鄉村振興視野下“村社共建”發展模式思考

謝文玲 吳愛其

摘要：“村社共建”發展模式推進村供銷合作社建設，既能整合資源優勢推進鄉村產業興旺，又能助推基層治理實現鄉村治理有效。本文從“村社共建”發展模式推進村供銷合作社建設的現狀出發，進一步厘清“村社共建”發展模式的概念，分析“村社共建”發展模式存在的困難和問題，從而提出“村社共建”發展模式的優化路徑。

關鍵詞：集體經濟;供銷;合作社;發展

全面推進鄉村振興是一項系統性工程，要實現鄉村產業興旺，就需要通過發展壯大農村產業，激發農村創新創業的活力。村委會、村集體經濟組織、各類合作經濟組織作為《民法典》中規定的特別法人，是推進全面鄉村振興的重要主體。新發展階段下，村供銷合作社作為服務農民的合作經濟組織，應在村組織的領導下，通過凝聚農村各種發展力量，統籌整合農村各種發展資源，積極履行賦予的服務“三農”的職能，助力全面推進鄉村振興。

一、“村社共建”發展模式推進村供銷合作社建設現狀

自50年代初，中華全國合作社聯合機構成立以來，供銷合作社活躍在城鄉商貿流通領域;改革開放后，市場經濟逐漸活躍，供銷合作社特別是村供銷合作社功能弱化。2009年以來，中央提出深化供銷合作社綜合改革，各地供銷合作社開始不斷探索創新適應社會主義市場經濟制度的發展模式，不斷加強了村供銷合作社建設，探索“村社共建”發展模式。

（一）“村社共建”發展模式的提出

“村社共建”是在深化供銷合作社綜合改革過程中，各地供銷合作社通過探索實踐創新提出的一個概念。2009年，大石橋市供銷合作社在推動農村合作經濟組織建設中，率先提出了“村社共建”推動農村合作經濟組織建設。12012年，山東省各地的供銷合作社開展探索了“村社共建”的發展路徑。其中，山東泰安市供銷合作社通過探索實踐，總結形成了“村社共建”的系統理論。22015年，公布出臺的關于深化供銷合作社綜合改革的決定提到了“村社共建”的內容，即要加強與農村集體經濟組織合作，鼓勵村組織、村委的負責人加入供銷合作社，參選村供銷合作社的負責人。同年，全國供銷合作總社印發了貫徹落實綜合改革決定的指導意見，對開展作了更為明確的表述，要求廣泛開展“村社共建”。至此，“村社共建”發展模式推進村供銷合作社建設，從實踐探索上升到國家政策指導層面，并走向全國各地的村供銷合作社改革實踐中。

（二）“村社共建”發展模式概念的演變

自出臺深化供銷合作社改革的文件后，“村社共建”發展模式不斷被提及和完善。全國供銷合作總社先后印發了《關于全面提升基層為農服務質量在實施鄉村振興戰略中發揮更大作用的指導意見》《供銷合作社促進小農戶和現代農業發展有機銜接工作實施方案》等一系列的文件，文件中均提到了“村社共建”發展模式，并作出更詳細更明確的表述。概括來說，“村社共建”發展模式發展村供銷合作社可以理解為：在村組織領導下，有機結合農民、農民專業合作社、村集體經濟組織、村供銷合作社等各種建設主體，以多種合作形式共同出資組建村供銷合作社，“村社共建”發展模式建設的村供銷合作社是綜合性經營服務組織，既要充分發揮供銷合作社的網絡、經營等優勢，又要發揮村組織的政治、組織等優勢，還要發揮農民集體經濟組織的生產、規模帶動優勢。

（三）“村社共建”發展模式的實踐探索

在國家政策引導下，全國各地積極實踐探索以“村社共建”發展模式推進村供銷合作社建設。據調查統計，我國現有省級的供銷合作社共有32個3，在省級層面出臺的深化供銷合作社改革相關文件中均有提到“村社共建”發展模式相關的內容表述。在實際工作中，全國各地不同層級供銷合作社先后不同范圍地探索了“村社共建”發展模式。基于全國農村情況各異，作為直接扎根農村服務農民的村供銷合作社，在推進“村社共建”發展模式探索實踐中，并沒有形成一個統一的模式，而是“點上開花”地推進。但各地探索“村社共建”發展模式，均強調了要為農民服務，要強化合作形式，要提高農民參與等基本要求。如作為全國首批試點的山東省供銷合作社，積極開展了“村社共建”的實踐探索，形成的實踐經驗被供銷總社認可為成熟的經驗做法，并號召將這些經驗做法在各地供銷合作社復制推廣。又如杭州市供銷合作社“通過有意識組織交叉任職、相互代職，加強供銷合作社基層組織與村組織聯系服務群眾制度”等探索，進一步豐富了“村社共建”的發展模式。

二、推進“村社共建”發展模式的困難與問題

（一）村組織成員參與合作共建動力不足

作為綜合性經營服務組織的村供銷合作社，從理論上來說，由村書記擔任合作經濟組織負責人有利于開展農村工作。但2016年在推進農村集體產權制度改革的意見文件中提到，探索明晰村集體經濟組織、村委兩者之間的職能關系，對村委的事務、村集體經濟組織的事務，可以實行分離。在實際工作中，村兩委班子受到廉潔紀律等約束，如《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》的規定中所列的禁止性的行為規范條款。所以，在國家有趨勢要推進分離村集體經濟事務、村委事務的情況下，包括村組織書記在內的村兩委班子受廉潔履行職責行為規范或紀律的約束下，在處理村集體經濟事務中，特別是涉及到集體資產的問題，如財務審計、經營管理、財產處置等相對風險較高的業務時，趨利避害心理占據主要作用，參與合作經濟組織建設的動力不足。同時，在實踐中，為有利于開展好農村的工作，一個行政村中往往是“書記主任一肩挑”，部分行政村的村書記在承擔大量村組織、村務工作的情況下，再兼管合作經濟組織的事務會存在力不從心的情況。

（二）村供銷合作社經濟帶動作用功能有限

建設村供銷合作社的主要作用和根本出發點是服務農民，村供銷合作社有服務農民“最后一百米”的資源優勢，有打開為農服務“最后一扇門”的現實基礎。然而，現有村供銷合作社在發揮經濟帶動能力上仍存在不足。從筆者調查G省Y市的村供銷合作社建設情況來看，2021年6月，Y市全市共有55個鎮、847個行政村，有64個基層供銷合作社（設置在鎮、村），其中村供銷合作社僅有9個，村供銷合作社覆蓋率僅為1.06%。Y市縣級供銷合作社均為參公管理事業單位，對鎮、村供銷合作社進行垂直管理，但鎮、村供銷合作社不屬于行政、事業單位，未給予人員編制和未列入財政預算范疇。同時，受歷史運營和市場經濟沖擊，村供銷合作社資產流失，無資產、無業務、無人員現象突出，受自身條件限制未能與當地村兩委、村集體經濟組織有效深入對接，村供銷合作社的運營僅靠縣級供銷合作社帶動發展。另一方面，建設村供銷合作社缺乏相關法律法規的規范指引，Y市向當地市場監督管理部門申請村供銷合作社登記時因無相關法律法規指引難以注冊登記，而采取以農民專業合作社、公司等形式注冊設立，導致村供銷合作社未能起到示范帶動作用。

（三）農民對合作經濟組織期望不高

在全面實行家庭聯產承包責任制機制下，要求農民改變現有承包模式而轉變新的合作發展模式，重要一點就需要新的發展模式可以增加農民財產性收入，農民積極性才會提高?！按迳绻步ā卑l展模式在國家政策層面提了好多年，但農民對其了解和接受程度還處在初級階段。雖然相關政策文件提出了推進“村社共建”發展模式，但由于這種模式只是點狀實踐，未形成統一全面推廣發展局面，農村各地實際情況也不同，解決農村、農民問題是比較敏感的，不能一刀切推進，導致“村社共建”發展模式未能全面推廣宣傳。同時，農民對參與合作經濟組織建設的利益分配問題未能明確。目前農村所在的村供銷合作社、農民專業合作社等類型的合作經濟組織，主要采取的利益分配方式有三種，即按股分紅，或按交易額、交易量分紅，或兩者相結合的方式，但實踐中國家政策提倡的較科學的按股分紅和按交易額、交易量分配相結合的這種方式，因現實客觀因素制約，不能真正意義上地實施。以農民專業合作社分配為例，部分合作社中農民只是參與勞動獲取報酬，未能體現農民主體地位，實現按股分紅和按交易額（量）分配相結合。即沒有解決好利益分配問題，農民積極性很難調動。

三、推進“村社共建”發展模式的進路思考

（一）提高村組織成員參與“村社共建”的內生動力

前面提到，通過法定程序，村書記擔任合作經濟組織負責人，有利于開展農村工作。在現有政策的支持下，應充分將村書記的示范帶動作用激發出來，通過法定程序，選任村書記擔任村供銷合作社的負責人，通過村書記的先鋒模范作用引領農民聚力到農村經濟建設上來。要結合村兩委領導班子、村集體經濟組織成員的年齡、學歷等實際情況，在事務較多的行政村，村書記難于兼任村供銷合作社負責人的客觀情況下，可選取具有帶頭能力大、經濟業務能力強、農民信賴度高的村組織成員擔任，發揮引領帶動作用。同時，要用好政策制度，在國家大力扶持“村社共建”發展模式的新時代背景下，進一步完善細化“村社共建”發展模式的配套機制，制定參與村社共建的村組織成員合法領取報酬或獎勵機制，或在村供銷合作社合作運營建設中獲得固定報酬機制。

（二）提升村供銷合作社服務“三農”工作效能

直接服務農民是村供銷合作社的主要特點。村供銷合作社要全面發揮出服務效能，自身就要整合資產等基礎資源條件。要結合農村實際情況，對現有資產狀況較好的，經濟實力較強的村供銷合作社，要主動聯合帶動村級集體經濟組織融合發展;對基礎條件較差的村供銷合作社，如無資產、無業務、無人員的，以及不存在村供銷合作社組織的空白地區，要在縣級供銷合作社的指導下，結合當地人口、經濟情況，做好與村兩委溝通對接，做好村組織成員參選村供銷合作社負責人工作，同時通過開放辦社等多元化方式，吸引農村能人、職業經理人、為農服務組織團體等加入。要完善村供銷合作社登記注冊相關法律法規，使村供銷合作社合法有效運作。供銷合作社行政機關要加強涉農部門之間溝通協調，將各項強農惠農政策向村供銷合作社傾斜。充分利用省、市、縣、鎮、村供銷合作社上下貫通的組織、經營網絡體系優勢，上下聯動強化村供銷合作社功能。發揮村供銷合作社處于供銷系統最末端的組織優勢，在村組織帶動下整合村級資源，通過供銷合作社企業的經營優勢，通過發展訂單農業等形式，帶動農民、村集體經濟發展產業、項目，實現村供銷合作社發展、村集體經濟收益增強、村組織領導效能提高。

（三）提振農民加入合作經濟組織建設的積極性

推進“村社共建”發展模式的初衷是通過村組織更好地帶動、發動農民發展農村經濟。因此在村組織引領下建設的村供銷合作社要以農民為主，提高農民積極性顯得尤其必要。一方面要加強典型宣傳提高農民信心，對“村社共建”發展模式的成功經驗加以推廣宣傳，通過政策解讀、典型做法宣傳，讓農民了解和清楚發展合作經濟的好處及帶來的收益，從而樹立起加入村供銷合作社建設對其個人及村集體經濟組織有促進作用的信心，提高農民參與度。另一方面要確實完善村供銷合作社與農民的利益聯結機制，吸引農民入社的途徑要多元化，如以勞動、貨幣、土地等多種合作途徑加入村供銷合作社。要在村供銷合作社民主決策的相關制度中體現農民話語權。要結合供銷合作社運營情況和當地農村經濟情況，因地制宜優化利益分配制度，將按股份分紅、按交易額返利、按交易量返利結合起來，實現農民在參與過程中得到實惠、村集體經濟得到發展、村組織效能得到提高的多贏局面，從而推進全面鄉村振興發展。

參考文獻

[1]《營口大石橋市供銷社經驗介紹》.http：//www.chinacoop.gov.cn/news.html？aid=793697.

[2]于曼曼.供銷社基層社的發展困境及改革探討[D].山東農業大學，2018.

[3].數據來源于《全國供銷合作社系統2020年基本情況統計公報》.

本文系云浮市2021年度哲學社會科學研究課題（課題編號：2021云社研[71]號）項目成果.