宜章縣穩就業保居民就業工作的思考

摘 要：就業是民生之本。受新冠肺炎疫情沖擊和中美貿易戰影響，我國就業壓力顯著加大。本文以宜章縣為個案分析，文中分析了存在問題和原因，并對做好下一步全縣穩就業保居民就業提出了一些建議和對策。

關鍵詞：宜章縣 穩就業保居民就業 分析

習近平總書記強調“做好“六穩”工作、落實“六保”任務至關重要”、“要實施好就業優先政策，根據就業形勢變化調整政策力度”。去年以來，宜章縣深入貫徹省、市疫情防控和經濟社會發展決策部署，將穩就業促發展作為首要的政治責任和頭等大事來，就業形勢總體好轉，但也還存在一些短板，急需加以解決。為深入調查去年以來的宜章縣穩就業情況，課題組成員組成調查小組赴宜章縣人社局、縣財政局、經開區及部分重點企業開展專題調研，通過座談交流、現場走訪、查閱資料等方式，對為進一步做好宜章縣穩就業促發展提供一些設想。

一、存在的問題和原因分析

（一）供需兩端結構失衡。

所調研企業均存在階段性缺工情況主要體現在勞動力供給“一減一增”從而導致用工缺口越來越大。一減，即總量減少。宜章縣近5年的城鎮新增就業人數總體下降形勢明顯，從2016年的6185人降至2020年的4689人。加上目前生育率降低、老齡化加劇、男女比例失衡等因素客觀存在，適齡勞動力總量供給不斷減少。一增，即需求增加。隨著全國疫情防控穩定，社會經濟加快復蘇，我市園區企業訂單倍增，各行各業對勞動力的需求持續擴大。目前，隨著國內疫情防控常態化，全縣經濟由負轉正開始，市內企業發展增速穩步回升，總體呈現前低后高態勢。

（二）企業用工存在短板。

部分企業對勞動法律法規貫徹執行不力，勞動法律法規意識淡薄，對員工的合法權益保護不夠重視，導致員工對企業難以產生安全感、認同感，一定程度上影響了企業的招工。同時，薪酬待遇福利低，全縣多數企業沒有建立與物價增長、企業發展相協調的工資增長機制，工資增長速度明顯低于物價增長速度，比沿海發達地區同類企業低，部分企業沒有嚴格按照勞動法落實法定節假日加倍工資制度，對員工的吸引力有限。招工條件較苛刻，企業普遍對勞動力有年齡、技能、學歷、工作經驗等方面的要求，特別是部分企業、單位盲目要求招聘高學歷人才，但卻無法提供相應的薪酬待遇和成長平臺。

（三）重點群體就業壓力較大。

后疫情時代加上受傳統就業觀念影響，許多畢業生考公考編、入職機關事業單位或國有企業、大型企業的意愿更為強烈，選擇保障相對較弱的中小微企業的畢業生更少。就業能力與崗位錯位，現在企業能招到的員工基本是年紀偏大、低學歷的留守勞動力，難以適應當前企業的用工需求。隨著網絡信息化高速發展，借助互聯網發展起來的新業態、新職業也吸引了大量年輕勞動力，導致企業招工的難度進一步加大。

（四）政府支持引導存在差異。

園區配套設施不夠完善，近幾年全縣大力投入經開區園區基礎設施建設，但企業和員工反映最大的問題還是出行不便。勞動力市場信息對接不充分，全縣發力發展“互聯網+就業”信息系統，園區企業雖已入駐，但由于雙方溝通不夠，導致平臺發布的信息得不到有效對接。部分鄉鎮招工服務意識不強，難以滿足日益增長的、多樣化招工服務需求。

二、建議和對策

（一）擴大就業總量，穩定就業存量。

一是抓好興業擴崗工程，注重發展實體經濟，著力構建現代產業體系，積極培育一批新技術新業態新模式的優勢龍頭企業，開發更多就業崗位。

二是抓好援企穩崗工程。深入落實普惠性減稅降費政策和失業人員、高校畢業生、退役軍人、農民工、退捕漁民等重點群體就業創業專項稅費優惠政策，全面落實階段性減免企業社保費率政策，按規定為符合條件困難企業辦理社會保險費緩繳手續，降低企業生存經營成本。

三是抓好創業增崗工程，持續深化“放管服”“一次辦結”“一件事，一次辦”改革，擴大創業培訓范圍，積極培養農產電商、農旅融合、民藝文創鄉村創業帶頭人，按規定給予創業培訓補貼。培育建設一批創業產業園，打造一批創業就業平臺。

（二）活化服務載體，提升就業質量。

一是推進“重點群體幫扶”行動，緊密關注重點群體就業，提供多元化、針對性的公共服務，幫助高校畢業生實現品質就業，幫助農民工實現多渠道就業，幫助退捕漁民實現轉產就業，幫助困難人員實現再就業，確保重點群體就業穩定。特別要鼓勵各相關鄉鎮，結合實際設置一批護路員、村莊保潔員、生態護林員等公益性崗位，增加就業機會。積極推動扶貧龍頭企業、扶貧車間等經營主體優先招用貧困勞動力，為受疫情影響無法離鄉、無業可扶、無力脫貧的貧困人員提供“家門口”就業。

二是推進“宜城職業技能培訓”行動。匯聚全縣職業技能培訓力量，立足市場和勞動者需求，加大緊缺工種培訓力度，擴大職業培訓規模，積極打造職業技能培訓品牌，推動全縣職業技能培訓工作提質增效。

三是推進“十百千萬勞務協作”行動。深入實施“十城百企千村萬人”勞務協作專項行動，建立完整的勞動力資源數據庫和企業崗位需求信息數據庫，積極對接經濟較發達地區，鞏固好維持好原勞務協作關系。

（三）注意人文關懷，筑優用工“巢穴”。

一是切實提高薪酬待遇。企業要進一步完善工資制度，在平均工資標準基礎上，合理地確定用工待遇，在企業經濟效益和盈利水平提高的情況下，逐步提高員工福利待遇，使員工工資達到或超過同行業平均水平。同時，建立激勵機制，提高工人的生產積極性，對工作效率高的工人給予相應獎勵，根據在企業工作年限給予相應工齡補貼，想盡一切辦法留住熟練工人。

二是大力改善勞動條件。企業要加大安全生產和勞動保護投入采取有效措施，為員工提供必要的安全生產設施和勞動保護條件。有條件的企業要對員工定期進行體檢，關心員工的身體健康。此外，要合理安排加班時間，確保員工加班待遇。

三是努力培育企業文化。企業要不斷增強人性化用工意識，積極創造有利于務工人員成長的發展平臺，將員工前途和企業前途緊密結合起來，真正做到以待遇留人，以感情留人，以精神凝聚人，吸引更多優秀人才為企業服務。

（四）強化工作措施，打牢保障“地基”。

一要加強組織領導。把貫徹落實習近平總書記關于就業工作重要指示精神作為一項重要政治任務，把穩就業、保居民就業作為重大政治責任，壓緊壓實就業工作主體責任、屬地責任，協同發力抓好就業工作。

二要強化資金保障。進一步加大就業資金投入，積極調整優化支出結構，統籌用好就業專項資金等資金，確保各項穩就業保居民就業政策落地落實。建立健全由市、縣、鄉就業服務機構和行政村招工信息員組成的就業服務體系，對在各行政村聘請的招工信息員，按工作成效發給一定補助。

三要完善園區配套。著力完善生活性配套設施，規范園區內公交線路的運營，增加公交車次，保障企業員工出入城區的方便，切實解決員工吃、住、行、購物、就醫、子女入學等實際困難，全面提升園區的開發檔次和服務水平和員工生活質量，促進園區和諧發展。

作者簡介：

張利芳（1984-）女，漢族，湖南宜章人，本科，助教，主要研究方向：社會學。