關(guān)于紀(jì)檢與職能“1+1＞2”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督模式的探索

鄧小霞

摘要：探索紀(jì)檢與職能“1+1>2”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督模式，著力增強(qiáng)監(jiān)督的精準(zhǔn)性、協(xié)同性、有效性，保證權(quán)力在正確軌道上運(yùn)行，形成目標(biāo)一致、統(tǒng)籌規(guī)劃、步調(diào)協(xié)同、專業(yè)互補(bǔ)、資源共享的監(jiān)督合力，推進(jìn)專業(yè)監(jiān)督與職能監(jiān)督結(jié)合，業(yè)務(wù)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督結(jié)合，營(yíng)造風(fēng)清氣正良好氛圍，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)督;職能監(jiān)督;聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)

發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督與職能監(jiān)督聯(lián)動(dòng)協(xié)同作用，不僅能有效利用內(nèi)部監(jiān)督資源，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)控管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效能最大化，促使監(jiān)督部門從高度看待部門職責(zé)范圍內(nèi)的問題，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口進(jìn)一步前移，且能有助于加深業(yè)務(wù)部門職能監(jiān)管，改變職能部門重業(yè)務(wù)輕監(jiān)督管理的狀況，增強(qiáng)職工的規(guī)矩意識(shí)，提高企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)合規(guī)性水平和各部門業(yè)務(wù)工作能力，形成在監(jiān)督中推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

一、存在問題

（一）在思想認(rèn)識(shí)上存在的問題。業(yè)務(wù)部門對(duì)自身的職能監(jiān)督重視程度不高，對(duì)職能監(jiān)督工作的思想認(rèn)識(shí)還個(gè)別存在認(rèn)為監(jiān)督工作主要是紀(jì)檢部門的事情，監(jiān)督工作投入精力不夠、思考深度不夠。

（二）在工作機(jī)制上存在的問題。從工作推進(jìn)來看，工作能夠做到常態(tài)化開展，但對(duì)一些事項(xiàng)的監(jiān)督?jīng)]有持續(xù)跟蹤、閉環(huán)管理，有些只有監(jiān)督，對(duì)整改指導(dǎo)不夠，督辦不夠。各方監(jiān)督之間沒有形成協(xié)同機(jī)制，合作機(jī)制不夠健全、信息共享程度不夠，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題移交機(jī)制不夠清晰明朗，被監(jiān)督對(duì)象主體面臨相同問題重復(fù)檢查，問題整改督促落實(shí)不到位。

（三）在實(shí)踐運(yùn)用上存在的問題。存在監(jiān)督計(jì)劃不夠科學(xué)，監(jiān)督重點(diǎn)不夠突出，監(jiān)督力度不夠持續(xù)等問題，錯(cuò)將日常工作檢查作為職能監(jiān)督工作，監(jiān)督?jīng)]有很好聚焦企業(yè)中心工作、關(guān)鍵領(lǐng)域、重要事項(xiàng)、薄弱環(huán)節(jié)。各監(jiān)督主體孤軍奮戰(zhàn)、各自為政，缺乏有效的溝通，監(jiān)督成本高、監(jiān)督效率低下，監(jiān)督范圍存在交叉部分及監(jiān)督盲區(qū)。

二、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)意義

（一）從職責(zé)定位角度認(rèn)識(shí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的必要性。堅(jiān)守職能監(jiān)督第一道防線，落實(shí)業(yè)務(wù)部門監(jiān)管責(zé)任、紀(jì)檢部門監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)防“協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負(fù)責(zé)”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督關(guān)口進(jìn)一步前移，做到抓早抓小，把許多問題消滅在了萌芽狀態(tài)。

（二）從規(guī)范企業(yè)治理角度認(rèn)識(shí)協(xié)調(diào)的重要性。監(jiān)督是企業(yè)治理的有機(jī)組成部分，是權(quán)力正確運(yùn)行的保證。協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督克服紀(jì)檢監(jiān)督對(duì)專業(yè)業(yè)務(wù)不熟悉導(dǎo)致的不會(huì)監(jiān)督、監(jiān)督不到位的情況，克服職能監(jiān)督對(duì)問題發(fā)現(xiàn)和追責(zé)問責(zé)的情況，通過兩者的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，聚焦企業(yè)治理中的選人用人、經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)、招標(biāo)采購(gòu)、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重頭重抓，重點(diǎn)用力，把監(jiān)督融入崗位、融入業(yè)務(wù)、融入管理，形成事前、事中、事后的完整監(jiān)督閉環(huán)，構(gòu)建全方位管理、全過程控制、全主體參與的監(jiān)督聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作格局，把監(jiān)督融入企業(yè)治理，推進(jìn)集團(tuán)科學(xué)決策、依法治企、合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

（三）從監(jiān)督效能角度認(rèn)識(shí)協(xié)調(diào)的客觀性。持續(xù)落實(shí)為基層減負(fù)，避免多頭檢查、重復(fù)檢查給基層帶來壓力，則要求多聚并措提高監(jiān)督效能，合并監(jiān)督檢查項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，共享監(jiān)督成果。通過找準(zhǔn)監(jiān)督檢查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確監(jiān)督檢查的要點(diǎn)，合理安排監(jiān)督檢查時(shí)間，高質(zhì)量執(zhí)行完成監(jiān)督計(jì)劃，提高發(fā)現(xiàn)問題、預(yù)防問題、化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。同一業(yè)務(wù)鏈相關(guān)部門之間加強(qiáng)溝通、配合、協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，將原本分散的監(jiān)督信息匯聚起來，在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、信息共享方面形成常態(tài)，為解決有關(guān)問題提供全方位、多視角的信息支撐。

三、幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化管理監(jiān)督意識(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，循序推動(dòng)廣大干部職工從“知道—理解—認(rèn)同—執(zhí)行”的層次不斷深化認(rèn)識(shí)。站在政治的高度看待業(yè)務(wù)工作，重點(diǎn)把握落實(shí)部門監(jiān)督責(zé)任的核心內(nèi)容，在日常的管理和監(jiān)督上下功夫，扎實(shí)抓好業(yè)務(wù)領(lǐng)域的“管”和“治”，切實(shí)承擔(dān)起職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督責(zé)任，把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的方方面面。

（二）壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任主體。部門管理監(jiān)督是黨委確保主體責(zé)任落實(shí)到位的重要決策部署，深入理解“構(gòu)建形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督，職能部門各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作的監(jiān)督工作格局”的精神內(nèi)涵，強(qiáng)化“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，分解責(zé)任、落實(shí)到人，各職能部門負(fù)責(zé)人對(duì)重要事項(xiàng)親自安排，重點(diǎn)任務(wù)親自督辦，重大問題親自過問，涉及人財(cái)物管理的必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查，將職能監(jiān)督作為各職能部門年度考核指標(biāo)之一寫入績(jī)效合同，以考核的方式倒逼職能監(jiān)督工作的落實(shí)落地。

（三）理清監(jiān)督工作要點(diǎn)。結(jié)合部門職責(zé)等文件，組織專門力量全面梳理各部門主要管理職責(zé)及其業(yè)務(wù)內(nèi)容、開展工作的制度依據(jù)。找準(zhǔn)監(jiān)督檢查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確監(jiān)督檢查的要點(diǎn)，合理安排監(jiān)督檢查時(shí)間，制定部門年度職能監(jiān)督計(jì)劃，作為開展職能部門監(jiān)督檢查的指導(dǎo)性依據(jù)，按照計(jì)劃有序開展監(jiān)督，使監(jiān)督內(nèi)容清晰明了，監(jiān)督任務(wù)導(dǎo)向精準(zhǔn)。

（四）完善監(jiān)督工作機(jī)制。建立職能監(jiān)督檢查工作機(jī)制、備案工作機(jī)制、問題線索移交機(jī)制、聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制及問題整改督促機(jī)制，為“不會(huì)用”支招，將“用不好”規(guī)范，為職能部門開展日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查提供有力抓手。建立監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期組織各監(jiān)督主體集中匯報(bào)和討論日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，把職能監(jiān)督工作列入部門年度重點(diǎn)工作安排，并作為重要議題列入部門工作會(huì)議討論研究部署，為壓實(shí)聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)督提供機(jī)制保障。

（五）打造聯(lián)動(dòng)信息平臺(tái)。利用大監(jiān)督平臺(tái)系統(tǒng)集成監(jiān)督力量，為各方監(jiān)督力量提供規(guī)范流程，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題——跟蹤整改——評(píng)價(jià)銷號(hào)——移交機(jī)制——問責(zé)追責(zé)——成果運(yùn)用的閉環(huán)管理，促使紀(jì)檢監(jiān)督與職能監(jiān)督從“單打獨(dú)斗”到“聯(lián)合作戰(zhàn)”，將“多股繩”擰成“一股勁”，形成既各有側(cè)重，又環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督系統(tǒng)，提高監(jiān)督工作效率。

參考文獻(xiàn)

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