七大城市群預判：下一個10年，哪些城市有望晉升超大城市？

王紅茹

國家統計局近日在《求是》雜志上發布了《經濟社會發展統計圖表：第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》。

該圖表顯示（見下文圖表），根據第七次全國人口普查數據，按照城區人口排序，全國現有超大城市7個，分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津。特大城市增至14個，分別是武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。

這些超大、特大城市分布具有怎樣的特征？在下一個10年，即2030年第八次人口普查時，會有哪些城市進入超大城市陣營？

人口規模是反映城市大小的主要指標，城區人口規模的大小很大程度上體現了一座城市集聚和輻射帶動周邊地區的能力。

根據國家統計局的說明，圖表中的城區人口指城區常住人口。而城區是指在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域，不包括鎮區和鄉村。

根據2014年11月國務院發布的《關于調整城市規模劃分標準的通知》，城區常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市;500萬以上1000萬以下的城市為特大城市;1000萬以上的城市為超大城市。

按照這一標準，2014年，我國只有上海和北京兩座超大城市。6年間，有5座大城市步入超大城市陣營。

此次人口普查顯示的7座超大城市，分布在京津冀城市群、長三角城市群、珠三角城市群和成渝城市群。其中，珠三角、成渝和京津冀三大城市群各有兩座，長三角一座。

14個特大城市，分布在長三角城市群、珠三角城市群、長江中游城市群、山東半島城市群、中原城市群、關中平原城市群、滇中城市群和東北城市群等八大城市群。其中，長三角城市群有杭州、南京，珠三角城市群有東莞、佛山，長江中游城市群有武漢、長沙，山東半島城市群有青島、濟南，中原城市群有鄭州，關中平原城市群有西安，滇中城市群有昆明，東北城市群有沈陽、哈爾濱和大連。

這些超大、特大城市分布具有怎樣的特征？中國社會科學院生態文明研究所研究員、中國區域科學協會會長楊開忠接受《中國經濟周刊》記者專訪分析，“無論是超大城市還是特大城市，全部分布在以沿海、京廣京哈線、包昆線為縱軸，長江及新亞歐大陸橋為橫軸組成的‘兩橫三縱城鎮化空間格局里。過去如此，現在如此，將來亦如此。這符合‘十一五規劃以來國家城市化空間布局戰略導向，在根本上是客觀地域經濟規律的表現。”

長三角城市群：

杭州、南京未來大概率晉升超大城市

從統計圖表上看，在2010—2020年這10年間，我國城市化進程和人口聚集效應十分明顯，人口總體上向著珠三角、長三角、京津冀、成渝城市群遷徙。

長三角城市群是我國人口最多、幅員最遼闊的發達城市群，與美國東北大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本東海道城市群、歐洲西北部城市群和英國中南部城市群合稱世界六大城市群，但其超大城市數卻少于珠三角、京津冀、成渝城市群，僅上海一座。

作為我國第一大城市，上海經濟和社會發展基礎十分牢固，多年來不僅GDP和居民人均收入一直排名靠前，同時城區人口也位居前列。

“一個城市群中頂級城市的多少，既受經濟發展水平、人口規模的制約，也受城鎮體系發展模式和行政轄區范圍影響。”楊開忠逐一向《中國經濟周刊》記者分析了幾個城市群的特征。

長三角涉及多個省市，呈相對分散的多中心發展模式，上海憑借歷史路徑依賴和直轄市優勢率先成為超大城市，其他中心城市相對均衡發展。

珠三角城市群在一個省轄區內，加之自然地理條件限制，呈相對集中的多中心發展模式，廣州、深圳分別憑借省會和特區優勢，率先發展成為超大城市。

京津冀城市群雖同樣涉及多個省市，但河北經濟地理心臟被京津兩大直轄市占據，冀東與冀中南分居京津一線南北，從而使京津冀城市群呈京津雙中心發展格局。

成渝城市群也是雙中心發展模式，重慶躋身超大城市部分受益于其轄區遼闊，面積接近浙江。

楊開忠預判長三角城市群未來還將興起新的超大城市：“長三角城市群的發展潛力非常大。隨著全面現代化建設的推進，長三角城市群肯定還會出現新的超大城市，杭州、南京都是候選。”

目前，杭州城區人口已經達到874萬人，南京是791萬人。如無意外，10年后，這兩座特大城市大概率會跨入超大城市行列。

珠三角城市群：

深圳超廣州成省內第一大城市，東莞、佛山有望入圍超大城市

上海之后，北京以1775萬人位居第二，深圳以1744萬人的城區人口規模位居第三，僅比北京少31萬人，比第五名的廣州多了256萬人。深圳也由此超過廣州，晉升為廣東第一大城市。

這樣的數據，暗含著廣、深城市格局已然發生了變化。

從面積看，深圳本土面積不到2000平方公里，加入深汕合作區之后，深圳總面積達到了2465平方公里，但仍是目前大城市和特大城市中市域面積最小的。

從政策層面，早在2004年深圳就宣布取消農業戶口，全域城市化，所有戶籍居民全部改為城市居民。深圳由此成為首個沒有農村建制、沒有農村社會體制的城市。不過，雖然戶籍人口全部是非農業人口，但深圳仍有少量的農業地帶。