深入調(diào)查研究　提出高質(zhì)量建議

范華忠

2021年上半年，全國人大常委會開展《固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）執(zhí)法檢查，將內(nèi)蒙古、黑龍江、上海、河南、湖北、湖南、海南、陜西等8個省（區(qū)、市）作為執(zhí)法檢查點(diǎn)。為了積極配合此次執(zhí)法檢查，更好地依靠代表實施有效監(jiān)督，按照全國人大的統(tǒng)一部署，今年上海市全國人大代表以“《固體廢物污染環(huán)境防治法》的實施情況”為主題開展年度專題調(diào)研。代表們通過聽取情況介紹、收集資料信息、召開座談會和實地察看等多種方式，深入了解《固廢法》貫徹實施情況、廣泛聽取各方面意見建議，力求掌握更多的實情，確保調(diào)查研究、反映意見準(zhǔn)確可靠。

領(lǐng)導(dǎo)重視、組織嚴(yán)密

市人大常委會一直十分重視組織上海市全國人大代表開展專題調(diào)研工作，沿續(xù)成立由市人大常委會主任蔣卓慶為組長的專題調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組（下設(shè)調(diào)研工作保障組），統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)本市全國人大代表的專題調(diào)研工作，并邀請相關(guān)領(lǐng)域的市人大代表和專家學(xué)者共同參與調(diào)研。市人大城建環(huán)保委、常委會代表工委及市生態(tài)環(huán)境局選派工作人員做好專題調(diào)研的聯(lián)絡(luò)服務(wù)和保障工作。5月上旬，制定了專題調(diào)研總體方案，確定全國人大代表、上海市政協(xié)副主席壽子琪及全國人大代表樊蕓、丁光宏擔(dān)任召集人，牽頭組織整個專題調(diào)研活動。6月2日下午，召開上海市全國人大代表2021年專題調(diào)研動員會議，全國人大代表、市人大常委會主任蔣卓慶作動員講話，強(qiáng)調(diào)此次專題調(diào)研的重要意義，鼓勵代表們積極參與調(diào)研，并就如何開展好專題調(diào)研活動、形成高質(zhì)量調(diào)研報告提出具體要求。8月上旬，形成專題調(diào)研報告（征求意見稿）后，蔣卓慶主任專門指示有關(guān)部門作進(jìn)一步研討論證，確保調(diào)研報告的質(zhì)量。

深入調(diào)研、成效明顯

今年，全國人大指定上海等8個省（區(qū)、市）的專題調(diào)研要在8月底前完成，比往年整整提前了2個月，可謂時間緊、任務(wù)重。為高質(zhì)量按時完成調(diào)研任務(wù)，專題調(diào)研組加快工作節(jié)奏，6月2日動員會后即召開召集人會議，討論確定專題調(diào)研實施計劃。6月11日，調(diào)研組聽取了市生態(tài)環(huán)境局對《固廢法》及說明的解讀，同時聽取了市經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等10家市政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人關(guān)于本市實施《固廢法》的情況介紹。6月中旬到7月中旬，代表們分赴上海老港生態(tài)環(huán)保基地、寶鋼固廢處置基地、上海市固體廢物處置有限公司等8家單位密集式開展了4次實地調(diào)研，現(xiàn)場察看本市固體廢物的產(chǎn)生、回收、管理、處置和利用等各個環(huán)節(jié)，力求真實準(zhǔn)確地掌握第一手資料。調(diào)研組3位召集人更是從調(diào)研方案的制定、實地調(diào)研的組織到調(diào)研報告的修改、定稿全程把關(guān)，發(fā)揮了積極的主導(dǎo)作用。本次調(diào)研，代表們圍繞《固廢法》相關(guān)制度和配套政策、固體廢物處置能力、完善“三化”體系、管理部門的合力監(jiān)管等提出了4個方面的建議。

團(tuán)隊配合、保障有力

市人大城建環(huán)保委、市人大常委會代表工委、市生態(tài)環(huán)境局作為本次調(diào)研活動的主要協(xié)助單位，選派精兵強(qiáng)將全程服務(wù)保障調(diào)研活動，配合調(diào)研組認(rèn)真做好調(diào)研的組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)及參謀工作。調(diào)研過程中，市生態(tài)環(huán)境局充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，精選在固體廢物回收處置利用領(lǐng)域具有代表性的8家單位，作為具有較強(qiáng)針對性的“麻雀”單位，供調(diào)研組開展實地調(diào)研、全面了解實情。同時，選派專業(yè)人員及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙徊⑴c調(diào)研，充分發(fā)揮“外腦”作用，確保專題調(diào)研的專業(yè)性和可靠性。市人大城建環(huán)保委充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，函詢市政府16家相關(guān)部門征集相關(guān)參閱材料16余份、修改意見建議10余項，提高了調(diào)研報告的全面性和準(zhǔn)確性。市人大常委會代表工委科學(xué)統(tǒng)籌、嚴(yán)密組織，確保了整個調(diào)研活動的有序進(jìn)行。

加強(qiáng)宣傳、注重轉(zhuǎn)化

從召開動員會到深入實地調(diào)研，整個調(diào)研活動全程邀請媒體參與并作全方位深度宣傳報道，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)調(diào)研成果資源共享，擴(kuò)大其社會影響力。同時，更加注重調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化。一方面，把調(diào)研報告匯編報全國人大常委會轉(zhuǎn)相關(guān)國家部委研究處理，同時報送市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門參閱，為上海城市建設(shè)建言獻(xiàn)策。另一方面，將對調(diào)研報告中提出的意見建議作進(jìn)一步研究，及時引導(dǎo)和鼓勵代表將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的議案和建議，通過法定的代表履職程序，促進(jìn)調(diào)研成果真正落到實處。