長三角區域一體化發展新局面形成

□ 杜 平

長三角一體化發展是科技強國、民族復興的大戰略，與京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、“一帶一路”建設等一道，是黨的十八大之后全國改革開放空間的大布局。近年來滬蘇浙皖三省一市堅持創新體制機制和合作方式，廣泛凝聚合力，長三角一體化發展規劃政策“四梁八柱”全面建立，區域協同創新產業體系加快形成，一體化發展全面提速。

|一體化發展全面提速

（一）戰略實施成果已顯現

2018 年11 月，長三角一體化上升為國家戰略。2019 年5 月，中共中央政治局會議重點審議了長三角區域一體化發展規劃綱要，指出長三角一體化發展具有極大的區域帶動和示范作用，要緊扣“高質量”“一體化”兩個關鍵詞，帶動整個長江經濟帶和華東地區發展，形成高質量發展的區域集群，打造全國發展強勁活躍增長極、高質量發展樣板區、率先實現現代化引領區、區域一體化發展示范區、新時代改革開放新高地。2020 年8 月20 日，習近平總書記在長三角一體化發展座談會上指出，三省一市創新方式方法，圍繞重點領域和重點區域進行突破，一體化發展取得成效，尤其在此次新冠疫情防控和復工復產過程中，一體化機制和基礎設施互聯互通發揮了重要作用，并要求長三角一體化發展在率先形成新發展格局上取得明顯成效，在勇當科技和產業創新開路先鋒上取得突出成效，在打造改革開放新高地上取得新突破。2021 年是長三角一體化發展國家戰略實施第三年，三省一市科創產業共建、民生共享和基礎設施互聯互通等步伐顯著加快。根據相關智庫機構測算，2015-2019 年長三角區域一體化指標增長約12.6%，尤其是近年來增長較快。

圖1 長三角高質量一體化進展成效

（二）省際一體化互聯互通明顯加強

堅持問題導向、目標導向，率先探索區域一體化制度創新，探索高質量發展體制機制，樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，全面推進一體化發展。2019 年度長三角地區主要領導座談會在安徽蕪湖舉行，2020 年度主要領導座談會在浙江湖州舉行，2021 年度座談會在江蘇無錫舉行，以“共同體”意識深入推進一體化發展。長三角地區政務服務“一網通辦”開通運行，繼首批政務服務事項覆蓋長三角14 個城市之后，目前已實現83 個服務事項在41 個城市跨省市通辦。全面取消高速公路省界收費站，省際交通設施互聯互通水平提高，第一批17條省際斷頭路中，4 條建成通車，10條已開工建設，其余獲批復。上海、杭州、寧波、溫州、合肥、南京、蘇州等城市軌道交通實現二維碼手機掃碼“一碼通行”，長三角城市群成為國內首個實現地鐵刷碼互聯互通的城市群。三省一市40 余個城市實現醫保“一卡通”，聯網定點醫療機構實現全覆蓋。浙滬聯絡線一期工程、浙蘇天然氣管道聯通等重大能源基礎項目建成運營，長三角區域能源安全供應和互保共濟能力明顯提升。

（三）長三角一體化聯動發展顯著增強

三省一市各級各部門各類主體加快建立一體化工作推進機制，積極建立產業、區域、創新等聯盟，簽訂戰略框架協議，聯合舉辦長三角各類論壇等。三省一市在上海簽署長三角市場一體化建設合作備忘錄，探索建設統一開放、競爭有序的市場體系，信用長三角建設取得積極進展，在環境、旅游等重點領域制定出臺統一的嚴重失信行為認定標準和獎懲清單，共同打造國際一流營商環境。阿里巴巴“城市大腦”在長三角各大城市率先推廣，上海集成電路企業中芯、格科微等在紹興、無錫、嘉善等地統籌布局生產力，特斯拉國產Model3 零部件長三角采購率達100%。據不完全統計，近年來三省一市新成立各類聯盟至少百余個，數量遠遠超出以往，包括長三角大數據產業聯盟等產業聯盟，長三角創新協同聯盟等創新聯盟，長三角文旅消費一體化聯盟等民生聯盟，長三角研究型大學等高校聯盟，共同打造世界級產業集群、科技創新策源地等。

|“四梁八柱”初步構建

近年來，三省一市著力圍繞重點領域和重點區域進行突破，以點帶面加快長三角一體化進程，在綜合交通運輸體系、區域能源安全供應和互保共濟、區域協同創新產業體系和一體化綠色生態示范建設等方面成效明顯，一體化發展規劃政策體系“四梁八柱”構建形成。

表1 長三角新設的各類聯盟

（一）構建完善規劃體系

三省一市牢牢抓住規劃“牛鼻子”，充分發揮規劃引領作用。由國家發改委牽頭建立規劃協同機制，共同編制長三角區域一體化發展規劃、城市群發展規劃、國土空間規劃、長三角G60 科創走廊建設方案、交通運輸更高質量一體化發展規劃等“1+N”規劃政策體系。各地按照國家規劃要求，紛紛制定推進長三角區域一體化發展行動方案或行動計劃。上海制定了以“七個重點領域”“三個重點區域”為主的行動方案，大力推動一體化發展示范區、虹橋商務區、自貿區臨港新片區等建設；江蘇編制形成以“六個一體化”為重點的行動方案，共建重點領域世界級產業鏈；安徽制定“一圈五區”“六張網”行動計劃，加快構建長三角科技創新共同體；浙江編制“九高九共同”為重點的行動方案，推動四大建設，唱好杭州、寧波“雙城記”。江西上饒等地也喊出“對接長三角、開放再提升”口號，與浙江共建衢饒示范區推進省際區域一體化。三省一市在編制“十四五”規劃綱要時，注重銜接并建立了“十四五”規劃編制協同征求意見機制。

（二）建立完善運作機制

多年來，長三角區域合作體制機制不斷創新和優化完善，在推動長三角一體化發展領導小組統一領導下，三省一市分別成立本地推動長三角一體化發展領導小組，辦公室設在發展改革委。國家層面設立由國務院常務副總理牽頭的推動長三角一體化發展領導小組，領導小組辦公室設在國家發展改革委。三省一市之間建立了長三角一體化“三級運作、統分結合”的區域合作機制，即長三角三省一市主要領導座談會為決策層，負責審議、決定和決策關系長三角區域發展的重大事項；常務副省（市）長牽頭的長三角區域合作與發展聯席會議為協調層，負責協調推進主要領導座談會部署的區域合作重點難點事項；聯席會議辦公室、長三角合作辦和各種專題合作組為執行層，包括交通、產業、創新、民生等13 個重點專題組，負責各省市、各專題領域戰略決策研究謀劃，制定年度工作計劃并推進落實、統籌協調和督促檢查。

三是建立完善省域運行體系。以浙江為例，全省建立了“1+11+N”規劃計劃機制，結合大灣區、大花園、大通道、大都市區建設、高質量發展等重大戰略部署，編制省行動方案以及若干重大領域專項行動計劃和11 個設區市行動計劃。建立“1+5+5”重點區域協同發展機制，即1 個長三角生態綠色一體化示范區（嘉善片區）、5 個省際毗鄰區域協同重點板塊、5 個都市區跨市域協同重點板塊。建立由部門和設區市組成的1+N 專題組工作機制，建立“一平臺二機制三資金”機制，保障長三角一體化發展重點工作落實。建立都市區都市圈為載體的一體化發展機制，譬如杭州市牽頭編制包括黃山、衢州等在內的杭州都市圈新一輪發展規劃（2020-2035 年），杭嘉湖紹聯合編制杭州都市區行動計劃，以數字化改革為驅動，攜手推進數字新基建、科創產業、交通網絡等建設，聯合都市圈城市發布“六新”②新基建、新消費、新制造、新電商、新健康、新治理。發展“十大示范場景”。

|示范區建設取得突破

長三角生態綠色一體化發展示范區③包括上海市青浦區、江蘇蘇州市吳江區、浙江嘉興市嘉善縣，面積約2300平方公里，其中的青浦區金澤鎮、朱家角鎮，吳江區黎里鎮，嘉善縣西塘鎮、姚莊鎮為先行啟動區，面積約660平方公里。，是實施長三角一體化發展國家戰略的先手棋、試驗田和突破口，設立近兩年江浙滬青嘉吳三地聚焦“不破行政隸屬、打破行政邊界”，已經取得若干重大進展，成為高質量一體化重要展示窗口。

一是制定完善規劃體系。制定實施《長三角生態綠色一體化發展示范區總體方案》《長三角生態綠色一體化發展示范區國土空間總體規劃》《長三角生態綠色一體化發展示范區綜合交通專項規劃》等“1+1+6”規劃體系，以及青嘉吳分片區各子規劃和實施方案，著力打造全國生態優勢轉化新標桿、國際一流的綠色創新發展新高地、長三角一體化制度創新試驗田、世界級濱水人居文明典范。

二是建立完善建設推進機制。創新搭建“理事會+執委會+發展平臺公司”管理框架，理事會由兩省一市政府常務副省（市）長輪值，執委會作為理事會執行機構，主要負責示范區發展規劃、制度創新、重大項目建設和支持政策研究制定。三地依托執委會積極打通一批省際斷頭路，規劃建設高鐵、地鐵和城際鐵路“2221”軌鐵網，基本實現“半小時交通圈”；切實推進大氣共治和水污染治理，實現生態聯保共治；共襄共建共享，打造具有東方意蘊的“江南庭院、水鄉客廳”。

圖表3 示范區第一批22 條復制推廣制度創新經驗

三是形成一批可復制推廣經驗。率先探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢，從項目協同到一體化制度創新，從統一規劃到統一運作，統一規劃管理、聯合生態保護、創新財稅分享機制等，形成一批可復制推廣的制度創新經驗。