加強農業農村檔案工作的建議

楊瑩瑩

摘要：為全面提高農業農村檔案工作水平，探索農業農村檔案工作服務社會主義新農村建設的途徑，分析了農業農村檔案工作存在的問題和現狀，并提出了建議。

關鍵詞：農業農村檔案;意義;問題;建議

多年來，在各級黨委、政府的領導下，在各級檔案、農業、扶貧、涉農部門的積極配合下，農業農村檔案工作取得了顯著成效。然而，筆者對全縣26個鄉鎮、305個行政村和涉農部門進行了調查，發現情況不容樂觀。為了全面提高農業農村檔案工作水平，探索農業農村檔案工作服務社會主義新農村建設的途徑，本文根據檔案工作的現狀和存在的問題，提出了一些簡單的建議。

一、農業農村檔案工作存在的問題及現狀分析

（一）檔案管理制度不健全。鄉鎮作為基層政權組織，不僅職能部門齊全，還有村委會（社區）、所（站）、派出機構等。他們是縣級國家檔案館中一個獨立的氏族，他們的檔案涉及農業、畜牧業、林業、水利、扶貧、環保、金融、計劃生育、社會保障、司法等領域。鄉鎮檔案館作為綜合性檔案館，必須對鄉鎮管轄范圍進行集中統一管理但實際上，由于鄉鎮黨委、政府檔案管理制度不完善，各類檔案無法集中統一管理，只能保留鄉鎮黨委、政府和上級下發的文件資料，管轄的站（所）形成的檔案資料分散在各站（所）進行管理，并且各部門自行組織保管，甚至不歸檔，難以實現檔案的集中統一管理，使農業農村檔案無法使用，原因有：一是責任落實不到位，缺乏考核機制。 我調查的鄉鎮有分管領導和檔案員，但檔案沒有歸檔。二是檔案管理制度不完善，缺乏約束。

（二）農業農村檔案工作意識淡薄。大部分縣、鄉（鎮）領導、涉農部門、檔案行政管理部門對農業農村檔案工作的認識相對較好，但少數分管領導、村委會干部、具體檔案員檔案意識淡薄，對檔案管理知識知之甚少，常以不會整理、沒時間整理為由逃避。此外，受傳統思想影響，一些基層單位只注重檔案的收集、整理、歸檔和保管，而不注重檔案信息的開發利用，沒有將農業農村檔案工作與“三農”工作和社會主義新農村建設有機銜接，缺乏積極服務大局的意識。檔案工作的隱蔽性、滯后性和間接性，使農村干部群眾缺乏利用農業農村檔案的緊迫感。檔案工作在他們心目中是可有可無、不重要的。因此，農業農村檔案處于滯后狀態，在服務社會主義新農村建設、農業轉型發展、幫助農民增收致富等方面力度不夠。

（三）檔案設施達不到安全保管要求的。大部分鄉鎮受辦公場地限制，沒有專門的檔案庫房。有的鄉鎮有帶辦公室的檔案室，有的鄉鎮辦公室有檔案室。有些鄉鎮有綜合檔案室和檔案柜，但沒有得到充分利用，到處都是凌亂的物品，變成了雜物間。特別是鄉鎮改革期間，原來的檔案庫房被辦公空間不足的鄉鎮占用。鄉鎮機關部分檔案缺少防盜、防火、防潮、避光、防塵、防蟲、防鼠等設備;個別鄉鎮檔案館的檔案老化，數量不夠，完全不符合檔案安全保管的要求。

（4）檔案人員變動頻繁，業務不熟練。目前鄉鎮和涉農部門的檔案員全部為兼職。由于兼職太多，檔案工作者無法專注于檔案工作。此外，頻繁的變動使得檔案工作者的專業理論水平和技能難以提高。因此，他們對檔案業務不熟練，無法獨立完成檔案的收集、鑒定、整理和歸檔，沒有時間和能力指導基層檔案業務。部分兼職檔案人員缺乏責任感，只愛干工作，把檔案工作當成負擔，得過且過，不能全心全意投入到農業農村檔案工作中。

（五）農業農村檔案現代化管理水平落后。目前，農業農村檔案管理水平參差不齊。大數據時代，隨著電子信息技術的發展，經濟條件較好的鄉鎮、村檔案館全面配備現代化設備，個別鄉鎮達到4A級管理，實現了微機檢索、全文查詢和檔案信息資源共享。但是，由于經濟條件和人員配備的限制，大多數鄉鎮沒有專門用于檔案管理的倉庫和計算機，更不用說檔案管理軟件了。文件檢索方式比較原始，仍停留在原始管理狀態。采用紙質檔案管理，以人工查詢為主，影響了檔案信息的開發利用，極大地阻礙了農業農村檔案工作的發展。

二、加強農業農村檔案工作的幾點建議

（一）完善農業農村檔案工作管理機制。鄉鎮檔案工作是我國農村基層政權組織工作的重要組成部分，也是農業農村檔案工作的重要環節。因此，對于鄉鎮來說，要成立農業農村檔案管理領導小組，指定一名主要領導負責這項工作，明確檔案工作的歸口部門，配備負責任的專（兼）職檔案管理人員，確保有足夠的時間和精力履行鄉鎮檔案的行政管理職能，做好鄉鎮黨委和政府機關、基層院（站）、村委會形成的檔案的管理、監督和指導工作;二是根據《中華人民共和國檔案法》、《河北省檔案管理條例》、《鄉鎮檔案歸檔范圍和保管期限表》，制定并嚴格遵循檔案收集、鑒定、整理、歸檔、保管利用、保密、借閱等制度，確保在農村政權建設、農村經濟發展、小城鎮建設、脫貧攻堅、土地延伸（流轉）和社會保障等工作中形成的農業農村檔案。三是將農業農村檔案管理納入年度目標考核，任務落到實處。

（二）增強農業農村檔案管理意識。更新想法

轉變觀念，充分認識農業農村檔案工作的重要性和服務社會主義新農村建設的重要意義。要廣泛宣傳、積極引導，變被動服務為主動服務，利用廣播、電視、會議、宣傳欄、印刷資料等，加大《中華人民共和國檔案法》、《河北省檔案工作條例》等檔案法律法規的宣傳力度。增強社會檔案意識，讓檔案行政管理部門、涉農機關、基層組織、農產品生產企業、農業科技工作者、鄉鎮村委會干部和農民產生共鳴要把農業農村檔案管理納入依法管理檔案范疇，明確農業農村檔案資源是國家檔案資源的重要組成部分，加強組織領導，加大資金投入，改善保管條件，更新管理方式，實現分級長效管理。要深入研究新時期農業農村檔案工作面臨的新形勢新問題，“不忘初心、牢記使命”，迎難而上，創新思維，抓住社會主義新農村建設發展機遇，開創農業農村檔案工作新局面。

（三）加強對農業農村檔案工作的監督和指導。各級黨政機關、檔案、民政、扶貧、農業等部門要把農業農村檔案管理納入社會主義新農村建設總體規劃，與新農村建設同步發展。加強對農業農村檔案工作的監督指導，并在研究部署農業農村工作的同時，切實要求做好農業農村檔案管理工作;檔案行政管理部門要不定期深入鄉、村和涉農部門監督指導檔案業務，及時溝通，密切配合，采取聯合檢查、調研、抓試點、開現場會等方式，共同管理和推動建立農業農村檔案工作發展長效合作機制。

（四）加強農業農村干部檔案建設。做好農業農村檔案工作，檔案干部隊伍建設是關鍵。沒有一支工作精湛、責任心強的干部隊伍，做好檔案工作是不現實、不可想象的。檔案工作枯燥而艱苦，這就要求檔案工作者具有較高的思想政治意識和主動工作意識，其文化素養和專業技能能夠適應現代檔案管理的需要。因此，有必要將人才培養作為檔案干部隊伍建設的重要環節。加強檔案工作人員的專業知識培訓和崗位培訓，是檔案干部更好適應時代發展的需要。首先，加強檔案干部政治素質建設，檔案工作者必須學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想，學習黨的路線方針政策，遵守各項規章制度。同時，他們必須有高度的組織紀律性，嚴禁解密和泄露機密。其次，要加強檔案干部的業務素質建設，提高農業農村檔案管理水平。

（五）加強農業農村檔案基礎設施建設。集思廣益，爭取領導支持，籌措資金，加強農業農村檔案基礎設施建設，不斷改善檔案保管利用條件。首先要建設符合“七防”標準要求的檔案庫房，盡量做到辦公室、閱覽室、庫房分離，滿足農業農村日益增長的檔案保管需求，解決檔案空間不足的問題。其次，要加大農業農村檔案管理所需軟硬件設備的資金投入，購置檔案管理系統軟件設備，逐步改善農業農村檔案管理環境，實現農業農村檔案管理現代化，為檔案安全保管和檔案信息開發利用提供有力保障。

參與文獻

[1]梁衛芳.農業科技檔案的作用及其開發利用探討[J].辦公室業務，2014（07）：198.

[2]王東梅，于敏.淺談農業科技檔案的開發利用[J].黑龍江檔案，2009（02）：40.