承德市網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全問題及監(jiān)管措施研究

辛明霞,楊 艷,劉曉紅,楊 超,李 涵

(河北省承德市市場監(jiān)督管理局，河北 承德 067000)

隨著科技發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)訂餐業(yè)迅猛發(fā)展，在給人們帶來便捷的同時(shí)，不法商戶不具備食品加工條件,操作不符合食品安全要求，人員不經(jīng)體檢直接上崗等違法違規(guī)問題也隨之而來，食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患凸顯。2018年以來，承德市食品執(zhí)法人員，通過執(zhí)法檢查和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測，了解到承德市網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺有美團(tuán)、餓了么、肯德基宅急送、必勝客宅急送、麥樂送5家網(wǎng)絡(luò)訂餐運(yùn)營平臺，平臺提供者所在地分別為北京市、上海市，均未在本轄區(qū)。本文通過對5家網(wǎng)上訂餐運(yùn)營平臺履行食品安全主體責(zé)任，入網(wǎng)餐飲食品經(jīng)營者食品安全經(jīng)營狀況、執(zhí)行食品安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)情況等進(jìn)行調(diào)查研究，并結(jié)合實(shí)際,提出了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)多民族聚集,飲食多樣化地區(qū)，改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)管的措施，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下：

1 資料與方法

1.1資料來源：2018年至2020年，承德美團(tuán)網(wǎng)、餓了么、肯德基宅急送、必勝客宅急送、麥樂送，網(wǎng)絡(luò)訂餐運(yùn)營平臺月均交易額、月均訂單量及在線商家。入網(wǎng)餐飲經(jīng)營者食品安全基本情況、食品安全執(zhí)法人員及從業(yè)人員培訓(xùn)前后，食品安全知識掌握情況。

1.2方法：3年間入網(wǎng)餐飲食品經(jīng)營者在餐飲單位總體數(shù)量的占比，餐飲食品安食品安全量化信譽(yù)等級情況。

1.33年間，依據(jù)食品安全法、網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全管理辦法及食品安全標(biāo)準(zhǔn)[1]，對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺經(jīng)營者、入網(wǎng)餐飲食品經(jīng)營者落實(shí)食品安全法及標(biāo)準(zhǔn)、履行主體責(zé)任情況、開展執(zhí)法檢查依法實(shí)施行政處罰案例分布情況進(jìn)行回顧性調(diào)查分析。

1.4人員問卷調(diào)查：2018年至2020年，采取集中授課、網(wǎng)絡(luò)視頻、發(fā)放宣傳冊等方式，食品監(jiān)管部門每年舉辦培訓(xùn)班集中培訓(xùn)執(zhí)法人員及食品經(jīng)營從業(yè)人員食品安全知識[2]。采取問卷形式，對承德市入網(wǎng)食品經(jīng)營者、食品安全監(jiān)管人員進(jìn)行食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全知識培訓(xùn)前后，知曉食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)、要求等食品安全知識的情況進(jìn)行調(diào)查。

1.5統(tǒng)計(jì)學(xué)分析：本研究采用SPSS16.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件進(jìn)行，計(jì)數(shù)資料采用率(%)表示，以P<0.05，為有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2 結(jié) 果

2.1承德網(wǎng)絡(luò)訂餐2018年至2020年同比，月均交易額、訂單量、在線商家調(diào)查情況分析：3年間月均交易額分別為18711250元、24324627元、34459869元，呈顯著性增長，有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異(30.0%vs41.7%,P<0.05)；月均訂單量分別為641200單、726406單、881612單，顯著增加,有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異(13.3%vs21.4%,P<0.05)；月均在線商家分別為3156家，3851家，5016家,呈顯著性增加,有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異(22.0%vs30.3%，P<0.05)；送餐人員數(shù)量分別為1750人、1999人、2451人，呈顯著增加，有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異(14.2%vs22.6%，P<0.05),見表1。

表1 3年間承德市網(wǎng)絡(luò)訂餐基本情況統(tǒng)計(jì)表

2.23年間，入網(wǎng)餐飲經(jīng)營者在餐飲經(jīng)營者中的比例有顯著提高，有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異(30.1%vs38.0vs48.4,P<0.05)；食品安全量化等級良好率有顯著提高，有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異(20.0%vs33.0%vs42.0,P<0.05),見表2。

表2 3年間入網(wǎng)供餐者食品安全情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)n(%)

2.33年間，承德市餐飲行政處罰案例回顧性調(diào)查分析比較:入網(wǎng)餐飲食品經(jīng)營者的行政處罰率顯著增加，有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異(18.6%vs30.4%vs39.2%，P<0.05)；使用食品安全標(biāo)準(zhǔn)處罰率顯著增加，有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異(30.6%vs72.4%vs80.0%)；因經(jīng)營資質(zhì)不合法實(shí)施行政處罰率顯著下降，有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異(69.4%vs27.6%vs20.0%，P<0.05)，網(wǎng)絡(luò)訂餐運(yùn)營平臺自查發(fā)現(xiàn)存在資質(zhì)違法問題率顯著提高,有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異(0%vs44.0%vs92.3%，P<0.05),見表3。

表3 3年間承德市餐飲監(jiān)管行政處罰案例分布情況統(tǒng)計(jì)n(%)

2.42018年以來，承德食品監(jiān)管部門逐年加大對食品安全執(zhí)法人員和網(wǎng)絡(luò)訂餐經(jīng)營者的培訓(xùn)力度，食品安全知識培訓(xùn)前后合格率有顯著增長，有統(tǒng)計(jì)學(xué)差異，執(zhí)法人員(25%vs98%，P<0.05)(見表4)，入網(wǎng)餐飲食品經(jīng)營者(21.1%vs78.9%，P<0.05),見表5。

表4 執(zhí)法人員食品安全知識培訓(xùn)考核情況n(%)

表5 入網(wǎng)餐飲食品從業(yè)人員食品安全知識培訓(xùn)考核情況n(%)

3 討 論

3.1完善并強(qiáng)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)[3]。完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)是保障網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全的前提條件，本文調(diào)查顯示，3年間,入網(wǎng)餐飲食品經(jīng)營者占餐飲行政處罰案例總數(shù)的比例顯著性增加，表明2018年以來，對網(wǎng)絡(luò)訂餐經(jīng)營者的監(jiān)管，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的依從率顯著增加，執(zhí)法的科技含量有了明顯提升，面對承德屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，食品檢測機(jī)構(gòu)少,專職檢驗(yàn)人員匱乏，滿足不了保障網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全需要的實(shí)際情況，需要各級政府加大對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)力度，補(bǔ)充缺乏國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的地方特色餐品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)[4]。

3.2加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐法律法規(guī)體系建設(shè)，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺經(jīng)營者、入網(wǎng)餐飲食品經(jīng)營者是食品安全的第一責(zé)任人[5]。本文調(diào)查顯示，承德市網(wǎng)絡(luò)訂餐交易額、訂單量、入網(wǎng)商戶均呈迅猛增長趨勢，網(wǎng)絡(luò)訂餐的餐飲提供者百分之八十以上是中、小型餐館，食品安全量化信譽(yù)等級良好率雖然3年來有了顯著提升，2020年底僅達(dá)到近半數(shù)單位，其余為強(qiáng)化管理的食品安全狀況一般的餐館及不定級備案管理的小餐館，設(shè)備設(shè)施簡陋,從業(yè)人員多為下崗職工及再就業(yè)人員,從業(yè)人員食品安全知識匱乏，保障網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全，需要下大力氣加大對網(wǎng)絡(luò)訂餐食品經(jīng)營者的管理，督促其經(jīng)營根據(jù)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，提高食品安全信譽(yù)等級。網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺是網(wǎng)絡(luò)訂餐的第一道關(guān)口，承德市5家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺的提供者，在對入網(wǎng)供餐食品經(jīng)營者資質(zhì)審核中，出于系統(tǒng)原因，商家上傳的一些資料會被平臺提供者系統(tǒng)刪除，入網(wǎng)餐飲食品經(jīng)營者的食品安全量化等級不能全部公示，菜單商家可以自己設(shè)置，平臺提供者對入網(wǎng)餐飲食品經(jīng)營者資質(zhì)審核不能做到現(xiàn)場審核，未經(jīng)許可超越許可規(guī)定、提供假資質(zhì)經(jīng)營現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由于法律法規(guī)滯后,網(wǎng)絡(luò)訂餐餐品食品安全標(biāo)準(zhǔn)缺失，對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺提供者的主體責(zé)任明確不夠，根據(jù)現(xiàn)行食品安全法律規(guī)定，執(zhí)法人員對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺提供者為異地的違法行為不能直接處理，需移送平臺開辦地監(jiān)管部門處理。3年來，承德市執(zhí)法部門通過向平臺提供者所在地監(jiān)管部門通報(bào)情況，約談平臺經(jīng)營者，要求網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺經(jīng)營者設(shè)專人負(fù)責(zé)食品安全管理，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名登記，資質(zhì)審查，定期抽查，現(xiàn)場復(fù)核，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整公示入網(wǎng)餐飲食品經(jīng)營者的相關(guān)信息等措施，本文通過對3年間承德市餐飲單位行政處罰相關(guān)案例的收集整理，進(jìn)行回顧性調(diào)查分析，網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺對入網(wǎng)餐飲經(jīng)營者資質(zhì)審核自查自糾整改合格率逐年上升。

3.3創(chuàng)新監(jiān)管,智慧監(jiān)管，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+信息化技術(shù)手段,建立完善網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全追溯體系和長效監(jiān)管機(jī)制,對網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺進(jìn)行監(jiān)測,建立互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用遠(yuǎn)程監(jiān)督平臺對入網(wǎng)餐飲食品經(jīng)營者從食品原料采購、加工制作、送餐等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)無縫隙全程化管理。督促入網(wǎng)餐飲食品經(jīng)營者建立透明廚房，安裝網(wǎng)絡(luò)視頻設(shè)施，使入網(wǎng)餐飲食品經(jīng)營者操作過程透明化，食品經(jīng)營活動陽光化，食品經(jīng)營資質(zhì)公示化，方便讓社會監(jiān)督和消費(fèi)者監(jiān)督。本文調(diào)查顯示，入網(wǎng)餐飲食品經(jīng)營者2018年至2020年分別占餐飲行政處罰案例總數(shù)的18.6%、30.4%、39.2%，呈顯著性增加，表明2018年以來，執(zhí)法機(jī)構(gòu)加大了執(zhí)法檢查，提高了對入網(wǎng)餐飲食品經(jīng)營者以次充好，不按食品安全標(biāo)準(zhǔn)加工制作餐品違法行為查處的力度。

3.4建立完善跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查網(wǎng)絡(luò)食品安全管理機(jī)制，政府要積極作為，增加對食品安全工作的投入，建立完善網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管聯(lián)合懲戒機(jī)制和誠信體系。建立退出機(jī)制，3年來，平臺提供者對165家餐飲食品經(jīng)營資質(zhì)超期及超范圍經(jīng)營的入網(wǎng)餐飲食品經(jīng)營者，停止了平臺服務(wù)。2019年承德市市場、農(nóng)業(yè)、公安聯(lián)合發(fā)文，建立了聯(lián)合懲戒執(zhí)法機(jī)制，涉嫌犯罪的，一律移交公安機(jī)關(guān)處理，所有違法案例全部錄入行政執(zhí)法系統(tǒng)和兩法銜接平臺，公開曝光，對存在嚴(yán)重違法行為的，依法給予主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人資格罰，充分發(fā)揮人大執(zhí)法檢查、檢察院監(jiān)督、媒體監(jiān)督的社會共治作用。宣傳推廣手機(jī)APP掃碼舉報(bào)等多種方式多種舉報(bào)渠道，獎勵(lì)舉報(bào)違法行為屬實(shí)的舉報(bào)人。

3.5強(qiáng)化食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹與培訓(xùn)，采取網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、典型案例講評、有獎食品安全知識問答等多種形式培訓(xùn)和考核食品執(zhí)法監(jiān)管人員，考核考試成績與人員工作業(yè)績掛鉤[11]；采取進(jìn)學(xué)校、社區(qū)、餐飲單位等方式，通過豐富多彩的宣傳活動對餐飲服務(wù)食品經(jīng)營者進(jìn)行國家食品安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹與培訓(xùn)，對網(wǎng)絡(luò)訂餐配送人員，平臺提供者要通過企業(yè)自主培訓(xùn)或第三方機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，考試合格方可上崗，同時(shí)加強(qiáng)職業(yè)道德教育。本文調(diào)查顯示，食品安全監(jiān)管人員、入網(wǎng)餐飲食品經(jīng)營者及配送員，食品安全知識培訓(xùn)后合格率顯著高于未培訓(xùn)者。通過宣傳培訓(xùn)，使其學(xué)法知法懂法守法，更好的掌握食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的要求，增強(qiáng)了主體責(zé)任意識。

綜上所述，依據(jù)國家食品安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，采用信息化手段，建立網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)訂餐標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、科學(xué)化管理，是保障廣大消費(fèi)者健康維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要措施。