牢記使命奮發有為　探索創新破解難題

蔣卓慶

本次會議表決通過了五件法規。通過的《上海市水上搜尋救助條例》固化優化了本市水上搜救工作的體制機制，完善了搜救能力建設的保障措施，對全面提升上海國際航運中心能級、建設國際一流水上搜救體系、筑牢城市安全底線具有重要意義。通過的《上海市慈善條例》對加強慈善事業專業服務機構培育、健全公眾和企業參與機制、提升慈善工作便利度透明度、弘揚慈善文化等進行規范，將為促進上海慈善事業高質量發展、充分發揮第三次分配作用促進共同富裕、不斷提升城市軟實力提供有力法治保障。通過的《上海市預算審查監督條例》是加強人大監督職能的重要法規，條例貫徹中央關于加強人大預算審查監督的一系列決策部署和全國人大常委會有關法律要求，加強改革舉措的系統集成，緊密結合上海實際，對國有資本經營管理、重大投資項目預算資金使用、地方政府債務管理、審計查出突出問題整改等加強人大審查監督，以及更好發揮專門委員會作用，推進預算聯網監督等作出制度安排。通過的《上海市浦東新區深化“一業一證”改革規定》和《上海市浦東新區市場主體退出若干規定》是市人大常委會出臺的首批浦東新區法規，是我國地方立法中首次以浦東新區命名的法規，也是根據全國人大常委會授權與經濟特區法規具有同等法律地位的法規，有重要的歷史性意義。這兩個法規根據授權，變通了相關法律、行政法規、部門規章的規定，創設了綜合許可“單軌制”改革及強制除名和強制注銷等制度，將為浦東深化“放管服”改革、全過程優化營商環境提供有力法治保障。

本次會議聽取和審議了五項監督工作報告。聽取和審議的本市優化營商環境工作情況報告是常委會貫徹落實中央和市委決策部署，在去年專項監督基礎上持續推進優化營商環境工作的重要舉措。相關委員會加強協同配合，圍繞法院商事審判、知識產權保護、工程建設項目審批、華僑權益保障、促進就業、稅費辦理便利化等多個領域，督促市政府及有關部門、司法機關全方位貫徹國家和本市關于優化營商環境的最新要求。

聽取和審議本市舊改和舊住房綜合改造工作情況的報告是在2019年專項監督工作基礎上的再次監督。常委會組成人員充分肯定市政府及有關部門的工作成效，同時指出舊區改造資金壓力大、舊住房成套改造機制還不完善、老舊小區設施設備改造水平較低、既有多層住宅加裝電梯任務還很繁重等瓶頸問題仍然存在，制約城市持續更新發展。希望市政府及有關部門采取更加扎實有效的舉措打好攻堅戰，努力完成舊區改造和舊住房綜合改造的艱巨任務，不斷提升人民群眾生活品質。

聽取和審議本市實施鄉村振興戰略促進農民生活富裕情況的報告在落實中央關于共同富裕重大部署中具有重要的意義。常委會組成人員建議，進一步拓寬農民增收渠道和來源，積極穩妥解決農村建房和農民集中居住問題，發揮新城建設對農民生活富裕的帶動作用，加大對農村養老服務體系建設的投入力度等。希望市政府及有關部門認真研究吸納常委會組成人員意見，繼續扎實做好農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足的大文章，不斷提升廣大農民的獲得感和滿意度。

聽取和審議2020年度國有資產管理情況的綜合報告和本市國有自然資源（資產）管理情況的專項報告是一項具有探索性的工作。本次會議還聽取和審議了《中華人民共和國消防法》執法檢查報告。這是受全國人大常委會委托、深刻吸取本市相關重大火災事故教訓開展的監督工作。市政府及有關部門要針對部門職責交叉重疊、部分消防基礎設施建設薄弱、企業落實消防安全主體責任不到位等突出問題，持續加大整改力度，推動法律有效實施，更好守護人民生命和財產安全。

9月12日至14日，全國人大常委會栗戰書委員長率執法檢查組來滬檢查固體廢物污染環境防治法實施情況，發表了重要講話。下面，我就市人大常委會全面貫徹落實委員長在上海調研的重要講話精神和市委要求提兩點意見：

一、全體常委會組成人員、各委員會都要深入學習領會委員長在上海調研時的重要講話精神，進一步強化政治意識、提高政治站位，增強做好上海人大工作的責任感、使命感，奮發有為、高質量做好今年和今后一段時期上海人大工作。

我們要按照委員長的要求，進一步加深對習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和全過程人民民主重要論述的學習領會，對標全國人大常委會提出的“六個旗幟鮮明”的要求，堅持圍繞中心、服務大局，在國家和上海發展面臨的重大問題、關鍵時點上切實履行憲法法律賦予人大的職責使命，積極作為、勇于擔當，善于運用法治思維法治方式，充分用好浦東新區法規破解難題、創新發展，為上海高水平改革開放提供高質量的法治保障。

二、全體常委會組成人員、各委員會要以更大力度深化人大工作探索創新，把人民代表大會制度優勢更好展現出來。

一是立法工作要增強開放性，積極回應人民群眾、市場主體和社會各方的期待。委員長肯定上海地方立法工作節奏快、首次多、重配套。要繼續保持這一優勢，我們還要努力。現在的立法涉及面越來越寬，專業性也越來越強，必須充分發揮社會智庫、專家學者和基層立法聯系點的作用，運用好全體常委會組成人員的智慧，體現法治的人民性和科學性，體現全過程人民民主。常委會已經與上海市法學會、上海市律師協會建立合作機制，對充分發揮上海社科院、大學研究機構的智庫作用進行了有益探索，取得了一定成效。今后在本市立法工作中應當更多采取專題研究、委托起草、專項論證、立法聽證等各種方式，拓寬人民群眾廣泛參與的途徑，為提高立法質量打下必要的基礎。尤其是浦東新區法規，這是前所未有的實踐，必須把上海各方面的法治力量整合動員起來，用好各類法律顧問、各級人大代表、各方專家學者的資源，搭建平臺，加強統籌，共同為浦東新區法規提高質量貢獻智慧。

二是監督工作要擴大參與度，積極鼓勵基層人大和各級人大代表參加。委員長肯定我們監督工作很有特點，圍繞中心謀劃，制發問題清單，重視督促整改。人大監督工作實際是法律巡視，要求查找和發現法律和政策實施中存在的問題。而這些問題，只有在基層才反映得最充分、只有貼近市場的企業才了解得最清楚。貫徹委員長講話精神，我們要在今后監督調研中更廣泛地運用“四不兩直”、小型分散、暗訪抽查的調研方式，提高監督調研的精準性、針對性和有效性。我們要進一步推動全市25個基層立法聯系點向監督執法的深化，在人大監督工作中也建立民意直通車，幫助提升監督實效和質量。我們要繼續加強市區人大監督聯動，提升區、鄉鎮人大對市人大常委會監督工作參與的質量和實效，把市區聯動工作做得更好。當前，要重點做好全國人大常委會《固廢法》執法檢查反饋問題的整改，要緊盯不放、一抓到底，加強對生活垃圾、建筑垃圾、工程渣土等重點難點補短板項目建設的跟蹤監督。要強化制度建設和機制完善，舉一反三、系統治理，依托“一網統管”強化全過程監管，依靠科技推進資源化利用，朝著“無廢城市”目標穩步推進。

三是代表工作要提高實效性，讓人大代表有更多履職獲得感和成就感。委員長肯定我們代表工作很有成效，肯定“家、站、點”覆蓋上海全域，我們要進一步在實踐中總結提高，要認真開展平臺運行的績效評估，促進“家、站、點”更好發揮代表和人民群眾的連心橋作用。代表工作小組是代表履職的有效載體，目前代表工作小組的總數已經發展至138個，要聚焦突出問題，加強調查研究，形成更多社情民意專報，為常委會履職、代表履職提供有力的支撐。

四是要加強全過程人民民主理論內涵、實踐內涵的學習研究，推動上海人大工作邁上新臺階。委員長要求我們深入研究和實踐全過程人民民主，為堅持和完善人民代表大會制度、堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路貢獻智慧和力量。全過程人民民主重要論述是我們黨百年來為實現和保證人民當家作主不懈奮斗的寶貴經驗的深刻總結，是社會主義民主政治理論的重大創新成果，是新時代發展社會主義民主、建設社會主義政治文明的方向指引和根本遵循，具有重大的理論意義和實踐意義。上海作為這一重要論述的首提地，市人大具有特殊的責任和擔當。為此，市人大常委會制定了《實施意見》，明確了一系列工作措施和目標任務，堅持把全過程人民民主貫徹落實到人大行權履職全過程各方面，建設好上海人大全過程人民民主研習實踐基地，努力在發展全過程人民民主上有更大作為。要加強對人大制度和人大工作的新聞宣傳報道，通過今年本市區和鄉鎮人大換屆選舉的生動實踐，講好民主選舉故事，講好人大故事，讓人民代表大會制度更加深入人心。