市民服務中心文化建設實踐思考

摘要：市民服務中心是政府對外展示的“窗口”，是政府與社會對接的“橋梁”，是優化營商環境建設的前沿“名片”，是基層公共行政文化建設參照的“標桿”。行政文化建設的強弱直接影響著的窗口服務水平高低，同時影響著服務對象對政府政務服務能力的判斷，更直接影響其對國家治理能力和水平的認知。聚焦文化建設助力政務服務水平提升，為優化基層營商環境建設加油助力。

關鍵詞：行政文化;文化建設;政務服務

市民服務中心的建設和發展與政府和市場之間關系定位密不可分。2000年前后各個地區不斷嘗試將政府審批事項集中實踐行政審批大廳建設。2015年隨著優化服務的納入，“放管服”改革的全面推進，市民服務中心建設如雨后春筍般出現。這背后其實是以簡政放權為表現的政府職能轉變的實質，其最終目標正是為建設人民滿意的服務型政府。

伴隨我國社會主義市場經濟的不斷成熟，政府與市場關系越發清晰即市場對資源配置起決定性作用。市民服務中心首要功能即服務社會市場經濟發展，通過各個窗口將政府的審批、許可、監管等諸多事項對外傳達，進而實現對市場的引導、支撐和監管作用。在其經濟職能之外，還融合了政府與社會對接橋梁，營商環境建設外在體現，基層服務窗口文化建設標桿等功能。

一、市民服務中心公共行政文化建設簡述

市民服務中心是連接政府與社會的橋梁，窗口的公職人員直接面對民眾、企業或其他服務對象可以說是站在政府軟環境建設的最前沿，其角色定位應該既是服務員，又是調研員，既準確規范傳達解答政府相關政策，是政府治理能力和治理水平的體現。一般而言，市民中心的功能包含：政府服務、社會服務、企業服務、公眾服務及鄰里服務等，基本涵蓋了國家治理、社會管理的方方面面。其功能的實現離不開支撐市民服務中心運行的法律、法規體系，財政、后勤保障體系，人才儲備、信息處理體系等關鍵性要素。在這些基礎之上的一個核心因素就是公共行政文化要素，我們也稱作政務文化。

公共行政（或稱政務）文化，指的是行政機關及工作人員共同遵守的價值標準、制度規范、風俗習慣以及由此做出的行為方式，大多是經過多種因素長期互相作用相匯聚而成。行政文化深刻地影響著行政機構功能的發揮和職能的實現，深刻影響著行政機關本身在社會公眾心目中的形象及認知。

二、市民服務中心文化建設對策建議

以十九屆四中全會提出的中國特色社會主義制度文化為總領，緊密結合當前“營口有禮”“雷鋒文化”等文化建設主題，同時結合當前的“不忘初心”主題教育等活動。為我市市民服務中心文化建設提出建議如下：

（一）以文化理念強化服務意識

堅持把“便民、快捷、規范、高效、廉潔”服務理念貫穿到工作的各個環節，并提煉出市民服務中心專屬的核心文化理念，大力弘揚以“營口有禮”為核心內容的文化品牌，結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，組織觀看央視大型紀錄片《榜樣》，教育引導整個團隊牢固樹立全心全意為人民服務的意識，在大廳張貼社會主義核心價值觀宣傳圖片、“營口有禮、從我做起”等標語，構建潤物無聲、耳濡目染的文化氛圍，時刻引導全體人員在工作中牢記服務理念和服務宗旨。

（二）以文化載體凝聚服務大局

通過組織征文、演講比賽等系列活動，同時繼續推進“走進群眾一日志愿服務”活動，在“中心”挖掘體現優秀文化的先進典型和事例，發揮“榜樣”示范引領作用;結合“文明行為促進條例”打造陽光引導服臺、組織開展“知識講堂”“群眾匯演”等活動，將文化內涵覆蓋到中心的每一個角落，成為大家廣泛認同、共同遵循的價值追求、行為準則和職業操守，進一步提升整個中心的文化凝聚力和集體榮譽感。全面推動中心文化建設，為全面大局服務。

（三）以文化制度規范政務行為

完善各項管理制度和工作制度，完善窗口考評辦法，形成科學規范的制度體系，使日常工作制度化、規范化。由行政審批局牽頭，印刷制度規范匯編并廣泛推廣，同時組織所有人員集中學習、閉卷考試，真正實現以制度管人、用制度管事;同時，建立大廳巡查等督查機制，把制度的規范性、程序的嚴密性和紀律的約束性有機結合起來，提高制度執行的剛性。

（四）以文化環境塑造服務形象

以政務服務規范化建設為標準，統一著裝、統一佩戴工作牌、統一標識、統一文明用語，不斷加強工作環境的軟硬件設施建設;通過開展“文明窗口”“黨員先鋒崗”等活動，用榜樣的力量引導人，不斷激勵中心干事創業的信心，提振精氣神。立足長效機制建設，以服務型政府為目標，努力營造文明規范的政務文化氛圍，切實把人才智慧和力量凝聚到市民服務中心建設上來，讓老百姓在中心沒有難辦的事，著力把中心建設成為展示政府形象的窗口、溝通社會的橋梁、聯系群眾的紐帶、轉變作風的示范。

（五）以廉政文化鍛造服務氛圍

以強化黨風廉政建設，深入推進廉政文化進基層，營造廉政文化氛圍，在“中心”辦事大廳樓道、走廊著力打造“黨風廉政建設文化墻”。文化建設深的層次內容，不僅可以美化工作環境，更是潛移默化地對廣大干部職工進行了廉政文化的傳播教育和熏陶，進一步引導、規范了黨員干部、窗口工作人員的思想意識、價值取向和行為遵循，充分展示“中心”廉政文化建設和良好的廉政形象。

市民服務中心及其每名成員都會在新時代社會主義文化價值觀念引導下，不斷提高團隊和個人文化素養，建設高效、規范、陽光、廉潔、法治、奉獻、卓越的服務平臺;以優質的服務，良好的法治環境，以“人人都是招商引資名片”的高標準積極踐行“營口有禮”，為新時代地區的快速發展奮勇前行。

參考文獻：

[1]陳天祥等.政府職能轉變研究——廣東經驗[M]社會科學文獻出版社.2017年3月

[2]麻寶斌.中國行政文化：根源、特征與變革[J].行政論壇，2013年5月

作者簡介：王奧，1981年3月出生，男，山東人，漢，碩士研究生，副教授，研究方向：政府治理。