香港向北一份真正找到了北的報告

關(guān)浣非

這是香港回歸后政府首次作出的具長遠意義的發(fā)展規(guī)劃。

這份規(guī)劃切實正視和回答了香港在國家“十四五”規(guī)劃中的發(fā)展定位問題，回答了香港與大灣區(qū)實現(xiàn)融合的問題，更重要的是，打造北部都會區(qū)發(fā)展規(guī)劃的提出，首次向世界展示了香港回歸之后拓展發(fā)展空間布局的宏偉規(guī)劃。

這是一份跨越20年發(fā)展周期的規(guī)劃，同時也將是跨越多屆特首任期的一份長遠規(guī)劃，需要咬定目標，久久為功。

若規(guī)劃成功實施，將使香港經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域格局發(fā)生較大變化：香港將出現(xiàn)兩個都會區(qū)，即以國際金融中心為標志的維港都會區(qū)和以國際創(chuàng)新科技中心為標志的北部都會區(qū)。香港100多年形成的南重北輕空間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將徹底改變。

10月6日，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥發(fā)表任內(nèi)最后一份施政報告，因報告發(fā)表的社會背景不同，且此份施政報告又為其任內(nèi)的最后一份報告，受到的關(guān)注度明顯不同于以往。

與以往各屆特首圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作修補性完善或者力求解決一兩個社會痛點問題的施政報告相比，林鄭特首的這份報告稱得上體現(xiàn)作為理念的報告。報告切實正視和回答了香港在國家“十四五”規(guī)劃中的發(fā)展定位問題，回答了香港與大灣區(qū)實現(xiàn)融合的問題，更重要的是，打造北部都會區(qū)發(fā)展規(guī)劃的提出，首次向世界展示了香港回歸之后拓展發(fā)展空間布局的宏偉規(guī)劃。

這是一份跨越20年發(fā)展周期的規(guī)劃，同時也將是跨越多屆特首任期的一份長遠規(guī)劃。

林鄭特首在施政報告中開宗明義：提出建設香港北部成為宜居宜業(yè)宜游的都會區(qū)，并開拓更多可供居住和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地。這個面積達300平方公里的都會區(qū)，覆蓋由西至東的深港口岸經(jīng)濟帶及更縱深的腹地，將盡享港深優(yōu)勢互補、融合發(fā)展的紅利，幫助香港更好融入國家發(fā)展大局。北部都會區(qū)將建設國際創(chuàng)新科技中心。

按林鄭施政報告的設想：這里將是香港未來20年城市建設和人口增長最活躍的地區(qū)。這里擁有多達7個跨境陸路口岸，是香港境內(nèi)促進港深融合發(fā)展和聯(lián)系大灣區(qū)最重要的地區(qū)。

林鄭月娥期待全港市民和特區(qū)政府一同努力，以未來20年時間基本完成北部都會區(qū)的發(fā)展，建設國際創(chuàng)新科技中心，媲美以國際金融中心為標志的維港都會區(qū)，讓這兩個位于香港南北的都會區(qū)并駕齊驅(qū)。

北部都會區(qū)：香港的新中心

綜觀而論，這首先是一份香港社會實現(xiàn)由亂轉(zhuǎn)治背景下的施政報告。隨著香港國安法實施、特區(qū)選舉制度完善，社會恢復安全穩(wěn)定，香港迎來由亂及治、由治向興、聚焦發(fā)展的轉(zhuǎn)機。

其次，這是香港回歸之后特區(qū)政府第一份濃墨重彩描繪香港新發(fā)展空間、謀定香港長遠發(fā)展前景的施政報告。用林鄭月娥的話說，“這是在‘一國兩制框架下首份由香港特區(qū)政府編制，在空間觀念及策略思維上跨越港深兩地行政界線的策略和綱領(lǐng)?……將為香港的長遠發(fā)展前景謀定新方略，在香港重回‘一國兩制正軌的時刻，別具突破性和前瞻性意義。”

香港北部都會區(qū)的發(fā)展，有機會成為國際資本規(guī)則和內(nèi)地規(guī)則的融合試驗場，內(nèi)地經(jīng)濟升級，很多方面需要在“混血、同化中造血”。

這一點，內(nèi)地主導的前海、橫琴可做努力，而在香港主導的都會圈卻有其獨特優(yōu)勢。

第三，這是一份力求實現(xiàn)香港經(jīng)濟空間均衡發(fā)展的施政報告。與僅就優(yōu)化、升級某些行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增長模式相比，基于地理空間整體擴大并對其整體賦能的經(jīng)濟增長模式無疑對一經(jīng)濟體具有更廣泛的影響，從中受益的市場主體也將會更廣泛。長期以來，香港發(fā)展中心一直集中于維港兩岸的都會核心區(qū)，過去幾十年的香港發(fā)展，從來都沒有考慮臨近深圳這一邊，反而是將一些垃圾場、殯葬墓地等放在這里，對新界未開發(fā)地區(qū)明顯利用不足，既造成發(fā)展不均衡，亦令香港發(fā)展空間不足的問題日益突出。此次施政報告提出北部都會區(qū)的規(guī)劃，無疑是打破局限、放大格局、著眼長遠的發(fā)展理念。

目前看，香港北部都會區(qū)的功能定位起碼有四：一、擴大香港的產(chǎn)業(yè)基礎、優(yōu)化香港的經(jīng)濟結(jié)構(gòu);二、與深圳形成產(chǎn)業(yè)契合協(xié)同聯(lián)盟、放大深港合作效應;三、增強香港對大灣區(qū)的輻射能力;四、成為灣區(qū)居民度假消閑的新目的地。北部都會區(qū)把天水圍、元朗、粉嶺已發(fā)展的新市鎮(zhèn)，以及6個新發(fā)展區(qū)和發(fā)展樞紐有機整合，將建設國際創(chuàng)新科技中心，構(gòu)建新田科技城、提升洪水橋/夏村為新界北現(xiàn)代服務業(yè)中心，并在流浮山建設具規(guī)模、地標性的創(chuàng)科設施，形成科技和商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集群效應，并把“無地域限制、帶動就業(yè)機會”的政府設施及寫字樓遷往區(qū)內(nèi)，強調(diào)運輸基建先行，以打造“城市與鄉(xiāng)郊結(jié)合、發(fā)展與保育并存”的獨特都會形態(tài)。這種以產(chǎn)業(yè)先行的規(guī)劃布局，無疑可克服以往天水圍等新市鎮(zhèn)就業(yè)乃至交通配套不足、衍生“悲情城市”問題等弊端，達到拓展發(fā)展空間、提供大量就業(yè)機會、滿足經(jīng)濟和民生需要、優(yōu)化環(huán)境的多重目標。

第四，這是一份以提出新規(guī)劃對接“十四五”規(guī)劃、粵港澳大灣區(qū)建設、前海方案等國家發(fā)展重大規(guī)劃的施政報告。融入國家發(fā)展、加強粵港澳大灣區(qū)融合，是香港發(fā)展的大勢所趨、機遇所在。關(guān)于粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，中央今年先是提出建立總面積約106平方公里的橫琴粵澳深度合作區(qū)，之后又明確將深圳前海現(xiàn)代服務合作區(qū)總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里，此次香港關(guān)于300平方公里的新都會發(fā)展規(guī)劃，可以理解為是對粵港澳深度合作所做出的前所未有的姿態(tài)及具體的積極回應，而且在態(tài)度上則表現(xiàn)出了前所未見的不甘人后、一飛沖天的氣勢。

北部都會區(qū)以港深緊密互動引領(lǐng)，以形成“雙城三圈”的發(fā)展格局為依托和目標，將北部都會區(qū)發(fā)展最成熟的都市核心區(qū)聯(lián)成一個整體，規(guī)劃興建5條新鐵路連接深圳，進一步打通香港與內(nèi)地跨境交通網(wǎng)絡，致力創(chuàng)造“1+1>2”的效應。北部都會區(qū)體現(xiàn)政府發(fā)展規(guī)劃更加宏觀、具有遠見和全局觀念，令人對實現(xiàn)香港美好愿景充滿期待。