山東發展縣域普通高中的探索與實踐

鄧云鋒

“如何保持高中教育健康發展的良好局面，特別是創造縣域普通高中發展更廣闊的空間，極大地考驗教育決策部門的能力和智慧。”

普通高中既是基礎教育階段的引領，又是高等教育階段的準備，在整個國民教育體系中發揮著承上啟下的關鍵作用?？h域普通高中無論是學校數量還是在校生人數，都支撐著普通高中教育的半壁江山，寄托著廣大農村學生對接受更好教育的美好期盼。加快縣域普通高中發展、提升縣域高中的辦學質量，對于構建高質量基礎教育體系、推進鄉村教育振興、提升人才培養能力都具有十分重要的價值和意義。

山東省現有普通高中682所、在校生175.98萬人，其中縣域高中345所，在校生102.63萬人，平均辦學規模2975人。近年來，山東省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，將縣域普通高中融入鄉村振興戰略和人才發展戰略全局統籌謀劃，建機制、強特色、促均衡，從健全工作機制、深化教學改革、規范辦學行為、強化條件保障等多方面綜合發力，有效避免了“縣域高中塌陷”，形成了縣域學校與城區學校協調發展的格局。相當比例的縣域高中因其良好的辦學質量和良好口碑贏得社會認可。

當然，我們必須看到，在分層辦學思想的主導下，縣域普通高中在辦學條件、師資水平、保障能力等方面逐漸顯現劣勢。功利化思想的滲透和升學非理性競爭都可能讓縣域普通高中的劣勢加劇。隨著新高考新課程全面實施，縣域高中發展還面臨著教育理念和育人模式轉型的急迫任務。如何保持高中教育健康發展的良好局面，特別是創造縣域普通高中發展更廣闊的空間，極大地考驗教育決策部門的能力和智慧。從山東改革的實踐探索來看，我們認為，縣中振興需要做到以下幾點。

站穩人民立場，堅守公平底線

堅決舍棄名校光環的“面子”，追求教育公平的“里子”。相較于縣域學校，城區學校特別是民辦學?；蛐陆▽W校具有良好的經濟基礎、優越的辦學條件、顯著的區位優勢，會吸引大量優秀教師、生源不斷集聚，久而久之就產生教育資源“虹吸”效應，致使縣域普通高中辦學質量日漸式微。為此，山東省堅決抑制各地舉辦“超級中學”的沖動，對在校生超萬人的超大規模學校進行分拆，營造良好的教育生態。堅持綜合施策，從提高辦學條件、提升教育水平、強化教師素質等各方面入手，努力實現縣域范圍內至少有一所教育質量高、群眾信得過、示范作用好的高中學校，讓更多農村家庭的學生能夠在縣域范圍內接受優質的普通高中教育。

做好統籌謀劃，理清發展方向

始終將均衡規范發展作為普通高中教育制度建設的出發點和落腳點，研究制定普通高中學校基本辦學條件標準，禁止舉辦重點校、重點班，規定新建學校規模不得超過60個班，對超大規模學校劃定“底線”“紅線”，從制度層面限制普通高中學校的“無序擴張”，為縣域普通高中高質量發展建立“防火墻”。著眼于機制建設，2018年山東省出臺《關于加強高中階段教育改革發展的意見》，提出根據人口變化趨勢、學生就學半徑、新型城鎮化規劃和產業發展需求，合理規劃普通高中學校布局，促進學校多樣化發展。近期，啟動實施強校擴優行動，積極建立學校協作發展機制，努力打造以大帶小、以強帶弱、整體提升的工作格局。同時，不斷壓實市級政府舉辦普通高中教育責任，加大市級統籌力度，引導各市進行辦學體制改革，推動市域普通高中教育協調發展。煙臺、日照等不少地方都已探索出較為成熟的高中辦學體制改革經驗。

推進生源均衡，營造良好生態

山東省早在2007年就明確公辦普通高中實行市域內屬地招生，嚴禁擅自擴大招生范圍，非經省級教育行政部門批準不得跨市招生。近兩年，按照教育部安排部署，全面落實公民辦普通高中同步招生和屬地招生政策，嚴格限制民辦高中學?？缡姓猩袨?，推行優質普通高中招生指標分配到校辦法，高中招生指標分配比例保持在60%以上，部分學校分配比例超過80%，一些地方更是實現了劃片（鄉鎮）招生，有力促進了生源均衡。今年，教育部批準山東省建設鄉村教育振興先行區，為全國振興鄉村教育探索提供可復制、可推廣的經驗。我們正以此為契機，著力探索以提升鄉鎮教育水平帶動鄉村教育振興、推進城鄉一體化發展的路徑。相信隨著鄉村教育“底部”的不斷抬升，鄉村學生必將趨于穩定甚至回流，為縣域普通高中健康發展提供保障。

堅持辦學標準，夯實條件基礎

將高中學校納入中小學辦學條件改善工程予以統籌安排，研究出臺《山東省普通高級中學基本辦學條件標準（試行）》，并將其作為學校規劃建設、教學督導檢查、設施設備配置的重要依據。2015年，山東啟動消除普通中小學大班額工程，將普通高中的班額情況一并納入工作規劃，累計投資500多億元，新建、改擴建普通高中學校321所，新增學位48.37萬個，學校辦學條件顯著改善。2020年底實現普通高中56人以上大班額動態“清零”。強化縣域普通高中辦學經費保障，實施教育基礎薄弱縣普通高中建設項目，將高中生均公用經費調整至1000元，并明確學費標準原則上每3年調整一次。

注重內涵提升，走特色發展之路

啟動實施強科培優行動，推動特色高中建設，在學科建設、收費標準、辦學自主權落實、高校力量參與等方面進行系統設計，引導普通高中由分層辦學向分類辦學轉變，形成“校校有特色”“百花齊放”的發展格局，更好地滿足學生全面發展和個性化成長需求，全面提升學校辦學水平和人才培養質量。山東推行的特色高中建設堅持全省統一推進，關注不同發展基礎的學校特別是縣域高中發展實際?？紤]城區和縣城高中發展的現實差距，我們通過建設特色學科構建學校多樣化發展的格局，推動每所學校立足人才培養需要和自身實際，量體裁衣，特色辦學，錯位發展。這無疑給縣域高中實現“彎道超車”提供了發展機遇。目前，我們正在統籌考慮各市城區和縣域高中發展現狀，布點建設一批普通高中省級學科基地，將其作為特色高中建設前置條件，輻射帶動區域內教學質量整體提升。

一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園。下一步，我們將堅定不移地推動普通高中有特色、多樣化發展，深入實施強科培優行動，加快縣域高中發展步伐，保持縣域高中與城區高中協調發展的良好格局。