“雙碳”目標下天津綠色低碳發展建議

◎文/崔占良 王光遠

一、引言

根據《BP世界能源統計年鑒》，2019年和2020年中國二氧化碳排放量分別達到98.06億噸和98.94億噸，占全球二氧化碳總排放量的28.8%和30.9%，作為全球二氧化碳排放量第一位的國家，我國面臨的國際減排壓力較大。而我國在2009—2019年的近十年間，通過一系列脫碳減排的政策措施，已經取得了一定的階段性成果。截至2019年底，我國二氧化碳排放強度較2005年降低約48.1%，提前超額完成了我國對外承諾2020年前碳排放強度下降40%～45%的目標。

在2020年第七十五屆聯合國大會上，中國向世界鄭重承諾二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。隨后，實現“碳達峰”“碳中和”這一“雙碳”目標陸續被寫入中央經濟工作會議2021年重點任務、國家“十四五”規劃和2035年遠景目標、政府工作報告等多項中央重要報告文件中，“雙碳”目標作為我國新時期的一項重大戰略決策，也逐步進入公眾視野，驅動我國中長期經濟社會向綠色、低碳方向發生根本性、實質性的轉型發展。

城市尤其是重點城市CO2排放控制是中國實現CO2排放達峰的根本保障。全球城市能源消耗量約占全球能源消費總量的67%～76%，溫室氣體排放量占全球排放量的71%～76%。自下而上看，作為中國行政管理和政策執行單元的各地級城市的達峰時間表、峰值與“雙碳”目標實現路徑，共同構成了中國整體的達峰時間表、峰值與“雙碳”目標實現路徑。自上而下看，各地級城市的達峰時間表、峰值與“雙碳”目標的實現路徑，又要受到中國整體的“雙碳”目標和國家中長期發展戰略的約束，并要與之相兼容。因此，城市在達峰時間、峰值和實現路徑的制定上，要做到因地制宜、靈活審慎，行動方案做到現實具體、行之有效。

二、京津冀區域碳排放及能源消費現狀

隨著京津冀一體化協同發展上升為國家戰略，“十三五”期間京津冀地區生產總值穩步增長，從2016年約6.7萬億元增長到2020年約8.6萬億元（表1、圖1），年均增速5.22%，占全國GDP的8.5%以上，是我國最具經濟活力、吸納人口最多的城市群之一。

圖1 “十三五”期間京津冀地區生產總值趨勢圖

伴隨著較高速度的經濟增長，京津冀地區同時也是我國經濟發展和資源環境矛盾最為尖銳的地區之一。根據中國碳核算數據庫（CEADs）的30個省份二氧化碳排放清單數據，2018年京津冀地區的二氧化碳排放量為11.56億噸，其中北京0.90億噸、天津1.54億噸、河北9.12億噸，占全國二氧化碳排放總量的11%左右。京津冀地區能源消費總量中，化石能源消費占比長期在88%以上，其中煤炭消費占比超過70%，尤其是河北，2017年煤炭消費占比為84%，高于全國平均水平近24個百分點。京津冀以鋼鐵、化工、建材、汽車等為主，是全國主要的重工業基地，使得京津冀成為我國能源消耗強度最大、大氣污染最嚴重區域之一。同時，能源利用方式粗放，清潔高效利用水平較低，農村量大面廣且低空排放、無任何環保措施的散煤燃燒污染嚴重等問題，都是“雙碳”目標下亟待解決的問題。

三、天津碳排放及能源消費現狀

（一）重點行業碳排放強度偏高

根據中國碳核算數據庫（CEADs）二氧化碳排放清單數據，天津2015—2018年二氧化碳排放前四位的重點行業分別為電力、熱力生產與供應，黑色金屬冶煉及壓延，交通運輸、倉儲及郵電業以及城市生活排放，上述四項總和占天津二氧化碳排放總量約80%。此外，石油加工及煉焦業、建筑業、非金屬礦物制品業、批發零售貿易和餐飲業、鄉村生活排放和其他排放占總排放量約15%（表2，圖2）。

圖2 2015—2018年天津CO2四個主要排放源排放量趨勢圖

表2 2015—2018年天津CO2主要排放源排放量

（二）工業結構偏重、能源結構偏煤

根據 《天津統計年鑒2020》，2019年天津規模以上工業企業4813家，其中化學原料及化學制品制造業企業307家，黑色金屬冶煉及壓延加工業288家，有色金屬冶煉及壓延加工業104家，非金屬礦物制品業312家，這些均屬于高耗能、高排放行業。六大高耗能產業在第二產業中的比重由2017年的33.5%上升至2019年的35.4%。這表明天津仍處于高速發展的后工業化、城市化時期，第二產業依然在整體產業結構中占據重要地位，實現全面低碳生態仍然任務艱巨。

隨著“十二五”“十三五”期間密集出臺的節能減排政策措施的落地，天津能源消費結構日趨向好，煤炭消費占比逐年下降，到2017年底，煤炭消費量占能源消費總量的35%，較2010年下降15個百分點。但總體來看，天津能源結構仍以煤炭、石油等化石能源為主，天津的工業朝著綠色、低能耗、低碳的方向發展仍有較大的空間。

（三）清潔能源與可再生能源利用比例偏低

近幾年，天津能源消費清潔化水平逐步提高，清潔能源使用比例穩步提升，其中天津天然氣使用比例由2005年的2.15%，上升至2018年的17%。2018年非化石能源消費占一次能源消費比重達到5.52%。2018年清潔能源比重為22.52%。然而在“雙碳”目標約束下，與其他地區比較來看，清潔能源和可再生能源比重仍然整體偏低。

四、天津綠色低碳發展的幾點建議

（一）堅持“看得見的手”和“看不見的手”兩手抓

1.精準施策，一攬子“政策包”促全市能源脫碳

推動產業結構和工業能源體系優化升級。大力發展以5G、工業物聯網、大數據中心、人工智能等為代表的“新基建”，促進傳統行業依托新型數字經濟進行轉型升級，實施傳統工業低碳改造。提高決策效率和決策精準程度，制定協調適配的一攬子政策，建立激勵約束機制，充分發揮政府和市場的作用，促進產業結構快速平穩轉型，防范轉型過程中出現的陣痛，逐步擺脫高碳依賴，實現產業和工業低碳化。

推動能源結構避“重”就“清”。嚴格實行能耗總量和強度“雙控”，嚴控煤炭消費的增長。繼續因地制宜發展太陽能、風電、生物質能、海洋能、地熱能、氫能等清潔能源，深入提高清潔能源和可再生能源在能源結構中的比重。提高電網對可再生能源發電的消納能力，構建以新能源為主體的新型電力系統。在生產端加大對清潔能源利用的同時，要同步考慮生產流程、工藝和管理手段的優化，不能單一以減碳作為轉型要求，而要將提高能效和減少碳排放作為企業轉型的雙重要求。

2.激活市場，“碳定價”與“碳金融”促技術與體制創新

碳定價政策被認為是應對氣候變化最主要的市場化政策工具。作為國家7個碳排放權交易試點之一，天津逐步建立了規范有序的碳排放權交易市場。2020年，天津碳市場成交量達2909萬噸，試點碳市場成交量排名全國第二。天津碳市場經過多年實踐，為行業提供了創新樣本。“雙碳”目標下，天津應繼續深入優化碳排放權交易制度，助力企業綠色轉型發展。

建立完善綠色的金融體系，支持金融機構發行綠色債券、創新綠色金融產品和服務。完善財稅、價格以及碳資產質押式、回購式融資等手段，給予企業在減碳、節能和污染防治方面提供更多、更有效的金融支持，切實發揮各類融資擔保基金的作用，彌補企業融資能力不足等短板。在重點行業的原輔料、燃料、生產工藝、產品等環節，實施價格調控激勵政策，對低碳產品在稅收方面給予激勵。

（二）堅持“全國一盤棋”和“區域一盤棋”

1.多層次系統化政策協同

在全球財富管理論壇2021北京峰會上，中國氣候變化事務特使解振華表示，黨中央國務院已經成立了碳達峰碳中和工作領導小組，正在制定碳達峰碳中和時間表、路線圖、1+N政策體系，將陸續發布指導意見。天津應將國家“雙碳”方案、京津冀一體化協同發展戰略、國家“十四五”規劃、天津“十四五”規劃等一系列的近期、中長期規劃，進行綜合考慮、研判，納入生態文明建設整體布局，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，量身定制天津自身的“雙碳”解決方案。考慮行業減碳水平和壓力的差別，以及經濟是互相影響的生態系統，做好各項政策協同。探索構建京津冀氣候投融資機制。積極做好與京津冀低碳發展的統一融合，從區域發展的整體角度，做好產品碳排放和轉移量測算，推進區域統一碳排放行業標準的制定。

2.“減碳”與“減污”協同治理

對于“雙碳”目標，中國氣候變化事務特使解振華表示，2030年碳達峰是二氧化碳的達峰，2060年前要實現碳中和，包括全經濟領域溫室氣體的排放，不只是二氧化碳，還有甲烷、氫氟化碳等非二氧化碳溫室氣體，包括從二氧化碳到全部溫室氣體。

溫室氣體的環境影響是全球性的，不受區域條件的影響，但污染物對環境健康影響更多受區域局部條件諸如氣象條件、暴露人口等影響，不同地方溫室氣體減排戰略所產生的空氣質量和環境健康效應空間差異性非常顯著。研究顯示，在城市層面開展CO2和大氣污染協同治理，能夠取得二氧化碳排放-大氣污染物排放-空氣質量變化趨勢的協同減排效應，因此，推動能源、工業、交通、建筑等重點部門的污染治理升級，同樣是實現“雙碳”目標非常行之有效的手段。

（三）強化“雙碳”領域的科研攻關與產學研合作

1.找準支點，“雙碳”破題需要更多“巧”功夫

“雙碳”目標的實現對于能源行業甚至經濟社會發展各個方面的變革將是顛覆性的，不可否認的是，煤炭、石油、天然氣等化石能源的使用，在過去和現今階段都是經濟社會發展的主要能源驅動力，而在未來，化石能源的使用不應該被“妖魔化”，也不能因噎廢食，盲目上項目，進行運動式“減碳”，為了降碳而犧牲整體的協調發展。“雙碳”領域的科研攻關應該注重通過對各類一次能源及二次能源利用細節和全生命周期的細致分析和梳理，尋找出傳統化石能源與“雙碳”目標實現的支點，探索以局部微創新來撬動體量大、比重高的傳統能源體系的低碳化、脫碳化。

2.不忘初心，能源降碳需要走出認知誤區

“雙碳”目標實現在各類能源方案的制定上應不忘初心，舉例來說，像氫能與電能一樣屬于二次能源，自然界中沒有純凈的氫氣可以開采利用，要由一次能源轉化而來。2018年全球氫氣產量約7000萬t，約96%的氫氣是由煤、石油和天然氣等化石能源制取的，其中76%來源于天然氣，約23%來自煤炭，僅有不到2%來自電解水。因此，不忘初心是指，不能走入為了發展氫能而發展氫能的誤區，而是應該從氫能產業發展到底減排了多少二氧化碳，來衡量發展氫能源的戰略目標是否實現、是否達到了規模化、對能源轉型是否起到了重要作用。應加大使用清潔能源綠色途徑制取氫能，在全生命周期內做到低能耗、低污染和低碳，實現氫能產業的可持續發展。

此外，如風能、太陽能等規模化、產業化程度較深的清潔能源，如何解決非穩定供電以及配套的儲能問題，也是“雙碳”領域在實踐中面臨的重要課題，既要考慮方案本身的經濟性，又要判斷降碳方案從本質上是否真的能有效降碳，而不是在隱性增碳。在很多科研攻關無法一蹴而就的情況下如何有效降碳，“雙碳”領域的科研攻關應能夠撥云見日，注重解決本質上的問題。

3.融合創新，促進“雙碳”領域重大課題的跨學科科研合作

2021年5月28日，中央領導同志在兩院院士大會、中國科協第十次全國代表大會上提出，“科技攻關要堅持問題導向，奔著最緊急、最緊迫的問題去”“要大力加強多學科融合的現代工程和技術科學研究，帶動基礎科學和工程技術發展，形成完整的現代科學技術體系”。一直以來，在各個單一垂直領域的研究是持續進行的，而“雙碳”目標的實現涉及到物理、化學、材料、能源動力、電力電氣甚至農業、林業等多學科、多領域交叉融合與協同創新，需要深化“雙碳”領域重大課題的跨學科科研合作。跨學科科研合作強調以研究問題為導向，致力于解決各種重大的、復雜的、甚至是全球性問題，其所倡導的以科學創新推進社會進步的理念與我國創新驅動發展戰略相適應。

因此，搭建多種多樣的跨學科科研合作平臺、并提供與之配套的服務保障體系，是未來“雙碳”領域科技攻關的重要抓手。在人才培養方面，依托多樣化的跨學科科研合作平臺，以“雙碳”重大科研項目為支撐，將科研條件轉化為教學資源，通過學生參與科研項目，開展實踐教學、逐步將相關科研成果融入到實踐教學當中。充分利用教師縱向橫向科研項目、大學生創新創業訓練項目等，面向“雙碳”領域面臨的重大需求，提供融合創新人才儲備。在成果轉化方面，營造科技成果轉化和產業孵化生態，促進創新鏈、產業鏈和資本鏈的有效融合。最終通過建立一套完整的跨學科科研合作體系，打通學科壁壘，碰撞出創新火花，找到經濟可行的創新減碳方案。

（四）堅持疫情防控常態化下的綠色復蘇和發展

新冠肺炎疫情全球大流行已成為無法避開的事實，疫情也深刻影響著全球各國的經濟發展以及國際能源和碳排放的格局。在疫情防控常態化的背景下，應以發展的眼光看待一時的改革陣痛，堅持綠色復蘇和綠色發展，積極落實既促消費惠民生，又調結構增后勁的“兩新一重”建設，即加強新型基礎設施建設、加強新型城鎮化建設、加強交通和水利等重大工程建設，堅持高質量發展的復蘇理念，轉危為機，加快低碳技術發展和成果轉化，促進疫情常態防控狀態下經濟增長與CO2減排目標的協同實現。