長(zhǎng)寧人大：以基層實(shí)踐不斷豐富全過程人民民主時(shí)代內(nèi)涵

申寧

習(xí)近平總書記親臨長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心基層立法聯(lián)系點(diǎn)考察調(diào)研時(shí)曾指出，人民民主是一種全過程的民主。長(zhǎng)寧區(qū)人大常委會(huì)始終牢記習(xí)近平總書記的諄諄囑托，將全過程人民民主作為新時(shí)代人大工作的根本遵循，努力為上海打造全過程人民民主的最佳實(shí)踐地作出長(zhǎng)寧人大貢獻(xiàn)。

全力保障聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)更多“民意”直通立法機(jī)構(gòu)

堅(jiān)持把深入推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)作為實(shí)踐全過程人民民主的重中之重。一方面積極支持聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，每年專題研究并聽取工作匯報(bào)。在全市率先出臺(tái)“三辦法兩方案” “十條意見”等制度，從組織保障、力量配備、功能提升等多方面進(jìn)行支持保障。不僅形成由社區(qū)居民、樓宇白領(lǐng)、法律人士、專職干部、掛職干部等各層面組成的工作力量，還在多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)上促使虹橋街道、古北市民中心、區(qū)法院三個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)形成集聚效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)。另一方面協(xié)助做好法律法規(guī)意見征詢工作，開展跨層級(jí)跨區(qū)域合作。指導(dǎo)虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)與華東政法大學(xué)簽署共建協(xié)議，并通過考察調(diào)研、座談交流等形式學(xué)習(xí)外省市基層立法聯(lián)系點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法。目前，虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)共完成55部法律草案的意見征詢工作，來自群眾智慧的1000余條意見建議被原汁原味送達(dá)立法機(jī)構(gòu)，其中72條被采納，相關(guān)意見還得到了全國(guó)人大常委會(huì)法工委的來函表揚(yáng)。古北市民中心和區(qū)法院兩個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)共完成35部法律法規(guī)草案的意見征詢工作，提出建議300余條，其中20余條被采納。

積極探索有效形式，促進(jìn)更多“民智”融進(jìn)基層治理

堅(jiān)持把代表推進(jìn)基層社區(qū)治理創(chuàng)新作為實(shí)踐全過程人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，積極創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)、完善機(jī)制。一方面鼓勵(lì)街鎮(zhèn)人大工作機(jī)構(gòu)把發(fā)揮職能與探索實(shí)踐全過程人民民主相結(jié)合，通過街道建立商務(wù)樓宇、社區(qū)院校代表聯(lián)系點(diǎn)等。另一方面通過制度化、項(xiàng)目化、常態(tài)化運(yùn)作，把代表聯(lián)系人民群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。創(chuàng)新形成代表聯(lián)系人民群眾的“十聯(lián)系”、二維碼約見等特色做法，搭建代表“隨手拍”反映城區(qū)治理問題平臺(tái)，讓代表收集民意、解民憂排民難有了更多的渠道和平臺(tái)。通過邀請(qǐng)代表作為公信人士加入舊改工作評(píng)議監(jiān)督小組，組織代表參與評(píng)議社區(qū)民生實(shí)事項(xiàng)目、“六個(gè)便利服務(wù)行動(dòng)”、生活垃圾分類管理專項(xiàng)監(jiān)督等基層社區(qū)治理實(shí)踐，代表推進(jìn)全過程人民民主的自覺性和實(shí)效性得到提高。

積極參與基層實(shí)踐基地建設(shè)，鞏固提升基地實(shí)踐成果

全力參與建設(shè)上海人大全過程人民民主研習(xí)實(shí)踐基地，牢牢把握研習(xí)、實(shí)踐、展示、輻射四大功能定位，落實(shí)任務(wù)分工、壓實(shí)工作責(zé)任、強(qiáng)化服務(wù)保障、深化經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，上下聯(lián)動(dòng)，各司其職，共同為上海充分發(fā)揮講述中國(guó)民主故事的重要窗口作用、努力打造全過程人民民主最佳實(shí)踐地作出更大貢獻(xiàn)。同時(shí)，支持虹橋街道“全過程人民民主”基層實(shí)踐基地建設(shè)，推動(dòng)開展民生實(shí)事項(xiàng)目代表評(píng)議機(jī)制，把全過程人民民主與推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化有機(jī)融合起來。

主動(dòng)發(fā)揮窗口作用，促進(jìn)更多民主法治故事走進(jìn)群眾心中

堅(jiān)持把基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為講好民主法治故事、宣傳人大制度、堅(jiān)定制度自信的重要窗口。一方面加強(qiáng)對(duì)人大制度的宣傳推介，通過宣講及平臺(tái)展示，讓群眾真切體會(huì)到人大制度是人民當(dāng)家作主的好制度。三個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)現(xiàn)已接待國(guó)內(nèi)外各類參觀考察團(tuán)700多批次，一些外國(guó)議長(zhǎng)參觀虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)后表示：中國(guó)基層民眾能直接參與立法進(jìn)程，體現(xiàn)了立法的公開和民主，更好地保護(hù)公民權(quán)益，充分展示了中國(guó)民主的制度優(yōu)勢(shì)。另一方面重視發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的法治宣傳功能，把法治宣傳教育理念融入來訪接待、征求意見等各環(huán)節(jié)工作中，通過舉辦“基層立法聯(lián)系點(diǎn)里講民法典”等法治宣傳活動(dòng)，不斷提高社區(qū)群眾和各方人士法治素養(yǎng)。組織區(qū)域內(nèi)高校、高中學(xué)生參觀基層立法聯(lián)系點(diǎn)，了解參與相關(guān)工作，讓年輕人在參與中增強(qiáng)對(duì)中國(guó)式民主的感受和認(rèn)同。