全面提升水上搜救整體效能

劉泉

水上搜尋救助是突發(fā)事件應(yīng)急體系的重要組成部分，隨著上海國際航運(yùn)中心建設(shè)不斷推進(jìn)，本市水上搜救能力和水平持續(xù)提升。但與此同時(shí)，由于航道水網(wǎng)密集、過境船舶繁忙、通航條件復(fù)雜，水上交通管理難度高，本市水上搜救工作仍面臨較大壓力。9月28日，市十五屆人大常委會第三十五次會議表決通過《上海市水上搜尋救助條例》（以下簡稱《條例》），為進(jìn)一步推進(jìn)本市水上搜救體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)、全面提升上海國際航運(yùn)中心能級和上海城市軟實(shí)力提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

海上和內(nèi)河一體化管理

新修訂的《海上交通安全法》于9月1日頒布實(shí)施。10月1日，《上海市水上搜尋救助條例》正式施行，上海在全國率先落實(shí)新修訂的《海上交通安全法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水上搜救工作的通知》中有關(guān)水上搜救的要求。

為進(jìn)一步統(tǒng)籌各方水上搜救力量和資源，提升水上搜救整體效能，《條例》對海上和內(nèi)河水上搜救活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，明確適用范圍為本市海上搜尋救助責(zé)任區(qū)域和內(nèi)河通航水域;同時(shí)，在后續(xù)的搜救能力建設(shè)和保障、水上搜救行動(dòng)、長江三角洲區(qū)域合作等具體章節(jié)中，均相應(yīng)作了統(tǒng)一要求。

固化優(yōu)化搜救體制機(jī)制

上海港作為世界級綜合樞紐港和第一大集裝箱港，在水上搜救工作中面臨較大的運(yùn)行壓力和挑戰(zhàn)。《條例》明確建立健全一體化管理機(jī)制，由搜救中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)本市海上和內(nèi)河搜救的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作;上海海事局、市交通委（以下統(tǒng)稱海事管理機(jī)構(gòu)）共同承擔(dān)搜救中心日常管理工作。

同時(shí)，《條例》進(jìn)一步明確區(qū)政府建立搜救分中心或者指定具體機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相應(yīng)區(qū)域水上搜救的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。力爭通過《條例》整合各方力量，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、一體運(yùn)行、高效處置的管理新格局。

加強(qiáng)搜救能力建設(shè)和保障

為了進(jìn)一步提升水上搜救水平，《條例》通過細(xì)化應(yīng)急響應(yīng)、明確水上搜救能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制主體和內(nèi)容等，細(xì)化上位法的要求，實(shí)現(xiàn)國家大法在上海地方的精準(zhǔn)有效落地。

《條例》明確由海事管理機(jī)構(gòu)編制水上搜救能力建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，會同有關(guān)部門制定水上搜救市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施;明確搜救中心、分中心及相關(guān)成員單位完善水上搜救通信服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保通信暢通;明確搜救中心、分中心定期組織開展水上搜救專項(xiàng)演練和綜合演習(xí)，并重點(diǎn)針對郵輪、游艇、渡輪、游船、危險(xiǎn)化學(xué)品船、航空器等搜救情形開展專項(xiàng)演練。

確保搜救有序高效

本次立法力求通過規(guī)范搜救行動(dòng)，科學(xué)有效使用搜救資源，精細(xì)化開展水上搜救行動(dòng)。

海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制;搜救中心、分中心應(yīng)結(jié)合氣象、水文、海況等各類預(yù)警信息，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，并發(fā)布安全提示;有序引導(dǎo)遇險(xiǎn)船舶、人員展開自救，要求其他船舶按規(guī)定盡力救助;搜救中心、分中心接警后，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)并按照應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織搜救。同時(shí)，《條例》還具體規(guī)定了搜救中止、恢復(fù)和終止的程序和情形。

推進(jìn)跨區(qū)域搜救合作

近年來，上海與長三角其他省、市有關(guān)部門積極推進(jìn)跨區(qū)域搜救合作，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流、互通搜救信息、開展聯(lián)合演習(xí)。

《條例》以專章形式對“長江三角洲區(qū)域合作”作了規(guī)定，明確海事管理機(jī)構(gòu)與長三角相關(guān)省、市有關(guān)部門建立水上搜救合作機(jī)制，構(gòu)建信息互通、資源共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的水上搜救合作體系，建立會商制度，搜救能力建設(shè)等信息實(shí)行共享，根據(jù)需要聯(lián)合開展搜救演練、演習(xí)，提升協(xié)同快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。