浙江縣域高中高質(zhì)量發(fā)展的實踐之路

陳根芳

“讓孩子就近接受優(yōu)質(zhì)的高中教育，為適應社會生活、接受高等教育和未來職業(yè)發(fā)展奠定基礎，是每一個浙江老百姓樸實而又真切的愿望，也是浙江縣中從‘生源流失、特色缺失的困境中突圍的方向。”

縣域普通高中是傳承一方文脈的最高學府，對當?shù)亟逃l(fā)展具有重要的支撐和引領作用，也是實現(xiàn)維護教育公平、阻斷貧困代際傳遞的根基所在，關乎鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。推動縣中教育高質(zhì)量發(fā)展，是促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)基礎教育差距的現(xiàn)實需要，也是辦好人民滿意教育、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的根本保證。

近年來特別是黨的十八大以來，浙江省把提升縣中辦學質(zhì)量和育人水平作為基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的應有之義，以建設教育現(xiàn)代化和共同富裕示范區(qū)為目標，切實落實各級黨委政府主體責任，教育投入持續(xù)加大，優(yōu)質(zhì)教育資源不斷擴大，教育質(zhì)量和辦學水平穩(wěn)步提升，縣中教育質(zhì)量取得了長足發(fā)展，探索出一條符合浙江實際的高質(zhì)量、特色化發(fā)展道路。

落實資源傾斜，為縣中發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

浙江素有耕讀傳家、崇文重教的傳統(tǒng)。早在2004年，就實現(xiàn)了學前三年到高中段的十五年教育的基本普及，目前全省十五年教育普及率已達99%。622所普通高中、80.9萬名在校生，近四成分布在縣域。

一是不斷優(yōu)化普通高中布局結(jié)構。作為全國最早按照“高中階段學校向縣城集中”來實施中小學布局調(diào)整的省份之一，浙江一直努力抓好普通高中布局的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一些縣域的農(nóng)村高中通過撤并，學校整體搬遷進入城區(qū)，資源得到有效整合。一些地方積極以縣中為中心點進行名校集團化模式創(chuàng)新，促進優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)流動。如杭州鼓勵市屬高中名校出市入縣，與建德、桐廬、淳安三縣（市）高中組建緊密型教育集團，推動城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向下延伸。

二是積極改善普通高中辦學條件。2018年制定實施《浙江省高中階段教育高水平發(fā)展攻堅計劃（2018—2020年）》，要求各地結(jié)合實際、問題導向，優(yōu)化布局、強化保障，力促普通高中多元、特色發(fā)展。出臺1200元/年的公辦普通高中學校生均公用經(jīng)費最低標準，在地方新增財政性教育經(jīng)費中適當提高普通高中支出占比，并向縣中傾斜。近年來加大省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，重點支持山區(qū)26縣加強縣中建設，加快補齊短板，提高辦學水平。目前，全省普通高中已全面消除56人以上大班額;體育、音樂、美術器材配備和理科實驗儀器達標校數(shù)比例均已接近100%;校園網(wǎng)建設實現(xiàn)全覆蓋。

三是深化山海協(xié)作實施縣中幫扶托管。山海協(xié)作工程是浙江省委、省政府為推進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而做出的重大戰(zhàn)略決策，旨在加強沿海發(fā)達地區(qū)與浙西南山區(qū)、海島等欠發(fā)達地區(qū)全方面的項目合作，促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、同步實現(xiàn)現(xiàn)代化。按照省委省政府統(tǒng)一部署，各地普遍建立了普通高中結(jié)對幫扶機制，城區(qū)優(yōu)質(zhì)高中與縣域高中通過創(chuàng)新人才聯(lián)合培養(yǎng)基地，組織專家團隊、名優(yōu)教師到山區(qū)支教等方式，在辦學理念、學校管理、教育教學、學校特色等各方面實現(xiàn)共生發(fā)展，不斷推動“山海協(xié)作”在教育領域生根開花結(jié)果。

推動改革創(chuàng)新，形成立德樹人的育人導向

浙江經(jīng)濟發(fā)達且藏富于民，2020年全國百強縣中，浙江就占有18席。讓孩子就近接受優(yōu)質(zhì)的高中教育，為適應社會生活、接受高等教育和未來職業(yè)發(fā)展奠定基礎，是每一個浙江老百姓樸實而又真切的愿望，也是浙江縣中從“生源流失、特色缺失”的困境中突圍的方向。

一是以招生改革為突破，切實規(guī)范招生秩序。自2007年以來，我省出臺系列文件，明確要求各地加強對普通高中招生工作的統(tǒng)籌管理。2021年在教育部統(tǒng)一部署下，嚴格落實普通高中“公民同招、屬地招生”要求，嚴格公辦普通高中學校在屬地范圍內(nèi)招生，未經(jīng)上一級教育行政部門核準不得跨區(qū)域招生，也不得以民辦學校名義招生后轉(zhuǎn)入公辦普通高中學習。省市兩級統(tǒng)籌民辦普通高中跨區(qū)域招生，按照“控制規(guī)模、逐年減少”的目標實施跨區(qū)域招生。同時，嚴格規(guī)定招生時間，嚴禁提前組織招生。這些措施的嚴格執(zhí)行，為縣中留住了優(yōu)質(zhì)生源，重振了學校辦學信心，使每所學校都有了爭先的盼頭和領跑的機會。

二是以錯位發(fā)展為目標，推動育人方式變革。為了改變普通高中長期形成的“千校一面”的狀況，激發(fā)學校的辦學活力、學生的學習熱情和教師的教學積極性，浙江省于2011年啟動普通高中特色示范學校建設，2012年開始深化新一輪普通高中課程改革，支持普通高中學校立足自身資源優(yōu)勢，明確辦學定位，突出辦學特色。貫徹落實《國務院辦公廳關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》，浙江于2019年開始鼓勵特色示范普通高中學校進一步凝練辦學特色，設立普通高中學校分類辦學的試點區(qū)域3個，探索區(qū)域分類辦學機制;設立試點學校20所，探索凝練辦學特色，形成科技、人文、體藝、綜合等不同辦學特色的現(xiàn)代化普通高中學校，普通高中多樣化、特色化發(fā)展格局逐步形成。

三是以綠色評價為抓手，營造良好教育氛圍。2014年浙江啟動高考招生制度綜合改革試點，借助35種選考組合，引導學校實施選課走班，將學習的自主權和選擇權還給學生。拓寬多元升學渠道，組織高職提前招生、“三位一體”招生、省內(nèi)地方專項計劃、國家農(nóng)村學生單獨招生高校專項計劃等，將一些高校招錄機會向山區(qū)海島縣，向農(nóng)村地區(qū)傾斜。我省已連續(xù)多年實施地方專項計劃招生，每年安排20余所地方屬高校為農(nóng)村學生提供625名本科計劃。同時，積極引導政府部門和社會各界樹立正確的人才觀、教育觀和政績觀，嚴禁炒作高考升學率和高考狀元，淡化和合并高考錄取批次。進一步改進對高中學校的評價方式，從結(jié)果性評價轉(zhuǎn)向過程性評價。對學校評價不唯分數(shù)、不唯升學，不以考試成績給學校和教師排隊，減輕學?？荚噳毫?。近年來，我省高中生體藝成績突出，在各類藝術節(jié)上屢獲大獎，每年有多名優(yōu)秀學生被空軍招飛錄取，在高校新生體質(zhì)健康測試中優(yōu)秀率連續(xù)多年位居全國前列。

提升治理能力，確?？h中教育行穩(wěn)致遠

注重強化黨建引領，以教育體制機制改革為抓手，建立分級管理、市域統(tǒng)籌、社會參與的高中段教育管理體制，激發(fā)學校辦學活力，全面提高教育質(zhì)量，不斷提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

一是始終堅持黨的全面領導。積極發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，不斷深化中小學校黨組織領導下的校長負責制試點，為縣中配置政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的黨組織書記。充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，進一步抓好學校德育和思想政治工作，為深化教育領域綜合改革、落實立德樹人根本任務提供堅強政治保障。加強高中學校的制度建設，縱深推進創(chuàng)建現(xiàn)代化學校、清廉學校建設，建立完善現(xiàn)代學校制度，不斷提高縣中辦學的制度化、科學化、法治化水平。

二是深入落實辦學激勵機制。積極推進中考試卷全省統(tǒng)一命題，全省優(yōu)質(zhì)示范普通高中學校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中學校，并向農(nóng)村學校傾斜。適當提高縣中高級教師崗位比例，正高級教師、特級教師的評選向加快發(fā)展縣傾斜，給予地方認可的特設崗位。建立縣中優(yōu)秀人才崗位津貼制度，在核定績效工資總量時向縣中適當傾斜。鼓勵教研部門主動深入縣中學校，有針對性地加強對縣中教育教學工作的研究與指導，既用待遇留人，也靠事業(yè)發(fā)展留人。

三是持續(xù)加強教師隊伍建設。堅持嚴管與厚愛相結(jié)合，把師德師風作為評價教師素質(zhì)的第一標準，不斷完善高中教師收入分配激勵機制，確?？h中教師平均收入不低于義務教育教師。嚴把新教師入口關，提升縣中教師研究生學歷比例，實施面向包括26縣和農(nóng)村地區(qū)為主的高中教師定向招生計劃;同時開展名師名校長培養(yǎng)工程和海外研修計劃，實施高素質(zhì)復合型碩士層次高中教師培養(yǎng)試點工作，為縣中培養(yǎng)一批骨干教師、優(yōu)秀教師。自2018年起，全省已累計安排高中“雙學科”復合型教師和碩士層次復合型卓越高中教師等定向招生計劃860人。

在全省上下忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”、高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的今天，保持縣中長期高質(zhì)量發(fā)展成為促進教育公平、縮小城鄉(xiāng)差距、推動鄉(xiāng)村振興的重要因素。我們將以數(shù)字化改革為牽引，運用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、城鄉(xiāng)同步課堂、慕課等信息技術手段以及名師結(jié)對、教研同步等幫扶形式讓原本過度集中在城市的優(yōu)質(zhì)教育資源更多地向山區(qū)、海島和欠發(fā)達地區(qū)釋放。以新時代教師隊伍管理改革為契機，探索實行海島、山區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)教師職稱單獨評聘制度，激勵更多優(yōu)秀教師到縣中任教，保障縣中教師安心從教，有效縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際的辦學差距。