以增設一類口岸推動寧夏內陸開放型經濟高質量發展

王瑛 李博

摘要：實施開放帶動戰略，加快構建高水平開放新體制、全方位開放新格局，破解開放不足短板，以高水平開放促進高質量發展是“十四五”時期寧夏經濟發展的重要目標。陸路一類口岸的缺失，在一定程度上掣肘了寧夏開放型經濟的發展。基于寧夏現有口岸發展情況，運用數量耦合方法研究一類口岸建設與寧夏開放型經濟發展在時間序列上的耦合協調關系發現：一類口岸建設與寧夏開放型經濟建設之間存在著較強的相關性和協調性，“十四五”時期建設陸路一類口岸可以成為寧夏內陸開放型經濟發展的重要“抓手”。

關鍵詞：寧夏;一類口岸;內陸開放型經濟;熵值法;耦合協調度模型

中圖分類號：F752? 文獻標志碼：A? 文章編號：1008-2991（2021）05-122-007

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》明確，“將研究在內陸地區增設國家一類口岸，助推內陸地區成為開放前沿”[1]。2021年3月寧夏回族自治區人民政府印發的《寧夏回族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五遠景目標綱要》中也指出，“要建設銀川國際公鐵物流港保稅倉儲、檢疫檢驗設施和多式聯運智慧物流平臺等，完善銀川航空口岸、中衛迎水橋保稅物流中心、跨境電商線上線下體驗館等項目”[2]。

作為不沿邊不靠海的內陸小省，寧夏若期望進一步擴大開放程度，進而打造內陸開放新高地，擁有國家一類口岸是十分必要的。這有助于提升區域吸引力和產業競爭力，形成正向虹吸效應，進而為寧夏開放型經濟發展做好強有力的載體支撐。

一、寧夏口岸發展現狀

目前，寧夏只有1個經國務院批準的對外開放口岸，即銀川空運口岸（銀川河東國際機場），以及3個口岸作業區（銀川國際公鐵物流港、石嘴山惠農物流集聚區和中衛迎水橋鐵路物流園區）。

從物流基礎設施建設情況看，寧夏國際航空物流基礎設施較完備，航空口岸功能完善。銀川河東國際機場跨入千萬量級大型機場行列，與毗鄰的銀川綜合保稅區形成了保稅服務產業格局;且銀川國際航空港綜合交通樞紐也已建成，實現了大量客流在機場的高效換乘與無縫銜接，提高了銀川的區域發散功能。

從物流航線情況看，寧夏口岸航線近年來加速拓展，全方位對外開放格局不斷形成。銀川河東機場國內通航城市76個，實現省會城市全部直航，開通了11條國際航線，區域通航點達到9個，航線網絡覆蓋國內主要城市，輻射東亞、西亞和東南亞地區。在貨運班列方面，石嘴山惠農口岸作業區打通了與天津港的鐵海聯運通道，開通了到達天津港的“陸港號”集裝箱專列和“中阿號”中亞國際貨運班列;2019年，從銀川國際公鐵物流港至天津港的集裝箱貨運班列正式開通，突破了銀川及周邊地區的商貿企業通過公路運輸將貨物運達天津港的傳統方式。截至2020年底，寧夏至中亞、寧夏經蒙古國至俄羅斯國際貨運班列已累計發運265列12 741車。

從通關環境情況看，寧夏口岸通關環境、通關便利化、電子化等方面的建設正在不斷完善，通關時間大幅縮短。2019年，寧夏口岸進口整體通關時間為30.59小時，快于全國平均水平10.82小時;出口整體通關時間為2.13小時，快于全國平均水平1.87小時。目前，銀川口岸進出口整體通關時間分別位居全國第9位、第21位①。截至2020年年底，寧夏口岸國際貿易“單一窗口”主要服務功能應用率為100%，并推廣應用關稅保證保險通關模式，實現貨物“先放行后繳稅”。通過與青島、天津簽署合作協議，銀川綜合保稅區已實現了“屬地申報”的便捷通關模式。銀川河東國際機場也已實現貨物裝卸、倉儲理貨、報關、物流費用、費用結算等環節的無紙化和電子化。銀川航空口岸已推行“先期機檢”“智能識別”“集中審像”等智能化口岸查驗。

從進出口總額情況看，2020年新冠肺炎疫情的暴發使寧夏整體對外貿易情況較上年出現了大幅衰退。2020年，寧夏航空口岸貨物進出口總額為120 940萬元，較2019年下降84.4%，但得益于集裝箱化運輸及多式聯運等一系列新式陸路運輸在寧夏的正式使用，鐵路運輸的進出口額為18 675萬元，較上年增長55.4%。②目前，先進裝備制造、煤炭、鐵礦石、鋼材、特色農產品在寧夏的進出口商品中占據較大比重，上述產品的航空運輸成本較高，陸路運輸是此類產品的主要運輸方式。2019年，寧夏口岸貨物運輸量為43 661.8萬噸，其中：公路和鐵路的貨物運輸量分別為34 359.9萬噸和8 150.6萬噸，占寧夏口岸貨物運輸量的97.4%。②由此可見，陸路運輸在寧夏開放型經濟發展中具有不可替代的重要作用。

二、基于耦合協調模型的口岸與寧夏開放型經濟發展的實證分析

（一）指標選取與數據來源

耦合度指兩個或兩個以上系統之間的相互影響，可反映系統之間相互依賴及相互制約的程度;協調度指耦合相互作用關系中良性耦合程度的大小，可體現協調狀況的優劣。本文遵循科學性、系統性、可行性的原則，采用耦合協調模型，通過熵值法進行數據指標權重賦值，評價寧夏現有口岸與區域開放型經濟發展之間的協調程度（參見表1）。數據來源于歷年《中國口岸年鑒》《寧夏回族自治區統計年鑒》和2021年《寧夏回族自治區國民經濟和社會發展統計公報》。

（二）模型設定

1.數據無量綱化處理。上述指標中存在不同的單位，無法進行直接比較，故需對所有指標數據進行無量綱化處理，從而使數據具有可比性。且上文所有指標均為正向指標，故在此僅列出正向指標的公式（1）：

[xij=xij-mM-m] （1）

其中，M為xij的最大值，m為xij的最小值（由于利用極值法時可能會出現計算結果為0的情況，影響其后的計算，故需對整體數據向右平移α個單位，令α=0.0001）。

2.熵值法確定指標權重。熵值法可用來判斷指標離散程度，離散程度越大，則該指標對綜合評價的影響越大。熵值法賦權公式如下：

[pij=xij-mi=1xijn] （2）

[ej=-11nni=1npijln（pij）]，0≤ej≤1 （3）

gj=1-ej （4）

[wj=gjj=1gjm] （5）

其中，pij為特征比重，ej為熵值，gj為差異性系數，wj為指標權重。各指標的權重數值由公式（1）（2）（3）（4）（5）計算得出。

3.綜合評價指數。對各指標的標準化值與權重的乘積進行加權求和，可得口岸與開放型經濟的綜合評價指數。計算公式如式（6）：

[ui=j=1XijWjm] （6）

4.耦合協調度模型。耦合度計算如式（7）：

[C=2Ut1Ut2（Ut1+Ut2）] （7）

其中，C指口岸發展與寧夏內陸開放型經濟發展的耦合度，其取值范圍為[0，1];[Ut1]指寧夏口岸在第t年的綜合發展水平;[Ut2]指寧夏在第t年的開放型經濟綜合發展水平。考慮到以上的耦合度計算結果會出現[Ut1]、[Ut2]的綜合指標低但耦合度卻很高的偽評價結果。因此，需要進一步構建耦合協調度模型，如式（8）：

[D=C×T] （8）

[T=αUt1+Ut2] （9）

其中，D指口岸發展與寧夏內陸開放型經濟發展的耦合協調度，其取值范圍為[0，1]，D值越大說明口岸發展與寧夏內陸開放型經濟發展之間的協調水平較高;T指寧夏口岸發展與內陸開放型經濟發展的協調指數，也是口岸與開放型經濟兩個指標體系的綜合評價指數，其中，α、β是待定系數，兩者之和為1，反映的是口岸與開放型經濟發展情況對兩個子系統耦合協調作用的貢獻程度，本文認為兩者的貢獻程度相同，故令α=β=0.5。

對于耦合協調度等級，不同的學者有不同的劃分，依據明確性原則，本文參考劉超、陳祺弘（2016）的分類方法，將耦合協調度D劃分為8個連續階梯區間（參見表2）。

（三）實證結果分析

1.綜合評價指數變化

寧夏口岸和開放型經濟的評價指數及綜合評價指數變化趨勢如圖1所示。以2017年為轉折點，2010～2020年寧夏綜合評價指數呈先升后降發展態勢。寧夏海關、檢驗檢疫等口岸聯檢部門簡化通關手續，促進了口岸通關便利化，2014年寧夏口岸評價指出口達到近幾年的峰值?？诎吨笖档纳蠞q，極大地帶動了綜合評價指數的上升。自2018年開始，受經濟下行壓力的影響，寧夏貨物進出口均出現較大程度地下降。雖然寧夏開放型經濟指數呈現緩慢增長態勢，但由于口岸指數的大幅下降，致使綜合評價指數也出現了一定程度的下降。由此可知，相對于開放型經濟指數，綜合評價指數受口岸指數的影響更大，亦說明口岸體系是寧夏綜合評價指數的主要影響因素。

圖1 寧夏口岸和開放型經濟綜合評價指數（2010-2020年）

2.耦合協調度分析

寧夏口岸與開放型經濟的耦合協調度變化趨勢如圖2所示。2010～2020年間，寧夏口岸與開放型經濟體系的整體耦合度0.8～1之間，說明寧夏口岸與寧夏開放型經濟體系之間存在較強的相互依賴性;自2014年開始，兩個體系的耦合協調度也處于0.6～0.9之間，說明兩個體系之間存在著較強的良性耦合。根據耦合協調度階段劃分表可知，除2010年兩個體系處于輕度失調、2011～2013年和2020年處于勉強失調外，其余年份均處于協調狀態，2017年則呈現高度協調，即：寧夏的口岸發展和開放型經濟發展在近6年內呈現出良好的協同發展關系。

圖2 寧夏口岸和開放型經濟體系耦合協調度分析

（2010-2020年）

三、寧夏增設一類口岸的必要性

（一）更好發揮中阿博覽會平臺效應的需要

跨境貿易需要強有力的國際物流通道。盡管寧夏以鐵路運輸為主的國際多式聯運通道正在抓緊建設和銜接中，但作為中阿博覽會永久會址的銀川市，仍沒有鐵路一類口岸為中阿經貿流通提供口岸綜合服務，在一定程度上制約了中阿博覽會平臺效應的發揮。因此，寧夏應加快鐵路一類口岸建設，積極為中阿博覽會這一國際性綜合博覽會提供口岸綜合服務，促使寧夏深度融入“一帶一路”建設。

（二）國家級物流樞紐及網絡建設的需要

2018年12月21日，《國家物流樞紐布局和建設規劃》③發布，銀川市在國際物流網絡中的重要作用被進一步明確：銀川市被確定為空港型國家物流樞紐承載城市、商貿服務型國家物流樞紐承載城市。以鐵路運輸為主的國際多式聯運是國際經貿往來的重要運輸組織形式，作為商貿服務型國際物流樞紐承載城市，銀川鐵路一類口岸功能的缺乏，會制約銀川市在國際物流網絡中作用的發揮和以銀川為中心的內陸開放型經濟發展。

（三）加快銜接西部陸海新通道的需要

西部陸海新通道的建設拉近了寧蒙陜甘毗鄰地區與我國南部地區和東盟之間的距離，降低了貨物流通成本，加強了沿線區域合作，擴大了毗鄰地區主要產業的市場空間，有利于發揮銀川市、中衛市和石嘴山市的區域物流樞紐作用。當前寧夏具有開放功能的交通和物流基礎設施不夠完善，物流服務水平相對較低。因此，寧夏應加快與新通道銜接的物流基礎設施建設，補足鐵路一類口岸缺乏的短板，充分發揮西部新通道對區域高質量發展的重要帶動作用。

（四）促進寧夏沿黃城市群高質量發展的需要

作為寧夏沿黃城市群和寧蒙陜甘毗鄰地區的中心城市，銀川市具有大市場、大流通，并帶動區域經濟活動的樞紐作用。在銀川增設一類口岸不僅有助于毗鄰地區的產品和資源流向全國乃至國外，還能夠擴大毗鄰地區主導產業的進出口業務、降低通關成本、提高物流效率。因此，寧夏需要加快推進銀川鐵路一類口岸建設，暢通以公鐵聯運為基礎的物流大通道，統籌規劃口岸合理布局、協調發展，進而促進商流、資金流、信息流等經濟發展的快速流動，促進寧夏沿黃城市群高質量發展，并進一步加強與“一帶一路”相關國家的相互協作、互惠互利。

（五）促進內陸開放型經濟試驗區發展的需要

當前寧夏對外開放的航空、陸地和網上通道已逐漸暢通，但作為內陸開放型經濟試驗區的核心區，銀川市只有以銀川河東機場為航空樞紐的航空一類口岸。航空貨運對貨物運輸要求較高，且運價昂貴，因此對于普通貨物跨境運輸而言，航空口岸具有一定的局限性，不能很好地支撐寧夏內陸開放型經濟的發展。銀川國際公鐵物流港作為寧夏內陸開放型經濟試驗區核心區內最重要的商貿服務型物流樞紐主體，適宜開展普通貨物的公鐵聯運。此外，目前銀川國際公鐵物流港缺乏鐵路口岸功能，也致使其國際多式聯運業務不順暢，嚴重影響了寧夏對外開放通道的有效運轉，使全區對外開放水平提升緩慢。

四、寧夏增設一類口岸的對策

由前文分析可知，口岸是發展開放型經濟所必須提供的公共基礎設施，鐵路一類口岸的開放將有利于寧夏繼續發揮地方特色，擴大對外開放程度，強化與中亞、西亞國家在貿易、投資、資源開發等領域的互利合作;有利于寧夏沿黃城市群經濟的高質量發展，以及外貿綜合服務水平的提升。本部分將從臨時開放和正式開放兩個維度對鐵路一類口岸的增設提出對策建議。

（一）鐵路口岸臨時開放的對策

1.加強口岸開放的組織領導，強化政策支持。按照國務院關于口岸開放建設和管理的有關政策規定，應堅持政府對口岸開放工作的統一領導，加強對口岸開放工作的具體指導。銀川市委市政府應牽頭，成立銀川鐵路口岸開放領導小組。在政策方面，銀川市委市政府應依據口岸開放、建設和管理的特殊性確定總體思路和主要任務，進一步加大政策支持和項目扶持力度。

2.加大對鐵路口岸基礎設施建設的資金支持。在銀川鐵路口岸建設以及運行過程中，政府部門應落實經費保障責任，加大口岸經費投入力度，提高口岸經費保障水平。按照事權和支出責任相適應的原則，加快確定口岸工程建設和改造、設施設備投入和建設、信息系統建設運行和維護等方面資金來源渠道;根據口岸分級管理安排，將由政府承擔的口岸檢查檢驗設施建設、改造和運行維護經費依法列入本級政府預算。

3.發展口岸跨境物流，打造區域物流通道。加快物流基礎設施建設，增強進出口貨物集散能力，打造區域物流通道，改善全區物流條件。探索發展公鐵聯運、陸空聯運等聯運模式，創新多式聯運監管體系，推進集裝箱運輸與冷鏈物流，提高貨運換裝的便捷性和兼容性。整合現有物流信息服務平臺資源，促進各類平臺之間的互聯互通和信息共享，實現貨源、客源、車源和物流旅游服務等信息的高效匹配，全面提升跨境物流的運營管理水平。

4.加強建設內陸無水港，實現與口岸開放的無縫銜接。無水港是建設在內陸地區具有通關、報檢口岸功能和除船舶裝卸外所有港口服務功能的現代物流中心，可實現內陸與海運物流網絡的有效銜接，推進大宗貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，實現貨流集聚和資源整合，打通內陸省份跨境物流通道。因此，政府應依托銀川國際公鐵物流港，加強寧夏內陸無水港建設，使無水港在完成基礎集裝箱裝散功能的同時，兼顧分撥以及網上報關報檢功能，與沿?？诎督⒘己煤献麝P系，實現陸港一體化、信息一體化、通關一體化，最終實現與口岸的無縫銜接。

5.培養引進專業人才，積極建設政產學研一體化平臺。注重口岸隊伍和專業人才的培養，努力造就一支政治堅定、思想過硬、作風扎實、業務精通的口岸干部隊伍。通過自定培訓計劃，建立到其他鐵路口岸單位掛職鍛煉的學習機制，擴大干部隊伍工作視野;深入開展業務研討和口岸理論研究，拓展干部隊伍工作思路;充分利用社會專業人才資源服務口岸，與科研院所、大專院校合作，加強口岸開放后建設與管理的研究。在人才建設培養方面，加強與區域內外的高校、科研機構合作，搭建“政產學研”合作平臺，定向培養應用技能型、復合型物流人才等。

（二）鐵路一類口岸正式運營的對策

1.發展口岸產業經濟，夯實口岸發展基礎。地方經濟是影響口岸發展的重要因素。在推動口岸運營過程中，一是政府需通過持續的引導和介入指導，推動主導產業發展，逐步形成“一體多翼”發展模式。二是積極推進與沿海口岸功能的相互延伸，發展跨境和保稅物流業，推動內陸商貿物流業發展。三是以國際鐵路運輸、國際貿易、商務服務和現代金融為重點，加強對“一帶一路”沿線基礎設施建設、國際物流服務和國際產能合作的對接融合，提升國際供應鏈控制力和產業組織服務能力。四是構建聯結國內、面向中亞、西亞的互聯網+跨境電商服務平臺，加快發展跨境電子商務和海外倉建設。

2.推進口岸信息化建設，積極構建智慧口岸。銀川鐵路口岸在建設中，應注重口岸的信息化建設。一是堅持以云計算、5G、區塊鏈、物聯網等技術為支撐，推動口岸信息化建設在內容、資源、渠道、運維等方面有效整合。二是建立口岸社區系統，便于口岸代理商和供應鏈成員分享船舶和貨物信息，促進口岸貨物的合理分流。三是推動集裝箱設備交接單、提貨單等單證無紙化創新，提升全流程電子化程度，支持和促進口岸各單位智能物流、智能庫管、智能場站信息化系統建設，實現口岸設備智能化、作業便攜化和管理智慧化。

3.創新體制機制改革，強化各部門分工協作。在口岸管理中，良好的部門分工協作有助于促進提升口岸管理水平，最大程度整合各部門的行政資源。一方面，需建立科學的指標體系，開展部門之間協作績效評價。在各部門明確職責的基礎上，衡量各部門協作過程中政策貫徹落實情況，將各部門間協作的情況轉化為具體指標，實現可測量化。另一方面，需建立口岸信息共享平臺。將海關部門的班列貿易數字、作業區的口岸信息等在口岸信息共享平臺上實現共享，打破各部門之間的信息壁壘，以便口岸相關各部門及時準確掌握口岸運行狀態。

4.推行“單一窗口”，提高通關效率。自治區政府在口岸建設過程中，應積極推進國際貿易“單一窗口”建設。一是積極推進各部門與貿易國家相關部門之間的信息共享、監管共認，優化通關流程，做到聯合查驗、一次放行，縮短貨物進出口貨物停留時間。二是加強單一窗口數據與保險、民航、鐵路、郵政、電商、物流等領域的對接聯通，逐步將“單一窗口”功能覆蓋至國際貿易管理全鏈條、各環節。三是加快單一窗口的智能化建設，打造區塊鏈、大數據、云計算等新興技術的創新應用場景，加強對全領域、各環節的風險監控和通關處理。

5.采用全方位發展模式，實現寧夏鐵路口岸聯動發展。在實現鐵路集裝箱運輸裝卸、口岸通關、國際多式聯運等口岸功能的基礎上，發展糧食、肉類、冰鮮、整車進口等進口商品指定口岸功能申請，建立一站式供應鏈服務中心、跨境電商中心、進出口商品展示交易中心等商務商貿服務平臺，實現口岸提檔升級。與此同時，鐵路一類口岸不僅要保持自身的高效率、高水平運轉，還需為自治區境內的其他口岸作業區提供綜合商務商貿服務支撐，補足其發展短板，拓展區域性國際商貿物流中心的國際貿易和市場功能、平臺功能，打造現代服務業高端產業集聚區，提升寧夏口岸總體發展水平和服務質量。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國中央人民政府.構建“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的開放格局——高水平開放，布局更優化[EB/OL].（2021-04-13）http：//www.gov.cn/xinwen/2021-04/13/content_5599201.htm.

[2] 中華人民共和國國家發展和改革委員會.寧夏回族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要.[EB/OL].（2021-04-28）https：//www.ndrc.gov.cn/fggz/fzzlgh/dffzgh/202104/t20210428_1277932_ext.html.

[3] 劉 超，陳祺弘.基于協同理論的港口群交互耦合協調度評價研究[J].經濟經緯，2016（05）.

Promoting a High-quality Development of Ningxia Inland Open Economy by Adding Category-1 Ports

Wang Ying， Li Bo

（School of Economics， North Minzu University， Yinchuan Ningxia， 750021）

Abstract： To implement opening-up-driven strategy， speed up building a new high-level opening-up mechanism and an all-round opening-up structure， break up the short plank of insufficient opening-up， and promote a high-quality development with high-level opening-up are the key targets of Ningxias economic development during the 14th Five-Year Plan period. The lack of category-1 land ports has， to some extent， restricted the development of Ningxias open economy. Based on the development of Ningxias current ports， we have studied on the coupling and coordinated relations on time series between the construction of category-1 ports and the development of Ningxias open economy with quantitative coupling method. It reveals that there is a strong correlation and coordination between the construction of category-1 ports and the development of Ningxias open economy， and building land category-1 ports during the 14th Five-Year Plan period can be an important method to promote Ningxia inland open economy.

Keywords： Ningxia; Category-1 Ports; Inland Open Economy; Entropy Method; Coupling Coordination Degree Model

責任編輯：任德靖

基金項目：國家社會科學基金項目“‘歷史交匯期內陸民族地方開放型經濟體制機制問題研究”（18XMZ060）階段性成果。

作者簡介：王 瑛（1979- ），女，寧夏永寧人，北方民族大學經濟學院教授，經濟學博士，主要從事國際貿易理論與實務研究。

李 博（1997- ），女，山東聊城人，北方民族大學2021級碩士研究生，主要從事國際貿易理論與實務研究。