第三次分配傳遞社會共治力量

王秋月

9月28日，《上海市慈善條例》（以下簡稱《條例》）獲表決通過，《條例》動員全社會支持慈善、參與慈善，發揮第三次分配作用，在高質量發展中促進共同富裕。在此前8月17日的中央財經委員會第十次會議上，“共同富裕”一詞被高規格提及，“三次分配”一詞更登上了熱搜。

“三次分配”又稱“第三次分配”，源自于1994年著名經濟學家厲以寧所著《股份制與現代市場經濟》一書，即個人出于自愿，在習慣與道德的影響下把可支配收入的一部分或大部分捐贈出去。我國實現全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標中提出，“必須把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點”。如果“共同富裕”是愿景，那么“第三次分配”就是實現愿景的路徑，強調“第三次分配”，是在攻堅克難、全面脫貧之后，全社會即將迎來的一次社會運行系統的升級，或者也可以認為是一個復雜的挑戰，因為其分配結果對應著利益的調整，對應著建設和推動更加公平的社會機制。

作為一名公益慈善領域的從業者，我也時常思考著：為什么在經歷“第一次分配”和“第二次分配”之后，還需要通過“第三次分配”來推動“共同富裕”，來促成更加公平的社會呢？

首先，正因為在市場及政府的前兩次分配后尚無法達成非常合理的“公平分配”，所以才需要源于道德力量的再分配，而這并非中國獨有的挑戰。其次，與推動或參與前兩次分配的主體力量不同，“第三次分配”是相對于市場和政府，由社會大眾參與推動社會“共同富裕”的事業，是社會共建共治共享的發展過程。在系統設計和試運行的過程中，財富、資源的再分配方式可能引來較多爭議和討論，但是在社會財富分配出現不平等、社會階層相對固化等現實問題面前，迎接挑戰，找到社會良性發展的突破口，是艱難的必經之路。

“第三次分配”寫入《條例》讓我們公益慈善領域從業者受到了很大的鼓舞。公益慈善領域是推動“第三次分配”的主要力量，這是公益慈善行業在社會發展進程中被認可的一個重要的歷史時刻，也是上海公益慈善文化又一次重要進步的標志。對于公益慈善領域從業者，尤其是常年在基層一線提供服務的社會組織是最靈敏的雷達，能夠迅速、準確地發現社會問題和需求，同時提出有價值的解決方案或者建議，但是公益慈善仍是一個需要全社會共同參與的事業，達成“共同富裕”的愿景還需要產生更多的社會共鳴，呼吁更多的社會共治。

目前，人們對于公益慈善的理解多為扶貧濟困、災害救援等，對于自身個體是否能成為推動公益慈善的主體，認知還存在很大差異。而傳統的慈善方式也需要隨著時代迭代變更，不斷積極應對變化，提出新概念。

例如，一篇叫做《外賣騎手，困在系統里》的文章自2020年在網絡上熱議至今，但“騎手”們所面臨的各種問題仍然沒能得到妥善解決。“外賣騎手”作為一個基層勞動者群體，在“第一次分配”過程中，勞動所得就被“巧妙地”剝削，勞動時間被“利用”和壓榨到了極限。壓迫他們的并不是所謂的“算法”或“技術”，而是外賣平臺，是背后資本。在“第二次分配”的過程中，不少騎手因為缺少和平臺的勞動契約關系，所以沒有社會保障，又失去了一層屏障，同時也面臨著陷入生活困境的風險。此時，“第三次分配”應該發揮的作用就不是局限于扶貧救困或者其他傳統的社會服務了，而是應該鼓勵社會科學研究，針對在“第一次分配”和“第二次分配”中發生的問題進行調查和研究，以及為利益受損的群體發聲。我想，這也是三種分配的一種協作關系。“第三次分配”不僅僅是鼓勵企業和個體通過慈善捐贈進行有效補充，更重要的是要讓公眾參與促進社會公正，彰顯社會主義主流價值觀。同時，在這三種分配的組合拳里，如果“第一次分配”和“第二次分配”發力到位，需要“第三次分配”去介入的問題就會少一些。

（作者系市人大代表，上海延澤社會工作發展中心主任，楊浦區社會工作協會會長）