論平臺經濟發展與政府監管

張占斌 水名岳

摘要：近年來，我國平臺經濟迅速發展，對推動經濟高質量發展、滿足人民日益增長的美好生活需要發揮了重要作用?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》明確提出，促進平臺經濟、共享經濟健康發展。準確把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，需要把握平臺經濟發展規律，堅持發展和規范并重，建立健全平臺經濟治理體系，推動平臺經濟規范健康持續發展。

關鍵詞：平臺經濟;發展規律;政府監管

中圖分類號：F632.0? 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2991（2021）05-016-008

平臺經濟是以數字技術為支撐、以數字平臺為依托的新興經濟形式。平臺企業的共同特征是供應商和客戶互動的場所，市場的組織者、平臺的使用者在互動過程中可以創造新的價值。平臺經濟的概念，主要是指基于外部供應商和客戶之間的價值，匹配供給需求，創造互動的商業模式;為互動提供開放參與的架構，并設定治理規則;通過市場交易，為所有參與者創造價值[1]。堅持發展和規范并重，把握平臺經濟發展規律，建立健全平臺經濟治理體系，推動平臺經濟規范健康持續發展具有重大的現實意義和長遠價值。

一、準確把握當前平臺經濟發展的新形勢

當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業革命深入發展，全球經濟越來越呈現數字化特征。我國已進入新發展階段，建設數字中國，是順應數字時代發展趨勢，構筑國家競爭新優勢的戰略選擇。準確把握平臺經濟領域的新情況、新問題，才能更好地推動平臺經濟規范健康持續發展。

（一）平臺經濟作為一種新業態新模式，發展和治理特點與傳統經濟模式不同

數字經濟的產生機理和運行機制有別于傳統工業經濟。數字企業通常是在產業間交界處通過邊緣進入方式產生的，發展初期往往規模小、風險高、利潤低甚至長期虧損，但一旦跨入用戶臨界點步入正反饋階段，往往呈現指數級增長態勢。因此，無論是對市場準入、投資規模、價格的事前行政審批制，還是價格上限制、成本契約制、特許投標制、標尺競爭制等激勵性監管，都難以適用于數字經濟領域[2]。因此，一般來說，在平臺經濟發展的初期，應當鼓勵企業家發揮創新精神，給予較為寬松的政策環境。

作為適應數字技術體系的資本積累、社會生產與再生產的新組織形式，平臺經濟依靠高效的數據采集和傳輸系統、發達的算力以及功能強大的數據處理算法所支持的數字平臺，跨時空跨國界跨部門地集成社會生產、分配、交換與消費活動，大力促進了社會生產力發展[3]。一是平臺經濟的核心是收集、分析、創造大數據。傳統的農業、工業經濟以土地、勞動力及資本作為生產要素，平臺經濟則以數據為生產要素。平臺經濟通過收集、分析、生產大數據，可以克服市場經濟的信息約束及認知約束，獲得完全、客觀及面向未來的信息。所以，大數據的所有權和大數據分析所獲得的信息所有權往往是平臺經濟發展和有效治理的著力點。二是平臺經濟是一種互聯網數據、信息及服務共享。一方面，平臺企業為平臺里的參與者提供數據平臺和接口;另一方面，平臺里的參與者為平臺提供數據。進入平臺的當事人不僅面對各種各樣信息提供的可選擇機會，發現和形成新需求;而且也可以通過數據、信息及服務的共享，創造出新的供應鏈及新的需求，形成社會經濟新的增長動力，提高資源配置效率。因此，如何掌握好數據共享和數據隱私，是平臺經濟發展和治理的重要方面。三是平臺企業通過算法語言制定平臺運行規則。一方面，平臺企業運行的規則由平臺企業制定，屬于私人物品;另一方面，平臺運行規則的制定能分配利益，又具有公共物品的性質。如果平臺企業僅僅把自身利益最大化作為目標，很容易通過算法語言所設定的運行規則過度牟利而損害其他平臺當事人的利益。這是目前社會對平臺經濟發展和治理最為關注的問題[4]。

（二）我國平臺經濟發展的總體態勢是好的、作用是積極的，但發展還不平衡不充分

平臺經濟有利于提高全社會資源配置效率，推動技術和產業變革朝著信息化、數字化、智能化方向加速演進，有助于貫通國民經濟循環各環節，也有利于提高國家治理的智能化、全域化、個性化、精細化水平。當前，平臺經濟在經濟社會發展全局中的地位和作用日益突顯，是我國國際經濟競爭力和影響力提升的重要方面。據有關部門統計，目前我國平臺經濟規模超過13萬億元，平臺用戶10億人，相關就業人員超過7 000萬人。在新冠肺炎疫情防控中，平臺經濟發揮信息聚合、數據共享、資源調配、物資流轉等作用，為統籌疫情防控和經濟社會發展工作提供了重要支撐。

但是，我國平臺企業大而不強。在全球市值排名前10位的平臺企業中，我國有5家，但前3位都是美國企業，且技術明顯領先。對比中美數字經濟市場，美國數字經濟市場主要涵蓋高精尖產業，而中國集中于民生領域[5]。我國一些平臺企業過多聚焦于商業模式創新、注重流量變現，原創性和基礎性創新能力不強，核心技術、底層技術還受制于人。這種路徑依賴式的壟斷創新，大多靠的是人海和資金補貼戰術，從長遠看，對國家的科技進步作出的貢獻十分有限。據普華永道統計，2018年，全球企業研發支出最高的亞馬遜是226億美元，而中國研發支出最高的阿里巴巴是36億美元，差距十分明顯。

（三）相較于傳統領域，平臺經濟反壟斷面臨的困難更大更多更復雜

在看到數字經濟巨大發展成就的同時，也不應忽視各種負外部性的存在。如，“二選一”、大數據“殺熟”、算法和謀、企業間屏蔽、“殺豬式”收購等。一些平臺企業憑借資本的優勢，迅速成長為巨型企業，形成“贏者通吃”的局面;有的從供需兩端限制和排斥競爭、損害消費者利益;還有的跨界滲透，向金融、傳媒等領域擴張。平臺企業形成壟斷、無序擴張速度比傳統行業更快。具體表現在：一是規模經濟特點明顯，易形成“贏者通吃”局面?；ヂ摼W平臺的規模經濟特點使其在提供便捷服務時，很容易形成極強的用戶黏性。大部分的互聯網產品初期投入成本較大，一旦產品完善后，后期維護成本很小，并且與使用人數關系不大，存在較為明顯的邊際成本趨向于零的特點。同時，由于網絡產品的需求外部性，使用者的增加提高了產品的價值，存在著需求曲線的邊際效用遞增的規律。所以，當活躍用戶累積到動輒以億計時，“贏者通吃”成為互聯網平臺發展的必然結果。二是市場壟斷和資本無序擴張互為因果，形成明顯“馬太效應”?！榜R太效應”是指強者愈強、弱者愈弱的現象。這種現象在互聯網行業更為普遍。一方面，資本涌入是平臺企業以更快的速度形成壟斷的重要因素。一些平臺企業在資本支持下，提供免費服務或大量補貼，逐步形成龐大用戶群，最終形成封閉領地，為追逐壟斷利益與擴張優勢奠定雄厚的基礎。另一方面，追求壟斷帶來的超額回報也是資本無序擴張的重要原因。一些成功的互聯網公司給資本帶來豐厚回報，使得這些資本有能力再挑選下一個獨角獸，并形成了一種“經典套路”，即通過燒錢以不正當競爭的方式爭流量、沖規模，然后上市套現。比如，某長租公寓短期內高價收購房源，低價出租，迅速搶占市場，并成功上市。出現“高收低租”這種看似反經濟、非理性的行為，原因是資本懷抱著壟斷的“理想”，按照互聯網“贏者通吃”的邏輯，通過快速擴張實現對整個市場或局部市場的壟斷，然后抬高租金，獲得壟斷收益。

平臺企業形成壟斷、無序擴張的手段比傳統行業更隱蔽、更新穎。一是壟斷協議。平臺經濟領域壟斷協議是指排除、限制競爭的協議或決定以及其他協同行為。協議或者決定可以是書面、口頭等形式;而其他協同行為是指經營者之間雖未明確訂立協議或者決定，但實質上存在協調一致的行為，隱蔽性很強。二是濫用市場支配地位。具有市場支配地位的平臺經濟領域經營者，可能濫用市場支配地位。以不公平的高價銷售商品、以不公平的低價購買商品、或者以低于成本的價格銷售商品，無正當理由拒絕與交易相對人進行交易或進行限定交易、實施搭售或者附加不合理交易條件，對交易條件相同的交易相對人實施差別待遇等方式，以排除、限制市場競爭。三是經營者集中。經營者集中是指相互獨立的經營者之間產生關聯關系或強化控制的市場行為。比如，國內一些互聯網巨頭通過并購和入股等方式，將行業內的一些小型創新創業企業攬入囊中，構建完整產業生態圈，創建龐大的“商業帝國”。四是濫用行政權力排除、限制競爭。行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織排除、限制平臺經濟領域市場競爭，可能構成濫用行政權力排除、限制競爭行為。比如，一些地方政府為吸引互聯網巨頭落戶本地，以規定、辦法、決定、公告、通知、意見、會議紀要等形式，制定、發布含有排除、限制競爭內容的政策，強化了互聯網巨頭們的壟斷能力。

（四）一些平臺企業壟斷市場和資本無序擴張帶來一系列風險挑戰

一是抑制中小企業發展和社會創新。頭部互聯網企業通過強大的資本實力直接獲取潛在競爭者的技術，收購或復制中小企業創新成果，新入局的中小微企業要么站隊、背靠大樹，要么被抄襲復制、被封殺。二是潛藏系統性金融風險。比如，共享單車、長租公寓等平臺企業為迅速搶占市場、追求壟斷利潤，過度加杠桿，經營模式無序擴張，出現較大的流動性風險，可能為局部系統性風險埋下隱患，“大而不能倒”也將增加未來的救助成本。三是影響社會穩定和國家安全。比如，平臺經濟創造了大量靈活就業，但勞動權益缺乏有效保障。我國很多互聯網巨頭的實際控股股東是在境外注冊的法人，在極端情況下，企業對大數據的儲存、傳輸和利用都可能影響國家安全。

一些頭部平臺企業通過屏蔽和封禁對手的手段，相互排斥的情況多發。這些“國民級”應用平臺動輒相互封禁屏蔽，無視用戶實際使用需求，導致各大平臺割裂，數據難以互通，不利于我國平臺經濟整體發展，甚至可能被國外平臺仿效，絞殺我國出海平臺企業。

（五）平臺經濟治理的制度建設滯后

平臺經濟已深入滲透經濟社會的方方面面，但我國對平臺經濟的治理明顯滯后。有關法律法規規章等制度不完善，監管存在漏洞;有關法律法規規章對相關競爭的一些具體問題的闡釋不明晰，存在監管真空，很多領域沒有規矩，很多業務未經審批，導致行業無序發展，野蠻生長。同時，也導致實踐中對一些問題的爭議頻發，不能給予互聯網平臺企業穩定的法律預期。比如，在涉及平臺經濟服務的案件中，平臺企業提供的服務呈現出動態化和平臺化的特點，不同服務之間的邊界較傳統行業更為模糊。即使對于同一產品，不同用戶因其需求不同，實際能夠進行市場替代的范圍也會存在差異。根據現有法律法規，監管部門很難明晰不同服務之間的關系，進而鎖定涉案爭議行為所指向的具體服務，最終準確界定相關市場存在一定難度。

（六）對平臺經濟發展的監管能力、經驗明顯不足

現在面臨的突出問題是，監管能力和水平跟不上，監管力量不足。首先，平臺企業一般都會基于核心業務展開多領域的布局，相比傳統經濟中相對較為涇渭分明的市場，監管部門在平臺企業相關市場的界定中面臨困難。其次，平臺經濟發展很多顯性壁壘并不存在，而背后生態支持等較為不顯性因素的重要性反而進一步突顯，監管部門對如何正確評估隱性的競爭壁壘還存在困難。最后，平臺經濟行業相較于傳統行業，產業更新變化速度更快，商業模式不可持續發展的經營者會被市場快速淘汰，監管部門在如何準確把握市場的動態趨勢，并在合適的時間點通過《反壟斷法》等的適用性來調整市場的競爭態勢，也存在困難。

我國對平臺經濟的監管，最重要一點就是采用的手段與問題相對應。歐洲的目標不一樣，因為其沒有大企業，所以制定了一系列法規進行規制。而美國在去監管化之后，對于產業實際上缺乏管制手段，現在只剩下了反壟斷，因此美國只能通過反壟斷進行經濟調控?，F在我國平臺經濟是需要監管的，這是客觀實際，問題是怎樣監管。需要考慮我國是存在過度競爭還是缺乏競爭？我國數字經濟發展產生了很多問題，大平臺存在很多問題，這背后的原因較多，需要認清問題的本質。監管是有成本的，一定要走出一放就亂，一管就死的怪圈。

二、推動平臺經濟規范健康持續發展的重要意義

2016年5月，李克強總理在全國推進“放管服”改革電視電話會議上指出：“當前新技術、新產業、新業態、新模式層出不窮，是我國發展的希望所在。要使這些新經濟持續健康發展，不能不進行監管，否則就可能會引發風險。但這些新經濟在發展模式、機制和特點等方面與傳統經濟有很大的不同，有的遠遠超出了我們已有的認知能力和水平，監管不能簡單套用老辦法，否則就可能將其扼殺在萌芽狀態，既制約創新創造活力，對創新創業者也不公平。”[6]總之，對于平臺經濟的監管，應充分利用中國獨特的制度優勢，在發展過程中處理好各種關系，有效區分競爭政策與其他政策之間的關系，促進平臺經濟的健康發展。

2021年4月，市場監管總局會同中央網信辦、稅務總局召開互聯網平臺企業行政指導會，提出企業全面自檢自查，逐項徹底整改。這體現了執法監管思路的轉變，不僅是國家強制性規制，還強調平臺自我規制、建立合規體系，以此形成綜合治理。也就是說，綜合治理體系之于平臺，并非僅僅是外部強制規則，而是要將此化為內部運行機制，滲入骨髓，以促進自身健康長遠發展。

解決平臺經濟存在的問題，是社會主義市場經濟建設中的新內容。我們要結合新發展階段的國際國內形勢和黨中央的新要求新部署，深刻理解推動平臺經濟規范健康持續發展的重要意義。

（一）完善社會主義市場經濟體制的內在要求

公平競爭是市場經濟的核心，高標準市場經濟體系必然是市場競爭機制充分發揮作用的市場體系。強化平臺經濟領域反壟斷和防止資本無序擴張，推動平臺經濟規范健康持續發展，營造各類市場主體公平競爭的環境，推動有效市場和有為政府更好結合，有助于大力保護和激發市場主體活力，進一步完善社會主義市場經濟體制。

（二）推動經濟社會高質量有序發展的重要內容

要實現經濟高質量發展，必須堅持新發展理念，使市場在資源配置中起決定性作用，推動經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革。我國是公認的全球數字經濟發展較為領先的國家之一，平臺經濟在更好滿足消費者需求、促進新舊動能轉換、推動經濟高質量發展等方面做出了積極貢獻。因此，必須進一步推動平臺經濟規范健康持續發展，為推動經濟高質量發展打下堅實基礎。

（三）貫徹以人民為中心的發展思想的必然選擇

維護好消費者的合法權益，就是維護廣大人民群眾的利益。將與民生密切相關的行業和領域作為推動平臺經濟規范健康持續發展的重點，強化反壟斷和反不正當競爭，把維護消費者利益放在首要位置，使人民群眾在平臺數字經濟發展中感受到公平正義和福祉。

（四）參與全球發展，提高國際競爭力的必由之路

平臺經濟的全球性，導致一國的制度規范會對他國產生明顯的規范溢出效應，會影響其他國家平臺經濟產業主體的切身利益。放眼全球，構建平臺經濟治理體系，加強對平臺經濟的反壟斷監管，推動平臺經濟健康發展，已成為國際慣例。當前，我國正在建設更高水平開放型經濟新體制，不僅簽署了《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），還在考慮加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP），這就要求我國必須加快與國際接軌，強化反壟斷和防止資本無序擴張，推動平臺經濟更好地走在規范健康持續發展軌道上，提高我國數字經濟的整體國際競爭力。

三、科學謀劃推動平臺經濟規范健康持續發展的總體定位

我們要把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，找準定位，努力開創新局面，推動平臺經濟規范健康持續發展。

（一）堅持黨的領導，把握正確的政治方向

推動平臺經濟規范健康持續發展，要始終堅持黨的領導、始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。要堅持正確政治方向，確保平臺經濟發展與中國共產黨領導的我國社會主義制度要求相一致。要提高政治站位，深刻理解做好推動平臺經濟規范健康持續發展，對加快完善社會主義市場經濟體制、建設更高水平開放型經濟新體制、推動經濟高質量發展具有的重要作用。找準工作定位，為推進國家治理體系和治理能力現代化作出貢獻。

（二）堅持問題導向，突出數字經濟的分享性

互聯網行業的規律與傳統行業有所不同，具有動態性、系統性和復雜性等特點。要科學把握規律，找出共性問題，有針對性地研究解決。要針對各方面反映較為突出的平臺經濟領域的問題，研究明確強化反壟斷和防止資本無序擴張的基本原則、具體思路和有效方式，探索構建符合平臺經濟發展規律和特點的反壟斷、反不正當競爭監管。我國已經進入新發展階段，經濟社會發展的根本要求，是促進全體人民共同富裕，因此，發展數字經濟也要以人民為中心，體現共享發展理念[7]。分享性應該成為平臺經濟重要的出發點和落腳點，經濟學和其他相關學科都應該加強從數字經濟的人文視角進行研究，解決人民群眾的共享問題。

（三）堅持激發競爭活力，把控好監管的力度

從人類已有的經濟形態來看，市場經濟是最有效率、最富活力的，這也是我國平臺經濟發展壯大的一條基本經驗。但市場也有失靈的時候，政府監管的基本目標是要保護市場競爭秩序與規范，維護各類主體平等自由競爭的權利。對于平臺經濟而言，有效的監管既要防止“贏家通吃”，也要保護包括中小企業在內的各方競爭權利，既讓中小企業不失其據，葆有進階之望;也讓大企業不失其大，葆有創新之心[8]。監管的邊界和力度，要有利于激發市場競爭活力，有利于平臺經濟長遠發展?，F在，學術界都在談論如何向歐盟和美國學習反壟斷的經驗。事實上，歐盟過于嚴格的管制限制了數字經濟的發展，導致其沒有形成任何相關的大型企業。美國的經驗基本上是放松監管，致使數字經濟有了比較快的發展。借鑒各國經驗時，必須注意一個重要問題，就是反壟斷和管制并不是一個單純的經濟問題，很多時候需要考慮政治在內的因素。值得注意的是，并不是競爭總能實現好的目標，過度競爭可能導致過度的資源浪費。對平臺企業來說，必要的規模是進一步發展的前提。要把監管看作平臺經濟進一步發展的新起點，監管實際上要更好發揮政府的作用，其初衷是為市場起決定性作用營造良好的環境。

（四）堅持廣采眾長，加強開放合作

在加強規范監管方面，要動態研判國際監管規則的演進、各方博弈力量的對比變動。近年來，美國對平臺經濟的反壟斷監管趨勢由寬松轉向審慎，重點關注互聯網平臺限制競爭捆綁銷售、流量分發傾斜、濫用大數據技術違規并購等。比如，美國眾議院司法委員會近年來對谷歌、臉書、亞馬遜和蘋果等互聯網平臺企業展開反壟斷調查。歐盟越來越重視對互聯網平臺反壟斷的立法工作。2020年，歐盟公布《數字服務法》《數字市場法》，對一些互聯網公司巨頭在歐盟開展業務制定更加嚴格的規則。對這些歐美國家加強規范和監管的實踐做法和有益經驗，我們要充分吸收借鑒。在推動發展方面，要加強開放合作，著眼于全球市場、國際競爭，強化國際技術交流和研發合作，吸引全球人才。

四、推動平臺經濟規范健康持續發展工作的重點任務

我國平臺經濟發展正處在關鍵時期，要著眼長遠、兼顧當前，補齊短板、強化弱項，營造創新環境，解決突出矛盾和問題，推動平臺經濟規范健康持續發展。

（一）建立健全平臺經濟的相關規則制度

平臺經濟有其本身的一些發展特點與發展規律，在實踐中一些行為引發的爭議也較大，必須建立健全規則制度。一是完善對壟斷平臺的市場地位認定。以用戶規模、普及率和使用率等方面為指標，對企業是否具有市場支配地位、是否濫用其市場支配地位，認定相關的市場范圍邊界。隨著我國互聯網產業發展逐漸進入全業務階段，建議把綜合性互聯網平臺企業提供的這些眾多互聯網產品和服務以一個產品群的形式放入同一個相關商品市場，不予區分搜索引擎、即時通信、網絡零售等互聯網細分市場[9]。二是健全規制平臺經濟壟斷行為的法律法規，及時彌補規則空白和漏洞。加快健全反壟斷和反不正當競爭、知識產權、隱私保護、消費者權益保護等方面的法律法規建設。通過出臺指南的方式，對執法理念、執法思路、具體行為的判定路徑等予以明晰，幫助平臺企業可以更明晰自身合理行為的邊界?？梢砸搿氨匾O施原則”，將大型平臺認定為公共基礎設施，以限制其借助自身優勢地位進行不當競爭。三是加強數據產權制度建設，強化平臺企業數據安全責任。完善促進企業間數據交易、流通、共享的相關制度體系;明確可流通數據范圍及類型、數據交易規則、數據交易安全分類標準等。例如，一些頭部平臺企業互相封禁，根源是用戶數據權屬界定問題。一些壟斷平臺企業認為平臺上大量的用戶頭像、地區、好友關系等數據，是企業的重要核心資源。但這一立場在學界存在爭議。用戶頭像等信息屬于企業還是用戶本身，國內尚無明確法律法規可循。加快對數據所屬權研究論證，可以從根源上解決各平臺封禁的紛爭。

（二）提升各級政府的監管能力和水平

要轉變監管理念，優化監管方式，強化監管威懾力。一是優化監管框架，實現事前事中事后全鏈條監管。事前實施承諾制度，要求經營者承擔一定的作為或者不作為義務，同時強化事中事后監管，用較有彈性的方式解決案件糾紛、幫助產業良性發展。二是充實反壟斷監管力量，增強監管權威性。增加執法機構編制、增加專業人士，還可引入第三方專業機構進行合作，開啟地方反壟斷審查試點工作。對查處的各類壟斷等不規范運營的案件原則上予以詳細披露，以此不斷建立起適應平臺經濟發展的統一的執法標準，為相關主體提供明確的守法與執法指引，同時提升監管執法效果、樹立威懾力。以發達國家監管經驗為例，對平臺經濟細分領域進行廣泛深入的調研，對實踐中面臨的一些問題予以回應，成為一種常態。如日本公平貿易委員會主要針對網絡零售、應用商店等平臺展開調研;澳大利亞公平競爭和消費者委員會針對搜索引擎、社交媒體、數字內容聚合平臺等展開調研等。這將有助于監管機構通過掌握第一手資料，更深入地了解平臺經濟的發展特點、商業模式等，為之后的精準執法和指南的出臺打下良好的基礎。充分發揮好現有的國務院反壟斷委員會專家的作用，對那些自認為不具備市場壟斷地位的企業，以專家委員會約談的方式，深入企業進行調研。如果確定企業具有壟斷地位，則對其進行警示，規范相關競爭行為。三是平臺領域金融活動要全部納入金融監管。堅持讓金融創新在審慎監管的前提下進行，堅持金融業務必須持牌經營，堅持對各類平臺的金融違法違規行為零容忍。四是加強平臺各主體權益保護。督促平臺企業承擔商品質量、食品安全保障等責任，維護好用戶數據權益及隱私權，明確平臺企業勞動保護責任。

（三）推動平臺經濟為高質量發展和高品質生活服務

我國工業互聯網平臺發展存在明顯短板，要加速用工業互聯網平臺改造提升傳統產業、發展先進制造業。要針對工業互聯網平臺技術研發投入成本較高、回報周期較長等發展的共性制約問題，構建工業互聯網平臺創新合作機制，促進互聯互通、打造平臺體系，推進工業互聯網發展與應用。要繼續支持消費領域平臺企業挖掘市場潛力，增加優質產品和服務供給。

（四）加強關鍵核心技術攻關和網絡基礎設施建設

一方面，底層核心技術缺乏是我國平臺經濟發展的瓶頸。要支持和引導平臺企業在技術攻關、基礎研究等方面加大研發投入，筑牢技術底盤、實現技術迭代。要構建基于平臺的創新生態，引導平臺企業扶持中小科技企業創新。另一方面，新型網絡基礎設施是平臺經濟發展的“地基”。要科學規劃建設5G、物聯網、工業互聯網、人工智能、云計算、區塊鏈、數據中心、智能計算中心等基礎設施。要依托深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，支撐傳統基礎設施轉型升級。要加快規劃，促進科學研究、技術開發、產品研制方面具有公益屬性的網絡基礎設施建設。

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A Study of the Development of Platform Economy and Government Oversight

Zhang Zhanbin1，Shui Mingyue2

（1.School of Marxism， Party School of the Central Committee of C.P.C/National Academy of Governance， Beijing，100091;

2.Graduate School， Party School of the Central Committee of C.P.C/National Academy of Governance， Beijing， 100091）

Abstract： Recently， the platform economy in our country has developed rapidly， which plays an important role in promoting the high-quality development of economy and satisfying peoples growing desire for a better life. The Outline of the 14th Five-Year Plan （2021-2025） for National Economic and Social Development and the Long-Range Objectives Through the Year 2035 clearly puts forward the promotion of the healthy development of platform economy and sharing economy. To accurately understand the new development stage， implement new development idea and construct new development paradigm， it is necessary to grasp the development law of platform economy， stick to the balance between development and regulation， establish and improve the governance system of platform economy and promote the standardized， healthy and sustainable development of platform economy.

Keywords： Platform Economy; Development Law; Government Oversight

責任編輯：文 會

基金項目：國家社會科學基金重大項目“開啟全面建設社會主義現代化國家新征程研究”（21ZDA001）階段性成果。

作者簡介：張占斌（1962- ），男，吉林通榆人，全國政協委員，中共中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長，教授，經濟學博士，博士生導師，主要從事馬克思主義理論、習近平新時代中國特色社會主義思想、中國特色社會主義政治經濟學、政府經濟管理研究。

水名岳（1986- ），男，上海人，中共中央黨校（國家行政學院）研究生院管理學博士，主要從事政府經濟管理研究。