推進(jìn)落實(shí)全過程人民民主的若干思考

在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)的重要講話中，習(xí)近平總書記站在人民創(chuàng)造歷史的高度，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”，發(fā)出開辟我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)新征程的動(dòng)員令。在首次召開的中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“不斷發(fā)展全過程人民民主”。發(fā)展全過程人民民主，道出了我國(guó)人民當(dāng)家作主的本質(zhì)特征，彰顯了社會(huì)主義民主的顯著優(yōu)勢(shì)。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體。對(duì)基層人大而言，其作為我國(guó)人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，必須要把全過程人民民主重大理念寫在工作旗幟上、體現(xiàn)在履職實(shí)踐中、貫徹在工作各方面，以生動(dòng)的基層實(shí)踐充分展現(xiàn)人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。

長(zhǎng)寧是習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主重大理念的首提地，也是上海人大全過程人民民主研習(xí)實(shí)踐基地所在區(qū)。長(zhǎng)寧區(qū)人大常委會(huì)以基層實(shí)踐不斷豐富拓展全過程人民民主的時(shí)代內(nèi)涵、理論內(nèi)涵、實(shí)踐內(nèi)涵，在此對(duì)推進(jìn)落實(shí)全過程人民民主重大理念出思考。

一、始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政治保障作用，找準(zhǔn)人大落實(shí)全過程人民民主的定位坐標(biāo)

黨的十九大明確提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)是相輔相成的有機(jī)整體，其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。全過程人民民主之所以是人民民主的本質(zhì)體現(xiàn)，最為關(guān)鍵的是這種民主始終有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本政治保證。

基層人大推進(jìn)落實(shí)全過程人民民主必須全面考量多重背景：其一，全過程人民民主重大理念是習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會(huì)勝利閉幕后在基層考察時(shí)首次提出的。其二，特別在當(dāng)前世界百年未有之大變局的背景下，制度競(jìng)爭(zhēng)是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要方面，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要優(yōu)勢(shì);同時(shí)，全過程人民民主作為一種嶄新的民主模式，正在為人類民主生活和世界政治理念的創(chuàng)新提供有益借鑒。其三，人民代表大會(huì)制度為全過程人民民主提供了制度載體，是全過程人民民主的主渠道，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央積極推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，人民當(dāng)家作主的制度保障越來越健全，全過程人民民主的優(yōu)越性得以更加充分地展現(xiàn)。其四，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上和中央人大工作會(huì)議上均強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”，人大應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起這一重要政治責(zé)任和歷史使命。因此，基層人大推進(jìn)落實(shí)全過程人民民主重大理念，必須與學(xué)習(xí)貫徹“七一”重要講話精神結(jié)合起來，與貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想結(jié)合起來，與貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神結(jié)合起來，從而深刻認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)全過程人民民主對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性的重要意義，對(duì)進(jìn)一步提升基層治理法治化水平的重要意義，更好地把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)在人大工作中貫通起來。因此，在推進(jìn)落實(shí)全過程人民民主中，基層人大需重點(diǎn)把握好三方面工作。

（一）要切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作之魂。要認(rèn)真有力貫徹黨中央和地方黨委決策部署，以推進(jìn)民主政治建設(shè)為己任，在地方國(guó)家事務(wù)管理中切實(shí)落實(shí)黨中央關(guān)于人大工作的要求，宣傳并體現(xiàn)黨的執(zhí)政理念和政治主張，從根本上鞏固黨的執(zhí)政地位。要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷擴(kuò)大群眾有序政治參與，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面全過程，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。

（二）要找準(zhǔn)基層人大落實(shí)全過程人民民主的角色定位

人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體。要發(fā)揮人大及其常委會(huì)作為工作機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)的作用，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，通過人大密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢(shì)，反映、推動(dòng)和解決一系列問題。對(duì)于一些黨委政府短時(shí)間內(nèi)解決不了的實(shí)際問題，要善于做好引導(dǎo)、疏導(dǎo)、解釋工作;對(duì)一些普遍性的問題，要積極通過議案建議渠道，推動(dòng)從制度上、法律上、政策上、管理上予以解決。

（三）要生動(dòng)展現(xiàn)“中國(guó)之治”的優(yōu)勢(shì)和魅力

堅(jiān)持人大制度自信是人大工作的重要內(nèi)容。要發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點(diǎn)講述中國(guó)民主故事的重要窗口作用，把人民民主的優(yōu)越性更加充分地體現(xiàn)出來，增強(qiáng)全社會(huì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路自信，增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)特色民主的認(rèn)識(shí)和理解。組織區(qū)域內(nèi)高校、高中學(xué)生參觀基層立法聯(lián)系點(diǎn)、走進(jìn)人大，了解參與相關(guān)工作，讓年輕人在參與中增強(qiáng)對(duì)人民民主的感受和認(rèn)同。

二、始終堅(jiān)持全流程的工作要求，充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì)，保障群眾有序參與管理地方國(guó)家事務(wù)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“保證和支持人民當(dāng)家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的。”黨的十九屆四中全會(huì)指出，要依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。基層人大推進(jìn)落實(shí)全過程人民民主，必須要依法保障群眾“選舉時(shí)”和“選舉后”民主權(quán)利。圍繞當(dāng)前人大重點(diǎn)工作，在以下兩方面可以有所建樹。

（一）要將全過程人民民主的要求貫徹到區(qū)鎮(zhèn)人大換屆選舉全過程

通過最廣泛的知情、最廣泛的參與、最充分的表達(dá)，努力做到宣傳全覆蓋、登記全覆蓋，體現(xiàn)人民民主的真實(shí)性、優(yōu)越性。充分發(fā)揮“換屆選舉云平臺(tái)”作用，不斷提高選民登記率和參選率。采取多種措施為不同群體參選創(chuàng)造便利條件，充分保障好外來流動(dòng)人口的選舉權(quán)利。認(rèn)真做好提名、協(xié)商、確定代表候選人等工作，確保代表構(gòu)成的廣泛性，為實(shí)現(xiàn)全過程人民民主打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)群眾對(duì)選舉過程和選舉結(jié)果的監(jiān)督，確保選舉體現(xiàn)人民意愿，符合人民意志。

（二）要將全過程人民民主的要求貫徹到民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全流程

持續(xù)推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)拓展功能，從“立法中”向“立法前” “立法后”兩端延伸，由參與立法向監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法、宣傳普法延伸，充分發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)在推進(jìn)民主立法、促進(jìn)法律實(shí)施、強(qiáng)化社區(qū)治理中的重要作用。進(jìn)一步完善人大討論決定重大事項(xiàng)制度，擴(kuò)大群眾對(duì)關(guān)系群眾切身利益的重大改革舉措、重大民生工程的參與，確保人大作出重大事項(xiàng)決定決議能充分反映群眾呼聲、代表群眾意志。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作經(jīng)常化、制度化。面向社會(huì)征集常委會(huì)年度監(jiān)督工作項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益和人民群眾反映強(qiáng)烈問題的監(jiān)督，擴(kuò)大人民群眾對(duì)人大監(jiān)督的參與。擴(kuò)大代表對(duì)預(yù)算管理的全流程、全方位、全鏈條的參與，從事前、事中和事后全方位全過程監(jiān)督政府預(yù)算管理工作。

三、始終堅(jiān)持人民性的工作導(dǎo)向，充分發(fā)揮代表作用，合力推進(jìn)人民城市建設(shè)

習(xí)近平總書記提出的“全過程人民民主” “人民城市人民建，人民城市為人民” “江山就是人民，人民就是江山”等重要理念都是對(duì)人民性的高度概括。人大代表是人民代表大會(huì)的主體，也是探索實(shí)踐全過程人民民主和建設(shè)人民城市的重要力量。就基層人大而言，可以抓好兩方面工作。

（一）用好實(shí)踐全過程人民民主的空間載體

在實(shí)體空間上，可以推廣在商務(wù)樓宇、園區(qū)和高校設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)，探索設(shè)立代表巡回接待點(diǎn)，加強(qiáng)與“兩新”組織的聯(lián)系溝通，擴(kuò)大代表聯(lián)系人民群眾的覆蓋面。以“代表之家”建設(shè)為抓手，依托代表活動(dòng)陣地，開展“代表之家+政府部門” “代表之家+培訓(xùn)” “代表之家+履職管理”等活動(dòng)，使“代表之家”成為代表的工作室、選民的接待點(diǎn)、民意的直通車、監(jiān)督的議事廳。

在網(wǎng)絡(luò)空間上，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代代表聯(lián)系人民群眾的方法，搭建街鎮(zhèn)人大工作機(jī)構(gòu)與代表、代表與代表、代表與人民群眾聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，促進(jìn)雙向約見便利化。探索打造代表履職一網(wǎng)通，推進(jìn)“智慧人大”建設(shè)，為代表提供更加便利的履職工具，為收集民意、匯聚民智提供更加廣闊的渠道，為解民憂、排民難提供更加權(quán)威的數(shù)據(jù)支撐。探索開發(fā)應(yīng)用區(qū)人大信息化平臺(tái)，進(jìn)一步建立完善代表聯(lián)系社區(qū)、接待選民、反映群眾訴求的工作機(jī)制，定期梳理分析代表聯(lián)系人民群眾大數(shù)據(jù)，為推進(jìn)基層社會(huì)治理提供“民情數(shù)據(jù)庫(kù)”。

（二）健全代表實(shí)踐全過程人民民主的工作格局

組織和引導(dǎo)代表定期收集公共議題，誘針對(duì)性地開展調(diào)研，圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展社區(qū)協(xié)商，逐步形成代表參與基層社會(huì)治理全過程推進(jìn)解決群眾急難愁盼問題的制度性安排。優(yōu)化處理反饋流程，建立形成代表反映社情民意和代表意見建議歸集分析長(zhǎng)效機(jī)制。擴(kuò)大代表參與基層立法聯(lián)系點(diǎn)活動(dòng)的廣度和深度，以此帶動(dòng)社區(qū)自治共治議題的形成，不斷增強(qiáng)推進(jìn)全過程人民民主的自覺性和實(shí)效性。全面開展民生“微實(shí)事”項(xiàng)目代表評(píng)議工作，讓老百姓真正需要的項(xiàng)目以最符合群眾意愿的方式落地。