第三次分配的三個關(guān)鍵詞

萬智奇

上海是擁有慈善傳統(tǒng)的城市，涌現(xiàn)了大批代表性的慈善人物、慈善活動、慈善組織。在市人大常委會的高度重視下，上海早早就先后制定了關(guān)于慈善募捐和慈善服務(wù)（志愿服務(wù)）的地方性法規(guī)，奠定了厚實的法治基礎(chǔ)。9月28日，市十五屆人大常委會第三十五次會議表決通過《上海市慈善條例》（以下簡稱《條例》），《條例》的出臺標(biāo)志著上海慈善事業(yè)到了新的發(fā)展階段。本次立法在立法決策、立法技術(shù)上均有鮮明的上海特征。

引領(lǐng)——第三次分配首次寫入法規(guī)

《條例》第三條規(guī)定：“本市堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推動慈善事業(yè)健康發(fā)展，動員全社會支持慈善、參與慈善，發(fā)揮第三次分配作用，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。”

立法過程中，市人大社會建設(shè)委以此作為審議意見的核心內(nèi)容之一，是因為慈善事業(yè)作為第三次分配的主體形式，實踐中早已不再局限為鄉(xiāng)鄰互助共濟(jì)式的“做好事、獻(xiàn)愛心”，必然也必須要從法律高度賦予道德原則之外的新維度。第三次分配是熱詞，但絕不是新詞。自上世紀(jì)九十年代在學(xué)理上形成雛形、逐漸成型后，其主要形式、重要意義早已在黨的十九屆四中、五中全會中得到固化。中央財經(jīng)委第十次會議更強(qiáng)調(diào)將“三次分配”作為基礎(chǔ)性制度安排的重要一環(huán)，釋放出大力發(fā)展公益慈善事業(yè)、促進(jìn)走向共同富裕的重要信號。

完善——設(shè)立動態(tài)認(rèn)定和退出機(jī)制

《條例》第十一條規(guī)定，“已經(jīng)在本市登記設(shè)立的基金會、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營利性組織，符合慈善組織設(shè)立條件的，可以向其登記的市或者區(qū)民政部門申請認(rèn)定為慈善組織”，也“可以依法申請取消慈善組織認(rèn)定”。

這是本次立法的又一大重要創(chuàng)新。登記是慈善法律法規(guī)制度中的核心制度設(shè)計之一。慈善法中，除明確社會組織依法登記為慈善組織外，還明確法律出臺前的社會組織可認(rèn)定為慈善組織。但對法律出臺后的社會組織如何認(rèn)定并無規(guī)范。我國慈善組織數(shù)量與國家慈善事業(yè)發(fā)展程度難以相稱。全國人大常委會去年底的執(zhí)法檢查報告中指出慈善組織培育有待加強(qiáng)的問題，并認(rèn)為“如果創(chuàng)立之初沒有登記為慈善組織，之后也無法認(rèn)定為慈善組織，這對培育慈善組織形成了一定阻礙”，明確提出“建立動態(tài)認(rèn)定和退出機(jī)制”的修法建議。《條例》中的規(guī)定體現(xiàn)了充分的靈活性、操作性和實用性。

促進(jìn)——推動發(fā)展慈善信托

《條例》第三十條規(guī)定，“本市支持慈善信托發(fā)展，積極探索慈善信托發(fā)展的不同模式，完善支持慈善信托發(fā)展的政策舉措，促進(jìn)慈善事業(yè)創(chuàng)新”。

設(shè)立這一條款的目的是推動上海慈善事業(yè)補(bǔ)足短板。慈善信托是公益信托中的特殊種類，慈善法也為慈善信托初步進(jìn)行了特殊的規(guī)范。上海慈善事業(yè)的整體發(fā)展是領(lǐng)先的，但從慈善信托的規(guī)模體量上看，均明顯低于浙江、北京、廣東、甘肅等兄弟省市。縱觀2020整年，也僅有五六家公司十余個產(chǎn)品。立法過程中有意見指出，慈善信托的支持措施很薄弱。鑒于慈善信托有金融屬性，探索性較強(qiáng)，因此，立法部門建議設(shè)立支持發(fā)展的原則表述，為政府和社會的探索留下空間。針對慈善信托的財產(chǎn)委托能否比照公益股權(quán)捐贈企業(yè)給予所得稅優(yōu)惠、慈善信托的委托人能否與公益捐贈享受同等稅收優(yōu)惠等問題，《條例》留出了支持和探索空間，希望慈善信托能夠更快更好地發(fā)展起來。

在《條例》的法治保障護(hù)航下，上海慈善事業(yè)將迎來新的發(fā)展契機(jī)，為促進(jìn)第三次分配、實現(xiàn)共同富裕形成新的推動力。