對榆中縣轉變草原畜牧業生產發展方式與不動產登記銜接的思考

楊克誠

摘要：為了依法依規利用好草原承包經營權這個不動產“用益物權”，激勵廣大草原承包經營的家庭戶履行草原生態保護職責，積極主動地建設草原、管護草原，不斷提高生態功能和草原生產能力。在大力轉變畜牧業生產發展方式，保障草地畜牧業生產發展達到草畜平衡的大背景下，如何向市場提供更多更好更優質的綠色畜產品，以期贏得較高的畜牧業收入。筆者這里從不動產登記的公示性和公信力角度，對2015年11月以前頒發的《甘肅省草原承包經營權證》（不動產登記平臺稱為“舊證”）相對應登記簿中的政策性管控指令，以及草原資源監測的指標作一解讀。把“草改”成果與草原不動產登記銜接，關注登記簿中“禁牧”、“草畜平衡”及“核定載畜量”等登記元素，既便民服務又方便常態化執法監管，也讓新型農民通俗易懂地獲得一些草原不動產登記實務知識。

關鍵詞：草原生態保護;不動產登記

2011—2012年，榆中縣全面實施“甘肅省落實草原生態保護補助獎勵機制政策”（以下簡稱“草改”），對全縣范圍內180.47萬畝草原承包到戶和確權登記頒證工作全部落實到位，標志著全縣草原生態保護融入國家政策軌道。

1草原承包確權成果（政府主導，農業部門牽頭）

1.1草原承包戶基本信息（簡稱“戶卡”，僅顯示甘肅省草補辦規定的統一樣表）

1.2《甘肅省草原承包合同》

1.3頒發《甘肅省草原承包經營權證》

依據《中華人民共和國農村土地承包經營法》第二十二條和第二十三條，以村集體為單位，經審核無誤后確認土地承包經營權，同時“編號”造冊，呈報榆中縣人民政府，頒發《甘肅省草原經營權證》。

1.3.1草原承包經營權證登記造冊記簿

1.3.2頒發《甘肅省草原承包經營權證》

1.4全縣草原承包經營權證登記簿

每個家庭戶的草原承包經營基本信息主要有圖1、圖6、圖10和圖13四部分要素元件組成，所有信息內容都是落實“草改”政策的成果。按現在不動產統一登記政策的話說，那就是草原承包經營確權登記簿信息的重要組成部分，是草原不動產登記的權屬來源。

2實行不動產統一登記

從2015年11月11日起，草原登記歸榆中縣不動產登記事務中心統一承辦。新舊證同等效力，不變不換。

3草原承包經營權登記簿中專業性名詞的涵義和指數

3.1鄉鎮村編碼和戶編號

圖1中，填表說明第1、2項：各縣編碼采用國家統一編碼;鄉鎮、村編碼各占兩位，由各縣按順序依次編碼（不得重復、不得缺失）。

3.1.1榆中縣“草改”的鄉（鎮）編碼

表格內容太多，對編碼簡述列舉如下：

榆中縣620123;榆中縣城關鎮62012301;榆中縣城關鎮興隆山村委會6201230101。（見圖1）

3.1.2戶編號

四位數，各村均從0001開始對本村承包戶按順序編排。承包戶簽訂的承包合同和頒發的草原承包經營權證，還有“戶卡”（見圖1）中的號段都跟這個戶編號是一致的。

3.2禁牧區域和草畜平衡區域

榆中縣草補辦按照甘肅省草補辦轉發《財政部、農業部關于做好建立草原生態保護補助獎勵機制前期工作的通知（財農[2010]568號）》要求，根據我縣“八四草調”（1984年草原資源調查，簡稱“八四草調”）成果數據，對全縣草地劃定了禁牧區域和草畜平衡區域。禁牧區域草地面積153.3萬畝，草畜平衡區域草地面積27.17萬畝。由榆中縣人民政府公告，均列為基本草原全面落實了家庭承包，實施草原生態保護。（詳見圖6）

禁牧區域內的食草畜全部轉牧下山舍飼圈養，草地上禁止放牧，讓草原休養生息恢復生態。草畜平衡區域內允許核定載畜量放牧，不得超載放牧;另一部分也必須轉牧下山舍飼圈養，嚴格管理。嚴禁草（原）地超載放牧。

轉牧下山舍飼圈養，必然以草地農業為依托，解決食草家畜的飼草飼料。

3.3標準羊單位[1]

3.3.1羊單位sheepu nit

1只體重50kg并哺半歲以內單羔，日消耗1.8kg標準干草的成年母綿羊，或與此相當的其他家畜為一個標準羊單位，簡稱羊單位。

3.3.2羊單位日食量dailyi ntakeo fo nesh eepu nit

1羊單位家畜每天所需從草地攝取含水量14%的標準干草1.8kg。

其他食草畜按以下標準折算羊單位：綿羊=1個羊單位，育成綿羊=0.5個羊單位，山羊=0.9，育成山羊=0.4，奶牛、役牛、肉牛=5，育成牛=3.5，牦牛=4，馬、騾=5，育成馬、騾=3.5，驢=3.5，駱駝=7。

3.4核定載畜量

全年放牧按365天核算羊單位，即1.8×365=657kg可食干草量核定為1個羊單位載畜量。戶卡（見圖1）中的“核定載畜量”就是這么核定的，四舍五入的整數值。（最好是保留一位小數）。

季節性牧場按季節放牧天數核算羊單位載畜量;舍飼圈養的飼草需求量按飼養量核定。

這里就能清晰地看出來保護草原生態，以草定畜，做到草畜平衡發展草（原）地畜牧業必須遵循的基本原理。實質上“核定載畜量”，就是核定了本宗地草原上該不動產單元草地（風干）可食牧草總產量。

3.5草地類型

圖10中，草地類型是草補辦草原專業技術人員，按照八四草調的成果資料判定的。

3.6草原承包合同編號

合同編號No.（榆）H20050197，其中“榆”代表榆中縣，“H”代表合同，“20”貢井鄉編碼，“05”地灣村編碼，“0197”為戶編碼。

3.7草原承包經營權證編號和證本序列（編）號

圖9中，如：榆中縣草原承包權（2011年）第（榆）J02040412號，其中“J”代表經營權，其他的與承包合同編碼片段一致。

圖8中，編號：1821，這是草原承包經營權證證本序列（編）號，區別于空白證本。

4草原承包經營權

草原承包經營權是不動產物權體系中的“用益物權”。《中華人民共和國物權法》第一百二十五條規定土地承包經營權人依法對其承包經營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利，有權從事種植業、林業、畜牧業等農業生產。

草原所有權是屬于國家的。草原是自然資源，被列為生態保護范疇。草原承包經營戶享受著補助獎勵機制政策，承包戶都在盡職盡責地實施著草原生態保護，合理利用草原。

《中華人民共和國民法典》自2021年1月1日起施行，原《物權法》更新為其中的“第二編物權”，第二百零八條不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，應當依照法律規定登記。第二百零九條不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，經依法登記，發生效力;未經登記，不發生效力，但是法律另有規定的除外。

5做好不動產登記和產業發展

草原資源是土地空間和牧草等自然物構成的自然綜合體[2]，它又是自然資源的重要組成部分。筆者認為，多年來草原生態保護補助獎勵機制政策的實施，在基本草原上停止了掠奪式的超載利用，讓草原得到了良好的休養生息，草原生態、草地植被都有了明顯的改善。

草地植被是草原牧草的集合，一定的單位面積內牧草的生物產量是一個重要的指標元素，其品質和產量決定著草原的生態狀況和草原生產能力。所以，把草原生態功能和生產功能，以草原的產草量換算成草原的載畜量，以草定畜（專業上稱之為“核定載畜量”），達到對草原的合理利用。使“核定載畜量”作為一個限定的硬指標，也作為登記元素記載于不動產登記簿（見圖1），顯露在草原監管執法實踐中，對草原監管執法現場測算承包草原是否超載放牧是一個參照依據。這樣，既能約束草原承包戶知曉合理利用草原或超載放牧的基數，違法的紅線，更會激起承包戶加倍建設草原、保護草原生態的積極性，對顯著提升的“核定載畜量”登記元素依法申請變更登記，從而做到依法合理利用草原，獲取經營收益，保護草原生態永續發展。

在農業種植結構由“二元結構”（農作物+經濟作物），向“三元結構”（農作物+經濟作物+飼草作物）穩步發展，專業大戶、家庭農場、農民合作社三大現代農業發展模式得到農業發展政策強勁支持的大好形勢下，“三農”（農業、農村、農民）發展，鄉村振興，新型農民肩負起了新農業發展的重任，多樣化的農業機械進入農業生產線作業，顯著提高了農業生產效率。以農作物秸稈、農副產品，還有草地農業為依托的畜牧業生產，必須做到廣泛收儲加工調制秸稈資源和飼草飼料，以滿足圈養食草畜的草料需求和抵御自然災害的儲備;倉中有糧，心中不慌。不干掠奪草原資源的虧心事，不與草原生態保護產生矛盾，爭做一名草原生態保護的文明使者。堅定信念，堅持以生態化的理念引領畜牧業生產經濟的高質量健康發展，不斷提升畜牧業生產發展的科技含量，極力轉變草原畜牧業生產發展方式，做大、做強、做優草原畜牧業品牌，滿足綠色畜產品的市場供應。

參考文獻

[1]NY/T635—2002.天然草地合理載畜量的計算[S].

[2]陳惠明馮志祥鮑桂葉.基于國土空間與自然物的自然資源調查分類制定——結合江蘇的探索實踐[J]，中國土地，2020（9）：27-29.