深入調查研究　提出高質量建議

范華忠

2021年上半年，全國人大常委會開展《固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱《固廢法》）執法檢查，將內蒙古、黑龍江、上海、河南、湖北、湖南、海南、陜西等8個省（區、市）作為執法檢查點。為了積極配合此次執法檢查，更好地依靠代表實施有效監督，按照全國人大的統一部署，今年上海市全國人大代表以“《固體廢物污染環境防治法》的實施情況”為主題開展年度專題調研。代表們通過聽取情況介紹、收集資料信息、召開座談會和實地察看等多種方式，深入了解《固廢法》貫徹實施情況、廣泛聽取各方面意見建議，力求掌握更多的實情，確保調查研究、反映意見準確可靠。

領導重視、組織嚴密

市人大常委會一直十分重視組織上海市全國人大代表開展專題調研工作，沿續成立由市人大常委會主任蔣卓慶為組長的專題調研領導小組（下設調研工作保障組），統籌、協調本市全國人大代表的專題調研工作，并邀請相關領域的市人大代表和專家學者共同參與調研。市人大城建環保委、常委會代表工委及市生態環境局選派工作人員做好專題調研的聯絡服務和保障工作。5月上旬，制定了專題調研總體方案，確定全國人大代表、上海市政協副主席壽子琪及全國人大代表樊蕓、丁光宏擔任召集人，牽頭組織整個專題調研活動。6月2日下午，召開上海市全國人大代表2021年專題調研動員會議，全國人大代表、市人大常委會主任蔣卓慶作動員講話，強調此次專題調研的重要意義，鼓勵代表們積極參與調研，并就如何開展好專題調研活動、形成高質量調研報告提出具體要求。8月上旬，形成專題調研報告（征求意見稿）后，蔣卓慶主任專門指示有關部門作進一步研討論證，確保調研報告的質量。

深入調研、成效明顯

今年，全國人大指定上海等8個省（區、市）的專題調研要在8月底前完成，比往年整整提前了2個月，可謂時間緊、任務重。為高質量按時完成調研任務，專題調研組加快工作節奏，6月2日動員會后即召開召集人會議，討論確定專題調研實施計劃。6月11日，調研組聽取了市生態環境局對《固廢法》及說明的解讀，同時聽取了市經信委、農業農村委等10家市政府相關部門主要負責人關于本市實施《固廢法》的情況介紹。6月中旬到7月中旬，代表們分赴上海老港生態環保基地、寶鋼固廢處置基地、上海市固體廢物處置有限公司等8家單位密集式開展了4次實地調研，現場察看本市固體廢物的產生、回收、管理、處置和利用等各個環節，力求真實準確地掌握第一手資料。調研組3位召集人更是從調研方案的制定、實地調研的組織到調研報告的修改、定稿全程把關，發揮了積極的主導作用。本次調研，代表們圍繞《固廢法》相關制度和配套政策、固體廢物處置能力、完善“三化”體系、管理部門的合力監管等提出了4個方面的建議。

團隊配合、保障有力

市人大城建環保委、市人大常委會代表工委、市生態環境局作為本次調研活動的主要協助單位，選派精兵強將全程服務保障調研活動，配合調研組認真做好調研的組織、協調、聯絡及參謀工作。調研過程中，市生態環境局充分發揮專業優勢，精選在固體廢物回收處置利用領域具有代表性的8家單位，作為具有較強針對性的“麻雀”單位，供調研組開展實地調研、全面了解實情。同時，選派專業人員及相關領域專家一并參與調研，充分發揮“外腦”作用，確保專題調研的專業性和可靠性。市人大城建環保委充分發揮職能優勢，函詢市政府16家相關部門征集相關參閱材料16余份、修改意見建議10余項，提高了調研報告的全面性和準確性。市人大常委會代表工委科學統籌、嚴密組織，確保了整個調研活動的有序進行。

加強宣傳、注重轉化

從召開動員會到深入實地調研，整個調研活動全程邀請媒體參與并作全方位深度宣傳報道，在更大范圍內實現調研成果資源共享，擴大其社會影響力。同時，更加注重調研成果的轉化。一方面，把調研報告匯編報全國人大常委會轉相關國家部委研究處理，同時報送市委、市政府領導及相關部門參閱，為上海城市建設建言獻策。另一方面，將對調研報告中提出的意見建議作進一步研究，及時引導和鼓勵代表將調研成果轉化為高質量的議案和建議，通過法定的代表履職程序，促進調研成果真正落到實處。