比丘宣言》中也提到，“交通是被看作城市的基本功能之一”，而道路網絡可以說是城市交通的主要經脈，依托于路網的流動性如此之高，以至于城市公共服務設施等都隨之增長。城市半徑意味著，以市中心為原點，絕大多數（超過90%）的出行起點或終點都分布在以此為半徑的圓圈之內。一般來說，城市布局的擴大是經濟發展和人口集聚的共同結果。進一步分析表明，城市半徑與其經濟發展水平之間存在高度正相關關系。經濟發達地區和人口凈流入地區的城市半徑往往較大，因此以城市半徑預測常住人口規模也是較為準確的選擇。

2017 年根據滴滴出行的數據顯示，合肥市城市半徑為16.4 公里，鄭州市24.3 公里，南京市24.8 公里，上海市30.8 公里，蘇州市27.3 公里，杭州市28.8 公里。

通過相關分析，城市常住人口規模的和城市半徑具有高度正相關聯系，城市常住人口數量越多，城市的半徑就越大，兩者的相關系數高達0.80。2017 年合肥市GDP 總量為7213 億元，城市半徑為16.4 公里，預計2025 年合肥市GDP 為11482.3萬元，計算合肥市城市出行半徑為19.1 公里左右，對應城區常住人口規模為525.25 萬，按照城區人口和常住人口比例，推測出合肥市2025 年常住人口總量在1039.9 萬人（圖5）。

圖5 GDP 和常住人口數量相關性

綜合上述分析過程，將趨勢外推法預測的2025 年合肥市常住人口數量結果定為情景一（基準方案），城市出行半徑模型法計算結果定位情景二（最高方案）。最終方案對兩種情景方法取平均值，得到2025 年合肥市常住人口數量達到1019.36 萬人（表4）。

表4 不同情景（方案）下2025 年人口初步預測值

（三）人口結構發展趨勢

采取與常住人口預測同樣方法，得到合肥市2025 年各城區人口總量預測結果（表5）。從各區縣人口總量來看，除廬陽區和長豐縣，其他區縣常住人口都已經達到百萬以上人口規模，這也為各個區縣經濟社會發展奠定良好人口基礎。在此基礎上，根據教育和養老設施服務的人口年齡段測算各城區在相應年齡段內人口占比，從而可預測2025 年人口結構情況（表6）。

表5 合肥市各城區人口總量預測結果

表6 合肥市各城區人口結構預測結果

將推算出的2025 年合肥市分城區人口年齡結構分布繪制成的年齡金字塔（圖6），從人口年齡金字塔看出，合肥市人口增長日趨穩定，老年人口規模也在逐步擴大，常住人口中65 歲老年人口占總人口比例將達到14%，合肥市進入人口老齡社會，老年撫養負擔進一步加重。從合肥市各個區的情況來看，全面放開二孩以來，蜀山區、包河區、長豐縣、肥東縣、肥西縣出生人數比較明顯，但持續的時間比較短，在3 年以上，緩解人口老齡化政策效應有限，廬陽區、肥東縣、巢湖市65 歲以上人口均超過14%，進入深度老齡化社會。

圖6 2025 年合肥市人口年齡金字塔

|“十四五”合肥市人口發展的挑戰與對策

（一）人口增長數量問題的困難與對策

上述分析得到，在不考慮機械變動影響以及區劃變更下，合肥市常住人口總量到2025 年預計將達到1019.36 萬人，增長速度并不明顯，按照合肥市“十四五”建設特大現代化城市的要求，人口的這種增長不能滿足現代化“區域特大城市”建設的需要，也不能減緩人口老齡化帶來的影響，與發展需求不相匹配，急需人口的機械增長、社會管理改革、區劃調整等政策措施，以達到人口的集聚。

由于目前現代化大城市已經從過去對于單純勞動力人口數量的需要轉變為對“高質量”的人才需要，因此在合肥市“十四五”對于建設成為特大城市的戰略背景下，可以加大對人才數量的吸引。應該著力創新集聚人才體制，依托創新平臺、穩步建設綜合性國家科學中心，引進國家“千人計劃”等各類人才，使全市集聚更多創新人才資源；一方面通過保障人才住房需求，穩地價、穩房價、穩預期，解決突出的住房問題，另一方面大力弘揚科學精神，營造合肥良好科研氛圍，加大對于科研費用的投入，消除科研人員不合理負擔。通過住房、薪酬等各類杠桿政策，積極鼓勵各類優秀人才回肥發展，達到人才數量的集聚，以期達到人口數量高質量增長目的。

（二）人口老齡化的影響與建議

人口結構上合肥市老年人口的規模在逐步擴大，全市進入人口老齡化社會，部分區域進入深度老齡化社會，老年撫養負擔持續加重，將會顯著增加公共服務和社會保障壓力，凸顯有效勞動力供給制約，持續影響社會活力、創新動力和經濟增長動力。同時居家養老和長期照護制度的不完善，社會養老服務設施供給的不足，城鄉、區域資源配置的不均衡均會造成社會和家庭巨大的養老壓力。

在此未來形勢下，合肥市需積極響應應對人口老齡化國家戰略，以倡導的“一老一小”作為重點完善人口服務體系。“一老”方面，李克強總理提到老齡產業是一個巨大的朝陽產業，應充分利用合肥市作為國家創新型城市建設的有利契機，大力利用科技與養老相結合，推進智慧養老模式優勢發展，依托新一代信息技術發展新業態，以解決老年人各種養老需求為目標。同時，合肥市應該加大對養老服務行業的投入，將應對人口老齡化和促進經濟社會發展相結合，引入多方面資源，提升服務質量，全力打造智慧養產業集群，讓智能化服務跟上老年人的需求，以期為老年人高質量的晚年生活提供保障。“一小”方面，應給予生育政策更多利好，發展普惠托育以及嬰幼兒照護服務，支持各種非盈利機構、優質機構或行業協會等發展，綜合利用各方資源擴大服務供給與質量。如開展公益課程，利用網絡平臺進行免費開放，以村委會、居委會等基層力量為依托，提供育幼家庭指導服務，幫助家庭成員提高照護能力，從根本上解決生育后顧之憂，增強居民的生育意愿，推動生育率合理發展。