守牢超大城市消防安全底線

蔡寶瑞

作為超大城市，上海人口密集、人員流動頻繁，產業集聚、大型商業綜合體多，建筑總量大;一方面高樓林立、城市地下空間容量大，另一方面老舊小區改造和新建工程任務重，雖然消防安全可控，但與建設韌性城市的目標相比，還有一些短板和問題。

今年，市人大常委會受全國人大常委會委托，開展了本市貫徹實施《中華人民共和國消防法》執法檢查，并作為今年的重點監督項目之一。9月28日下午，市十五屆人大常委會第三十五次會議聽取和審議了關于檢查本市貫徹實施《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）情況的報告。

直面問題細化方案

守牢安全底線是各級黨委、政府的責任。市委、市政府全面加強對消防安全工作的領導。市委召開常委會、中心組學習會，專題研究生產安全和消防安全等城市安全工作。市政府定期召開全市安全生產、防災減災暨消防工作會議，成立消防安全專業委員會，將消防工作作為市政府督導檢查重點任務，納入黨政領導干部和政府考核考評范圍。守牢消防安全底線的第一道防線在基層，屬地政府是第一責任人。

市人大常委會主要領導非常重視本次執法檢查工作，多次指示要認真學習習近平總書記有關消防安全方面的講話精神，認真落實全國人大常委會的具體要求，既要提高政治站位，也要立足本市實際情況，細化調研方案，直面問題;既要高質量完成全國人大常委會的任務，又要找出本市在貫徹實施《消防法》中的問題，還要找出《消防法》與實際運用中不相適應的問題，向全國人大常委會提出修法的意見建議。

不留死角明查暗訪

“十三五”期間，本市火災起數由2015年的4606起下降到2020年的4061起，降幅為11.8%。據統計，2010年以來，上海消防救援隊伍累計接處警90.8萬余起，成功處置浦東機場“7.22”埃塞俄比亞航空貨機火災撲救和“煙花” “利奇馬”臺風等自然災害搶險救援，共救助疏散被困群眾14.03萬人，保護財產價值174余億元。本市消防救援機構工作突出，本市消防安全形勢總體平穩，基本受控。

本次執法檢查除了按照全國人大常委會的要求外，執法檢查組根據市人大常委會制定的執法檢查方案要求，無論是擁有高層建筑的新建小區，還是老舊里弄小區;無論是在建工程，還是文博建筑;無論是中心城區，還是遠郊城區，不留死角，足跡踏遍本市十六個區。

執法檢查充分體現全過程人民民主，發揮人大代表作用，組織動員市人大代表進基層聽取人民群眾意見。今年上半年，市人大代表在聯系社區活動中征求到有關安全生產和城市運行安全的意見511條，其中反映消防安全的有151條。執法檢查組還針對四級人大代表和市民開展網上問卷調查，共收回有效問卷1272份，共有1043位代表認真填寫了問卷調查，人大代表參與度高。

執法檢查既要有明查，也要有暗訪。針對無記名問卷調查反映的小區“小火亡人”問題中有關亂拉線充電、高層建筑消防安全等，執法檢查組開展了小規模的調研。執法檢查組在沒有通知政府部門的情況下直赴問題小區，看到電線亂拉、電表箱完全裸露在外、走道和樓梯間被堵現象比比皆是，而該問題小區保安很少關注這類問題。面對“電動自行車的電池是否在家中充電”的問題，居民的回答都是肯定的，“因為小區沒有充電設施”。查出了問題，執法檢查組并不是將問題留給檢查報告，而是即刻與屬地政府有關部門取得聯系反饋問題，屬地政府有關部門立即表示將會組織力量及時解決這個小區的消防安全問題，并向執法檢查組反饋最終結果。

督促解決消除隱患

開展執法檢查，要直面問題，更要督促問題的解決。

執法檢查組在調研過程中了解到本市某大型批發市場可能存在“三合一”等消防隱患問題。在做足功課之后，執法檢查組邀請市消防救援總隊和屬地人大常委會以及檢查組的專家直奔該批發市場。在市場經營者以為執法檢查組是來檢查食品安全的時候，執法檢查組的成員卻走向了另一條路線，直接對“三合一”場所進行全面檢查，當場發現了消防隱患問題。在之后的座談中，屬地政府意識到了問題的嚴重性，并在事后拿出了解決問題的措施，及時向執法檢查組進行了匯報。

人大的監督往往寓于支持之中。6月29日下午，執法檢查組赴上海市道路運輸事業發展中心北橫通道管理中心開展調研，發現因隧道限高3米，正常的消防車無法進入，在極端情況下消防救援人員和裝備無法快速到達現場處置。原因是項目建造時改變了規劃中的一些設計，但沒有及時與消防部門進行協商。于是，檢查組建議盡快購買、配備一批在低矮地下道路中能夠通行的消防車輛，以備急需。市消防救援總隊及時向分管副市長提出專報，使問題得以順利解決。

市人大社會建設委在執法檢查啟動前，進行有目的的調研，查找問題，研究方案，在正式開展執法檢查后，堅持問題導向，不盲目開展檢查。近年來，本市冷庫的火災事故呈上升趨勢，而冷庫主要集中在郊區。執法檢查組得知青浦區有不少冷庫，而且發生過火災事故，于是邀請市冷鏈行業協會等機構一同前往青浦區開展檢查。檢查發現，青浦區政府高度重視本區冷庫建設，以區安委會為基礎，成立由區公安局、應急局、消防支隊、建管委、房管局、城管執法局等部門參加的廠房、倉庫、冷庫消防安全專項整治區級工作專班，進一步明確了分工，壓實了行業監管責任。

多方協同數字轉型

在看到問題的同時，執法檢查組和常委會組成人員對持續推進本市消防安全工作提出了不少意見建議。

陸民委員提出，派出所在社區消防安全工作中的作用是顯而易見的，《上海市消防條例》也予以明確，但消防力量和裝備等都需要加強。錢耀忠委員建議建立城市更新的消防技術標準和創新消防專業培訓的模式。洪程棟代表建議，從源頭切斷電動自行車鋰電池的供應及非法改裝，明確牽頭執法主體;將電動自行車集中充電場所、設施的建設納入政府實事工程。劉民鋼代表建議市政府對具有一定歷史的消防站加大保護力度。

執法檢查組提出了進一步織密織牢消防安全責任體系、推進消防治理體系和治理能力現代化，進一步完善消防救援保障機制、增強超大城市綜合救援實力，進一步推進超大城市消防安全數字化轉型、強化消防安全科技保障，進一步深化基層消防安全治理創新、織牢多方協同的消防安全網等建議?！耙咽乩伟踩拙€擺在人民城市建設的首位，對照法律條款、壓實法律責任、貫徹法律要求，持續推進本市消防安全工作登上一個新的臺階?！笔腥舜蟪Ｎ瘯谭z查組副組長、市人大社會建設委主任委員閻祖強說。

本次執法檢查還為更好完善地方消防相關制度提出了建議。根據市人大常委會主要領導提出的修改《上海市安全生產條例》與城市運行安全結合起來的精神，執法檢查組認真總結檢查發現的新問題，及時提煉與城市運行安全相關的內容，如有的企業將消防工作轉包給外包服務機構，造成火災，有的企業內部裝修不報告消防救援機構，造成發生火災后，消防救援機構救火時不清楚現場情況而延誤救火等問題，都被《上海市安全生產條例（修訂草案）》所吸納。

消防安全責任重于泰山，永遠在路上。開展執法檢查的過程也是宣傳消防安全的過程。執法檢查組成員赴上海電臺宣傳本市消防工作，全面介紹本市消防安全工作已有的成績，在向四級人大代表和全體市民開展網上問卷調查的同時也宣傳了消防知識?！笆濉逼陂g，上海公眾消防安全知曉率得分87.5分，較“十二五”期間提升了16.1分?！爸獣月矢吡耍鹿士隙ň蜕倭耍　?/p>