縣域內(nèi)普惠性民辦幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量分析及改進策略

石麗娜 李志華

【摘要】評估及改進縣域內(nèi)普惠性民辦幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量，對促進大多數(shù)規(guī)模較小的普惠性民辦幼兒園的優(yōu)質(zhì)發(fā)展具有重要意義。本研究采用了國際上廣泛使用和認(rèn)可的《托幼機構(gòu)教育環(huán)境評量表（修訂版）》（ECERS-R），對吉林省縣域內(nèi)12所普惠性民辦幼兒園的92個班級的教育環(huán)境進行測評。結(jié)果顯示，縣域內(nèi)普惠性民辦幼兒園的教育環(huán)境質(zhì)量總體不佳，存在教師專業(yè)素養(yǎng)低、活動區(qū)域環(huán)創(chuàng)差、游戲價值被忽視、師幼互動不良等問題。針對以上問題，應(yīng)強化政府職責(zé)，加大扶持力度；提高教師待遇，穩(wěn)定教師隊伍；規(guī)范辦園行為，完善監(jiān)管體系；保障游戲權(quán)利，融游戲于課程。

【關(guān)鍵詞】縣域內(nèi)；普惠性民辦幼兒園；幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量

【中圖分類號】G617 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1005-6017（2021）09-0012-06

【作者簡介】石麗娜（1982-），女，遼寧本溪人，東北師范大學(xué)教育部幼兒園園長培訓(xùn)中心發(fā)展研究部副主任，東北師范大學(xué)教育學(xué)部講師、碩士生導(dǎo)師，博士；李志華（1993-），女，山西呂梁人，重慶市潼南區(qū)實驗幼兒園教師，一級教師，碩士。

一、問題的提出

學(xué)前教育質(zhì)量一直是國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注的焦點，保障兒童享有優(yōu)質(zhì)、普惠的學(xué)前教育是世界各國實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要舉措。2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》指出，到2035年我國要“普及有質(zhì)量的學(xué)前教育”，為此應(yīng)“以農(nóng)村為重點提升學(xué)前教育普及水平”“加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園”[1]。可見，辦好學(xué)前教育，實現(xiàn)中國教育現(xiàn)代化2035目標(biāo)，關(guān)鍵在于發(fā)展普惠性幼兒園，重點要提升農(nóng)村地區(qū)普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量。相關(guān)研究也顯示，我國幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量總體偏低，且存在顯著的城鄉(xiāng)、區(qū)域、園所差異[2][3][4]。長期以來我國縣域內(nèi)學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱，公辦幼兒園數(shù)量較少，普惠性民辦幼兒園在師資力量有限與優(yōu)質(zhì)發(fā)展要求的矛盾中舉步維艱。評估及分析縣域內(nèi)普惠性民辦幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量，有利于深入了解普惠性民辦幼兒園的發(fā)展需求，對全面實現(xiàn)學(xué)前教育“公益普惠”具有現(xiàn)實意義。此外，當(dāng)前對普惠性民辦幼兒園的宏觀理論探討較多，對其教育質(zhì)量的實證研究很少[5]。本文利用實證研究方法，探究吉林省縣域內(nèi)普惠性民辦幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量的發(fā)展困境和影響因素，可以為推進縣域內(nèi)普惠性民辦幼兒園優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供事實依據(jù)。

二、研究方法

基于對園所規(guī)模和地區(qū)發(fā)展水平的考慮，本研究采用目的抽樣和分層抽樣的方式，選取了吉林省普惠性政策落實較好的6個縣的12所民辦幼兒園的92個班級為研究樣本，其中包括28個小班、34個中班、30個大班，開展幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的調(diào)查及分析。選取12位園長和92位主班教師作為訪談對象。

本研究使用國際上廣泛使用和認(rèn)可的《托幼機構(gòu)教育環(huán)境評量表（修訂版）》（ECERS-R）作為評價幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量的工具，經(jīng)過大量研究和實驗結(jié)果證明，該量表具有良好的信效度。研究人員按照“空間與設(shè)施”“個人日常照料”“語言-推理”“活動”“互動”“課程結(jié)構(gòu)”和“家長與教師”7個維度43個項目逐一進行測評，每個項目分值在1～7分之間，1分代表不足，3分代表最低標(biāo)準(zhǔn)，5分代表良好，7分代表優(yōu)良。該測評內(nèi)容涵蓋范圍較廣，對幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量的評估更為系統(tǒng)[6]。從該評價工具的角度出發(fā)，本研究將幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量界定為能否滿足幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展需要的幼兒園環(huán)境的7個要素及其特征的總和，并主要從結(jié)構(gòu)質(zhì)量和過程質(zhì)量兩個方面來考查普惠性民辦園的教育環(huán)境質(zhì)量。

為確保研究資料的全面性和準(zhǔn)確性，本研究數(shù)據(jù)采集過程分為調(diào)整、預(yù)測、實測和登分四個步驟。首先，研究者對ECERS-R量表中一些比較模糊的詞，例如“很少”“一些”，結(jié)合實際情況進行具體化界定，不適宜的指標(biāo)根據(jù)工具使用說明不予采納。其次，兩位研究者分別對樣本班級進行預(yù)測，內(nèi)部一致性檢驗信度達(dá)到0.8以上后，再正式進入實測環(huán)節(jié)。正式測評階段，研究者對每個班級的累計觀察時間均不低于3小時，針對個別班級的個別指標(biāo)難以直接觀測的問題，利用教師空閑時間通過訪談的方式掌握情況并打分，力求評測結(jié)果的全面和完整。最后，每天觀察結(jié)束后，進行評分核實和討論，將一致性評分結(jié)果登記到ECERS-R評分表，運用SPSS20.0進行統(tǒng)計分析。

三、研究結(jié)果與分析

（一）普惠性民辦幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量的總體概況

本研究從幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量在不同維度上的得分情況和不同班級的教育環(huán)境質(zhì)量得分情況進行總體質(zhì)量的統(tǒng)計和分析。

1. 普惠性民辦幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量不同維度總體得分情況

從圖1可以看出，吉林省縣域普惠性民辦幼兒園的教育環(huán)境質(zhì)量總體得分均值為3.75分，未達(dá)到5分“良好”水平，總體教育環(huán)境質(zhì)量不理想。各子維度得分均值差異較大，表明吉林省縣域普惠性民辦幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量各項目發(fā)展并不均衡。其中，“個人日常照料”“空間與設(shè)施”兩個維度的得分剛剛高于5分“良好”水平；“家長與教師”得分高于整體得分均值，接近5分“良好”水平；“語言-推理”和“互動”維度得分略低于整體得分均值；“活動”和“課程結(jié)構(gòu)”兩個維度得分最低，甚至未達(dá)到3分“最低標(biāo)準(zhǔn)”。

測評中發(fā)現(xiàn)，樣本幼兒園普遍存在教師學(xué)歷水平不高、辦園經(jīng)費較為有限等問題，幼兒園教育活動實施依靠購買教材及其材料包的現(xiàn)象非常普遍。這些因素嚴(yán)重制約了幼兒園課程的生成與建構(gòu)，于是“課程結(jié)構(gòu)”子維度得分最低，成為限制吉林省縣域普惠性民辦幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量發(fā)展的最大問題。盡管在“活動”方面，積木活動、音樂/律動和美術(shù)的均值得分在 3 分以上，但是小肌肉活動、沙水、角色游戲、自然科學(xué)、數(shù)學(xué)/數(shù)字的得分較低，拉低了“活動”子維度的總體得分。活動材料的準(zhǔn)備方面，樣本幼兒園要么選擇成本低的自然物（如玉米棒、草繩、樹葉等）直接投放在活動區(qū)域，要么將與教材配套的手工材料堆放在區(qū)角，忽視對活動材料的有效利用和幼兒探索的興趣。活動的組織方面，教師更關(guān)注幼兒的紀(jì)律和服從，而較少向幼兒提供教育支持。活動的內(nèi)容安排方面，集體教育活動和讀、寫、算占據(jù)幼兒一日生活大多數(shù)時間，自由游戲完全作為集體教育的補充，并且被實施的隨意性很大。

2. 普惠性民辦幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量不同年齡班得分情況

圖2顯示，樣本幼兒園小班教育環(huán)境質(zhì)量的總體得分均值為3.71分，中班教育環(huán)境質(zhì)量的總體得分均值為3.76分，大班教育環(huán)境質(zhì)量的總體得分均值為3.78分，小、中、大各班級的得分均在3～4分之間，超過“最低標(biāo)準(zhǔn)”，但未達(dá)到“良好”水平。從各年齡段得分變化可知，除“空間與設(shè)施”“個人日常照料”和“語言—推理”三個維度得分隨著年齡段升高而下降之外，其余各維度均隨年齡段升高而提高。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，吉林省縣域內(nèi)普惠性民辦幼兒園招收幼兒以中、大班為主，小班人數(shù)較少，間接造成小班師幼比高，在“空間與設(shè)施”“個人日常照料”和“語言—推理”維度出現(xiàn)了年齡段越低得分越高的現(xiàn)象。而且由于樣本幼兒園普遍對小班幼兒采用保育為主的形式，因此“活動”和“課程結(jié)構(gòu)”維度小班得分最低。樣本幼兒園在中班和大班組織教育活動的形式以集體教學(xué)為主，在集體教學(xué)中的“互動”增多。而且隨著幼兒年齡的增長，幼兒家長在孩子中班和大班時期開始圍繞孩子的學(xué)習(xí)問題與教師溝通頻繁。因此，“活動”“互動”“課程結(jié)構(gòu)”和“家長與教師”維度表現(xiàn)出隨年齡段升高得分提高的趨勢。

（二）普惠性民辦幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)勢及分析

雖然吉林省縣域普惠性民辦幼兒園的教育環(huán)境質(zhì)量總體水平不高，但不可否認(rèn)，樣本幼兒園在教育環(huán)境的某些方面還是值得肯定的，這些優(yōu)勢主要體現(xiàn)在“個人日常照料”“空間與設(shè)施”方面。

1. 生活保育安排有序，安全措施落實到位

從圖1可知，吉林省縣域普惠性民辦幼兒園在教育環(huán)境“個人日常照料”維度總體平均得分為5.16分，達(dá)到“良好”水平。其中“安全措施”達(dá)到6.6分，接近“優(yōu)良”水平，“入園與離園”“正餐/點心”“如廁/換尿片”也都達(dá)到“良好”水平（見表1）。測查中發(fā)現(xiàn)，樣本幼兒園高度重視幼兒在園安全，制定了完備的安全管理細(xì)則。被訪談園長均表示，幼兒園安全工作是所有工作的重中之重。此外，樣本幼兒園在生活保育環(huán)節(jié)上也井然有序，這跟縣域普惠性民辦幼兒園對一日生活流程和保育工作的重視是分不開的。被訪談的教師表示，普惠性民辦幼兒園吸引生源的最大特點就是“幼兒伙食好”“教師對幼兒保育更多”“入園離園時間相對靈活”，在這種氛圍下，新入園幼兒的焦慮程度也比較低。

2. 設(shè)施設(shè)備比較齊備，活動空間相對充足

由圖1可知，吉林省縣域普惠性民辦幼兒園在教育環(huán)境“空間與設(shè)施”維度總體平均得分為5.07分，達(dá)到“良好”水平。其中“日常照料、游戲和學(xué)習(xí)設(shè)施”“大肌肉活動空間”“大肌肉活動器材”的平均分都在6分以上（見表2），可見樣本幼兒園的大型活動及必要的教學(xué)設(shè)施比較齊備，尤其是縣域民辦幼兒園普遍比城市民辦幼兒園在用地價格上更加實惠，空間布局相對寬敞。測評中發(fā)現(xiàn)，樣本幼兒園的大肌肉活動空間和大肌肉活動器材明顯多于室內(nèi)。部分被訪談園長表示，更愿意把有限的經(jīng)費投向“面子工程”，室外大型游戲設(shè)施看起來高檔會吸引家長注意，從而有助于帶來更多生源。

（三）普惠性民辦幼兒園教育環(huán)境質(zhì)量的問題及分析

調(diào)查結(jié)果顯示，吉林省縣域普惠性民辦幼兒園在教育環(huán)境的某些方面仍然滯后，一定程度上限制了整體教育質(zhì)量的提升。具體表現(xiàn)如下：

1. 教師專業(yè)素養(yǎng)提升渠道非常狹窄

從圖1可知，“家長與教師”維度總體平均得分為4.72分，其中“家長支持”和“專業(yè)發(fā)展機會”均值都是4分，在“家長與教師”子維度中得分最低（見表3）。由此可見，吉林省縣域普惠性民辦幼兒園教師的工作壓力較大，一方面需要來自家長、同伴與園所的支持，另一方面又缺少提升專業(yè)素養(yǎng)的機會。被訪談教師普遍認(rèn)為自己學(xué)歷不高，園所又幾乎沒有為教師進修提供任何（經(jīng)費、時間、機會）支持。究其原因，還是普惠性民辦幼兒園“重硬輕軟”的價值導(dǎo)向。地方政府在認(rèn)定和評價普惠性民辦幼兒園時，對園所物質(zhì)環(huán)境等硬件設(shè)施過分強調(diào)，而對影響幼兒園教育質(zhì)量核心的過程性要素，如師幼互動質(zhì)量、課程與教學(xué)等沒有足夠重視，對幼兒園內(nèi)部教育質(zhì)量管理缺乏有效監(jiān)督和指導(dǎo)，直接導(dǎo)致了幼兒教師職業(yè)準(zhǔn)入上沒有嚴(yán)格把關(guān)，教師整體素質(zhì)和學(xué)歷較低、職業(yè)認(rèn)同感普遍不高，幼兒園對教師的專業(yè)發(fā)展引領(lǐng)不足。

2. 活動區(qū)域環(huán)境創(chuàng)設(shè)整體水平偏低

吉林省縣域普惠性民辦幼兒園教育環(huán)境“活動”維度的總平均分（2.05分）未達(dá)到“最低標(biāo)準(zhǔn)”。從表4可知，樣本幼兒園在“沙/水”“角色游戲”“自然/科學(xué)”“電視、錄影/電腦的使用”和“促進接受多元性”等項目上得分特別低，幾乎處于“不足”水平，說明活動區(qū)的環(huán)境創(chuàng)設(shè)不利于幼兒全面發(fā)展。據(jù)測查發(fā)現(xiàn)，樣本幼兒園普遍室內(nèi)空間有限，且班級區(qū)域設(shè)計不合理，部分樣本園室內(nèi)區(qū)域活動單一，主要以積木和美術(shù)、音樂活動材料為主，很少涉及“角色游戲”“自然/科學(xué)”“數(shù)學(xué)/數(shù)字”等內(nèi)容，且忽視動靜分開原則，例如，閱讀區(qū)旁邊就是吵鬧的音樂活動區(qū)。造成這些問題的原因主要在于普惠性民辦幼兒園對活動區(qū)域的價值忽視和教師環(huán)境創(chuàng)設(shè)能力不足。室外活動區(qū)普遍沒有水池，個別樣本園建造了微型玩沙區(qū)域，但利用率極低。這主要與東北地區(qū)冬季漫長的氣候特點直接相關(guān)，被訪談的教師均表示：“家長擔(dān)心玩水會容易著涼，玩沙又不太衛(wèi)生，不愿意讓孩子玩沙玩水。”這些做法割裂了環(huán)境與幼兒的關(guān)系，將幼兒作為環(huán)境的被動接受者、旁觀者，沒有重視幼兒對豐富和可變化環(huán)境的需求，違背了幼兒園應(yīng)以幼兒為本的教育原則。

3. 游戲在幼兒教育中的價值被忽視

圖1顯示，吉林省普惠性民辦幼兒園在教育環(huán)境“課程結(jié)構(gòu)”維度總體平均分只達(dá)到2.01分。其中“自由游戲”和“集體活動”子項目得分最低，僅為1.5分（見表5）。測查中發(fā)現(xiàn)，樣本幼兒園一日活動安排十分僵化，集體教育活動占據(jù)一日生活的大多數(shù)時間，教師普遍嚴(yán)格遵照日程表組織五大領(lǐng)域活動，或安排英語、輪滑、武術(shù)、籃球等“特色課程”，整合性主題活動較少。此外，幼兒園“小學(xué)化”現(xiàn)象嚴(yán)重，部分幼兒在園生活被大量讀、寫、算擠占，自由游戲時間非常有限甚至直接被忽略。訪談中教師們表示“幼兒園較少設(shè)置自由游戲環(huán)節(jié)是擔(dān)心幼兒在自由游戲時出現(xiàn)安全問題”，而且“家長們更愿意送孩子到幼兒園學(xué)知識，而不是在老師看管下讓孩子自由玩耍”。可見，吉林省普惠性民辦幼兒園普遍存在的“小學(xué)化”現(xiàn)象是導(dǎo)致游戲價值被忽視的直接原因，造成這種現(xiàn)象的根本原因還在于缺乏正確的兒童觀，幼兒園僅僅將完成教學(xué)任務(wù)作為首要目標(biāo)，不考慮幼兒身心發(fā)展的需要，這種做法偏離了學(xué)前教育的本意和初心。

4. 教師管理高控妨礙正向師幼互動

和諧友愛的師幼關(guān)系對幼兒的影響是深遠(yuǎn)的，對于幼兒的成長來說師幼關(guān)系是僅次于親子關(guān)系的重要的人際關(guān)系，幼兒園應(yīng)十分重視培養(yǎng)和建立師幼之間和諧友愛的關(guān)系。然而，測查結(jié)果顯示，吉林省普惠性民辦幼兒園在教育環(huán)境“互動”維度得分不佳，僅達(dá)到了3.59分，剛剛過最低標(biāo)準(zhǔn)（見表6）。通過觀察發(fā)現(xiàn)，樣本幼兒園的教師在組織活動過程中，總是關(guān)注幼兒的紀(jì)律和服從；當(dāng)幼兒表達(dá)疑問和需求時，教師傾向于采用忽視的態(tài)度或簡單回答應(yīng)付幼兒，鮮見教育的靈活性和支持性策略。因此“師幼互動”子維度得分偏低。師幼互動要求教師具備扎實的專業(yè)知識和良好的專業(yè)敏感性，要具備良好的專業(yè)能力才能準(zhǔn)確把握幼兒的心理特點和關(guān)鍵經(jīng)驗，才能發(fā)現(xiàn)和覺知幼兒的發(fā)展需要。而吉林省普惠性民辦幼兒園教師專業(yè)素養(yǎng)有待提高，加之幼兒園工作壓力普遍較大，社會地位和薪酬待遇還沒有達(dá)到較為理想狀態(tài)，因此，民辦幼兒園教師的職業(yè)吸引力不強。當(dāng)被問及“是否考慮調(diào)換工作”時，75%的被訪談教師表示“肯定”，主要原因是“工作壓力和薪酬待遇不成正比”。

四、對策及建議

（一）強化政府職責(zé)，加大扶持力度

我國“學(xué)前教育行動計劃”中提出要建立學(xué)前教育成本分擔(dān)機制，而政府是一個非常重要的分擔(dān)主體。為推動民辦園普惠性發(fā)展，均衡城鄉(xiāng)和地區(qū)間學(xué)前教育資源，地方政府應(yīng)通過多種方式增加對普惠性民辦幼兒園的扶持，以更好地分擔(dān)普惠性民辦幼兒園辦園成本。

首先，應(yīng)加大對縣域普惠性民辦幼兒園發(fā)展的政策優(yōu)惠，改善縣域普惠性民辦幼兒園與公辦園福利待遇的巨大差別。一方面當(dāng)?shù)卣山梃b上海等地減免房產(chǎn)稅、土地使用稅等有益經(jīng)驗，降低辦園成本；另一方面相關(guān)幼兒園還要在園所評級、教師薪酬待遇、教師職稱評定、參與培訓(xùn)、社會活動等方面與公辦園享有同等權(quán)利，激勵縣域普惠性民辦幼兒園關(guān)注教育質(zhì)量的提升，而不是追求利益最大化。

其次，建立動態(tài)的成本分擔(dān)與核算機制，科學(xué)分擔(dān)財政責(zé)任。一是建議改革當(dāng)前農(nóng)村普惠性經(jīng)費由縣、鄉(xiāng)兩級承擔(dān)的投入體制，改由省級政府全面統(tǒng)籌[7]；二是開展幼兒園辦園成本核算，根據(jù)城鄉(xiāng)和地區(qū)間差異重新編制普惠性民辦幼兒園的差異化補貼和收費標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建補償性成本分擔(dān)模式。

最后，開展結(jié)對幫扶，合理配置學(xué)前教育資源，實現(xiàn)學(xué)前教育一體化。針對目前吉林省普惠性民辦學(xué)前教育發(fā)展不均衡的情況，可以結(jié)合實際建立城鄉(xiāng)之間、層級之間的普惠性民辦幼兒園結(jié)對幫扶模式，實現(xiàn)幼兒園園所間互助互利、共同發(fā)展的良性循環(huán)。為了更好保障結(jié)對幫扶活動的成效，應(yīng)做好結(jié)對幫扶的制度建設(shè)，注重結(jié)對幫扶主體與客體之間的適配度，加強結(jié)對幫扶工作的督評力度，建立結(jié)對幫扶的激勵機制。

（二）提高教師待遇，穩(wěn)定教師隊伍

幼兒教師的職業(yè)吸引力和職業(yè)榮譽感與薪資待遇關(guān)系緊密，工資待遇不高，嚴(yán)重制約著教師生存狀態(tài)的改善。提高教師工資待遇是國家一直提倡的基本政策導(dǎo)向。為維護教師權(quán)益、穩(wěn)定教師隊伍，應(yīng)多措并舉合理保障縣域普惠性民辦幼兒園教師工資待遇。

首先，應(yīng)完善幼兒園教師職稱評聘機制，給予公辦和民辦幼兒園教師平等的職稱評聘機會，消除職稱晉升中公辦與民辦幼兒園教師之間的不平等因素。

其次，應(yīng)綜合參考公辦幼兒園辦園成本、教師勞動力成本等多種因素，制定普惠性民辦幼兒園教師工資待遇給付的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性政策文件。普惠性民辦幼兒園教師工資待遇應(yīng)該與在編的公辦幼兒園教師保持“同工同酬”，這也是未來幼兒園教師工資待遇發(fā)展的趨勢[8]。

最后，還應(yīng)將幼兒園教師專業(yè)化水平和人員結(jié)構(gòu)作為幼兒園評級定價的重要參考。一方面政府可以通過購買“崗位”的辦法，輸送專業(yè)化水平較高的教師在縣域普惠性民辦幼兒園任教，以帶動縣域普惠性民辦幼兒園教師整體專業(yè)化水平的提高；另一方面可通過省財政部門對幼兒園財務(wù)制度的監(jiān)督，確保縣域普惠性民辦幼兒園教師的工資待遇與幼兒園評級相符。

（三）規(guī)范辦園行為，完善監(jiān)管體系

2010年聯(lián)合國教科文組織世界學(xué)前教育大會提出“質(zhì)量和機會同樣重要”的論斷。因此，普惠性民辦幼兒園的辦園質(zhì)量應(yīng)成為政府購買民辦幼兒園保教服務(wù)的核心要素。為規(guī)范縣域普惠性民辦幼兒園的辦園行為，防止出現(xiàn)“小學(xué)化”傾向，提升教育質(zhì)量，地方政府可通過對普惠性民辦幼兒園的等級認(rèn)證、過程督導(dǎo)和質(zhì)量評價三個方面加以監(jiān)管，形成完整的普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)管體系。學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)管體系是學(xué)前教育發(fā)展的指揮棒，完整的教育質(zhì)量監(jiān)管體系是促進縣域普惠性民辦幼兒園健康發(fā)展的重要保障。

通過政策文本分析發(fā)現(xiàn)，吉林省各縣市出臺的有關(guān)民辦幼兒園的文件通常都只是劃“底線”，即出現(xiàn)安全責(zé)任事故、違背學(xué)前教育規(guī)律等重大問題時，懲治或取締民辦幼兒園的扶持措施，缺少教育質(zhì)量監(jiān)管的長效機制。應(yīng)該從監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管手段四個維度出發(fā)，圍繞等級認(rèn)證、過程督導(dǎo)和質(zhì)量評價三個過程，全面而立體地構(gòu)建普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)管體系，形成監(jiān)管的長效機制。

（四）保障游戲權(quán)利，融游戲于課程

劉焱教授認(rèn)為，游戲的教育意義可以分為兩種，一種是“適應(yīng)環(huán)境”，另一種是“體驗自我存在”[9]。從適應(yīng)環(huán)境的角度來說，游戲本身就是生物有機體在適應(yīng)環(huán)境的進化過程中獲得的一種重要的適應(yīng)機能。對于幼兒來說，游戲就是他們的學(xué)習(xí)，所以拋開游戲談幼兒的學(xué)習(xí)是不科學(xué)的。從體驗自我存在來說，游戲作為一種創(chuàng)造性活動，可以使幼兒毫無顧忌地發(fā)揮和表現(xiàn)自己，模仿和再現(xiàn)成人的生活與學(xué)習(xí)，具有很高的教育價值。幼兒園應(yīng)該摒棄知識本位課程觀，關(guān)注幼兒當(dāng)下的生活，關(guān)注教學(xué)中的“環(huán)境”和“對話”，采取過程性評價，將幼兒游戲作為課程的“生成源”，變幼兒被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)。

首先，保障幼兒游戲的時間。靈活調(diào)整戶外活動的時間，加強監(jiān)管，在保證幼兒安全的基礎(chǔ)上，盡可能為幼兒創(chuàng)造更多的游戲機會；教師應(yīng)嘗試將游戲融入日常的教學(xué)活動中，用游戲的方式組織活動，讓幼兒快樂地學(xué)習(xí)。其次，豐富幼兒游戲的形式。幼兒游戲的形式多種多樣，其中，角色游戲?qū)τ變旱陌l(fā)展意義重大，應(yīng)該在每個班級內(nèi)增設(shè)角色表演區(qū)，培養(yǎng)和鍛煉教師對角色游戲的指導(dǎo)能力，組織各種類型的主題研討活動，豐富相關(guān)理論；重視角色游戲資源的開發(fā)，建構(gòu)多元的角色游戲合作團體，全面提升幼兒角色游戲的質(zhì)量。最后，提高幼兒自由游戲的質(zhì)量。應(yīng)重視對自然資源的利用，并適時給予幫助和指導(dǎo)，給予幼兒足夠的關(guān)注和正面鼓勵，使幼兒在游戲中獲得更多的成就感。

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本文系教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“我國高素質(zhì)幼兒園園長隊伍建設(shè)研究”（課題批準(zhǔn)號：16JZD050）、東北師范大學(xué)哲學(xué)社會科學(xué)校內(nèi)青年基金項目“基于需求的幼兒園園長分類培訓(xùn)課程體系研究”（課題批準(zhǔn)號：17XQ011）的階段性成果。

通訊作者：石麗娜，shiln148@nenu.edu.cn

（責(zé)任編輯 張付慶）