堅持黨的領導凝聚新時代西寧城市發展強大合力

摘要：西寧是青藏高原的東方門戶，在古代，西寧是“絲綢之路”中外通商的必經之地，而今，西寧市是沿接內地的重要交通要道，是高原第一大城市。中國共產黨自1925年在西寧開展工作，于1949年9月成立中共西寧市委，可以說黨的事業在西寧經歷了從無到有艱難曲折的發展歷程，西寧也在黨中央及青海省委的正確領導下，在各級黨組織的帶領下，在各民族人民的努力奮斗下開展了革命建設工作，領導各族人民求解放謀發展。西寧順應改革開放的歷史潮流，加快發展城市建設，人民的生活水平和城市發展水平都得到了極大改善。進入新時代，我國社會主要矛盾發生了巨大變化，城市的功能和定義也發生了改變，作為高原第一大城市必須要扛起時代重任，始終堅持黨的領導，牢記黨的囑托，實現城市高質量發展，為人民建立一座幸福、安全、文明、和諧的現代化城市。

關鍵詞：黨的領導;城市;經濟發展

一、引言

中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。隨著我國經濟快速發展，我國城市建設速度也不斷加快，城市發展取得了舉世矚目的偉大成就。黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的“宣言書”，面向新時代，城市發展的方向也有了顯著變化，黨和國家明確提出要構建高質量發展的區域經濟布局，城市發展正在從追求“城美”的初級階段轉向注重“業強”的深度階段。新時代，城市發展必須堅持黨的領導，這是城市發展的根本政治保證，是推進新時代城市建設發展壯大，保持社會主義方向不斷前行，確保現代化城市建設具有中國特色的行動指南。西寧作為黨和國家事業發展的重要地區，始終堅持中國共產黨領導，貫徹落實黨的方針政策，加大城市建設力度，從新中國成立前的人口稀少、環境惡劣、城市發展落后的高原小城發展成為環境優美、高樓林立的高原明珠。邁向新時代，西寧緊跟國家發展大勢，堅持黨的領導，重構西寧在新一輪城市發展競爭中承載骨架和發展空間，提出建設現代高原美麗幸福“大西寧”的城市發展目標。

二、新時代西寧城市發展的成就

（一）城市經濟持續健康發展

西寧市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，奮力推進“一優兩高”，加快建設現代美麗幸福大西寧，全市經濟穩步向前，向經濟高質量發展推進。從產業結構來看，西寧市產業結構不斷優化，近年來，充分發揮在青海省政治、經濟、科技、文化、交通中心的區位優勢，大力發展第三產業，加快產業結構調整。從以“二、三、一”的產業結構開始轉變為“三、二、一”的產業結構狀態。新時代，西寧市加速推進新舊動能轉換，大力發展新興產業，新能源電芯核心生產設備達到世界領先水平，鋰電池產能也達到全國前列。現代服務業飛速發展，打造出美食、自駕、鄉村旅游等多種特色項目，帶動人員就業，增加居民收入。

（二）城市人口保持發展活力

人口作為勞動力也作為消費者，是生產力的主導因素，人口的數量、質量等直接影響一個地區的經濟發展，同時經濟的發展、變化、增長、分布對人口要素的變化又起著決定作用，所以說人口是推動地區經濟發展必不可少的要素。2017年至2019年，西寧市常住人口逐年上升，2019年西寧市常住人口238.71萬人，比上年增加1.6萬人，青海省域范圍內西寧市人口數量最多，并且是唯一一個遷入人口大于遷出人口的地區，可以發現西寧市遷入人口省內人口占比高，說明西寧憑借其資源優勢能夠吸引周邊地區人口流入，可以為區域經濟發展帶來生產力和消費力。

（三）城市對外開放水平不斷提升

西寧市通過旅游宣傳、項目引進等方式極大提高了西寧知名度，并且連續獲得“文明城市”“衛生城市”等國家級榮譽稱號，西寧的美譽度越來越高。近年來，吸引大批企業來西寧投資，也吸引了大批游客旅游觀光，為西寧經濟發展添磚加瓦。同時，西寧市積極融入國家戰略，以高水平開放求得經濟高質量發展，致力把西寧打造成開放型現代化中心城市、“絲綢之路經濟帶”重要節點城市，推動其人才、文化、技術等方面的對外交流，打造對外開放平臺，提升城市國際化水平，不斷擴大“朋友圈”。

（四）城市功能品質不斷擴容

西寧市委、市政府堅持以改善民生為導向，一大批惠民利民工程實施，不斷提高居民生活品質，讓西寧市民的幸福感不斷增強。加大城市基礎設施改造，充實基層醫療衛生和教育工作力量，打造城市精神文化項目，西寧城市功能得到進一步優化，生態環境更加宜居，居民在衣、食、住、行、教、娛等方面的需求得到了滿足。同時，以數字化、精細化的理念提升城市治理現代水平，積極打造“無廢城市”“智慧城市”不斷提升城市公共服務能力。并且高度重視精神文明建設，以創建文明城市、衛生城市為抓手，鼓勵人人參與城市共建工作，借助各種宣傳途徑弘揚社會主義核心價值觀、精神文明建設、綠色發展等黨的方針政策，提高群眾的文明素質，打造城市形象名片，提高城市文明程度。

三、新時代西寧城市發展的實踐經驗

（一）加強黨的建設強化政治保證

加強黨的建設，始終把政治建設擺在首位，以執政能力和先進性建設為重點，加強黨員干部思想引領，使各級黨組織和廣大黨員進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導開展工作。搞好班子隊伍建設，改進干部工作作風，促進城市發展，將黨的理論轉化為堅定的理想信念、科學的管理舉措，堅持按照黨中央、省委的要求，謀劃推進西寧城市發展。落實“四個扎扎實實”重大要求，奮力推進“一優兩高”，積極投身“五個示范省”建設，為全面建設新時代幸福西寧提供有力政治保證。同時，旗幟鮮明地加強黨對城市各項工作的全面領導，以黨建引領城市高質量發展，以城市基層黨建激發基層活力，引領城市治理建設，推行區域化黨建、黨建核心區等工作機制，實現“夏都城市黨建聯盟”形成以黨建工作引領和保障城市發展，城區內各類黨組織組織共建、黨員共管、資源共享、事業共創、群眾共惠的工作局面，不斷激發城市活力，提升西寧在全國的知名度與美譽度。

（二）堅持以人民為中心的發展思想

西寧市委、市政府堅持人民城市為人民，合理布局城市發展規劃，完善提升城市功能品質。把以人民為中心的發展思想入腦入心入行，踐行黨的初心與使命。近年來，西寧推進了一大批重點民生項目落地，如新華聯國際旅游城（海洋館）、西寧城市館、體育館等項目，滿足了市民的文化休閑需求。市民中心的建成讓人民享受到一站式的公共服務，讓人民生活更便捷。15分鐘幸福生活圈、“醫聯體”、愛老食堂、普惠性幼兒園讓人民生活更貼心、更具安全感、更加充實，2020年西寧獲得最具幸福感城市，這是以人民為中心的發展思想在西寧的生動實踐。

（三）堅持生態優先綠色發展理念

西寧市認真學習貫徹落實習近平生態文明思想，時刻牢記“綠水青山就是金山銀山”，深刻認識“生態似水，發展如舟”，堅持生態優先，持續推進綠色發展。始終把綠色發展作為城市發展的主航向，高質量建設綠色發展樣本城市。全面實施“高原綠”“西寧藍”“河湖清”建設行動，筑牢綠色屏障。通過綠色人文建設行動，推出《綠水青山，幸福西寧》等文明文化項目，使生態文明融入城市文化建設中。因地制宜積極打造綠色產業，引入新能源、新材料等一批綠色產業項目，加快西寧經濟發展加速換擋升級，使習近平生態文明思想在西寧生根開花結果。在各級黨組織和人民群眾的共同努力，如今“西寧藍”成為城市的標配，“高原綠、西寧藍、河湖清”生態畫卷展現在城市的各個角落，成為名副其實的青藏高原綠色之城。

（四）堅持規劃先行，融入黨和國家發展戰略

堅持規劃先行謀定而后動，因地制宜，積極融入黨和國家發展戰略，為城市的經濟社會發展定好方向標。近年來，西寧市委、市政府牢固樹立和貫徹落實新發展理念，積極融入國家區域發展規劃，如“一帶一路”建設、“黃河流域生態保護和高質量發展”“蘭西城市群”建設。針對蘭西城市群，謀劃制定了詳細的城市發展規劃方案，計劃構建“大西寧”發展格局，把西寧建設成為青海省高質量發展的增長極，發揮西寧在區域內的“極核”作用，成為我國向西開放的重要樞紐和高層次平臺。

四、新時代西寧城市發展展望

（一）夯實黨對城市工作全面領導的執政基礎

習近平總書記強調：“做好城市工作，必須加強和改善黨的領導，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。”面向新時代，城市發展必須要堅持黨的領導，始終要把鞏固黨在城市的執政基礎放在首位。

一是堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民的主體地位，堅持城市發展為人民，努力讓改革發展成果惠及人民，強化公共建設與公共服務水平，更好實現幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，真正讓人民群眾成為城市發展的最大受益者和最終評判者。

二是以黨建引領城市發展，加強城市基層黨建是黨在城市密切黨群干群關系的戰略部署，是服務城市群眾的“定盤星”，必須以增加人民福祉為目標，通過街道、社區黨組織不斷推進街道、單位、社區、行業黨建互聯互動，尤其是擴大一些新興領域黨建覆蓋面，消除城市基層黨建“空白點”。

三是強化城市基層干部隊伍建設，加強干部教育培養，可采用分層次、多樣化的培訓體系，根據職能分工，有針對性的培訓，提高干部隊伍專業化水平，提高工作創造性與開拓性。積極引進人才優化隊伍結構，選派優秀干部掛職鍛煉，為城市建設隊伍注入新鮮血液。

（二）搶抓黨和國家發展機遇，提升城市內在動力

西寧市要繼續堅定不移貫徹新發展理念，主動融入“一帶一路”建設、黃河流域生態保護和高質量發展、蘭西城市群等國家發展規劃，搶抓城市建設機遇，提高聚集吸納能力，增強城市的經濟實力，彰顯城市特色。

以要素集聚為手段提升產業發展內生動力。產業發展離不開生產要素的聚集，作為中心城市要充分發揮經濟、科技、人才等要素的聚集作用。對于中心城市來說，一方面要充分發揮資金、技術、人才等要素的集聚效應，實現從要素數量聚集向質量聚集轉變。另一方面要實施有效政策，促進各要素向周圍地區擴散，加快各要素的雙向流動，引導資源向周圍地區集聚，加強資源共享、產業轉移、政策協同，實現產業發展功能互補，實現共同發展。

以“四種經濟形態”為引領壯大產業規模。生態經濟方面，西寧市要繼續發揮高原生態優勢，推動生態與三次產業深度融合，實現生態產業化、產業生態化。循環經濟方面，要繼續貫徹新發展理念，以綠色發展為目標，繼續改造提升傳統工業，提高經濟發展水平。數字經濟方面，要加大對數字經濟的基礎設施建設的投入，實現數據資源的共享，實現商業模式和產品服務的升級。飛地經濟方面，堅持政府主導、企業為主、市場運作的方式，盤活區域內地區資源形成優勢互補的發展格局，探索符合自身的發展模式，建立可持續的發展規劃。

（三）堅定不移擴大開放，加強與周邊城市合作

黨的十九屆五中全會強調，全面深化改革，實行高水平對外開放。西寧市是“一帶一路”“黃河流域高質量發展”等國家區域建設中的重要節點城市，必須要加強與周邊城市的合作交流。

建立城市定期的溝通機制，以政府為主導通過建立交流機制共同研究區域合作的重大事項，打通各級政府間合作的壁壘，打造多形式、多主體參與的合作平臺，為地區間合作交流提供機制保障。

完善城市資源要素聯動機制，要努力開放西寧市與周邊城市間的行政邊界，努力統籌頂層設計，形成產業發展、生態保護、人才交流、交通等方面的合作方案，促進城市間生產要素自由流動和優化配置，推動中心城市實現資源整合、優勢互補、合作發展、互利共贏。

構建城市產業協作平臺，西寧市可以以平臺經濟發展為契機，通過舉辦招商活動吸引各地企業投資合作，形成跨區域合作的各類產業園區。

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（作者簡介：辛雅潔，中共西寧市委黨校講師，研究方向為：區域經濟學。）