文明城市創(chuàng)建視角下宿州市城區(qū)園林綠化養(yǎng)護管理的思考

范厚旭

摘 要：該文結(jié)合宿州市創(chuàng)建文明城市過程中城區(qū)園林綠地養(yǎng)護管理的基本經(jīng)驗、成效及存在的問題，提出文明城市創(chuàng)建背景下，城區(qū)園林綠化養(yǎng)護管理要堅持正確的園林綠化養(yǎng)護管理理念、對標(biāo)文明城市創(chuàng)建要求重點開展5項專項行動、有針對性改進養(yǎng)護技術(shù)和管理手段，以期為宿州市文明城市創(chuàng)建及園林綠化養(yǎng)護管理提供參考。

關(guān)鍵詞：園林綠化;養(yǎng)護管理;文明城市創(chuàng)建視角;宿州市

中圖分類號 S731.2? 文獻標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2021）19-0072-03

文明城市是全國所有城市品牌中含金量最高、創(chuàng)建難度最大的一個。“創(chuàng)建全國文明城市”不單單是一個城市精神力量的凝聚，還是提升和彰顯一個城市綜合實力的重要方法，是讓市民生活更美好，提高市民獲得感、幸福感指數(shù)的重要手段[1-5]，蘊含著人民政府用心經(jīng)營城市的理念，因此常常成為各級政府孜孜以求的工作目標(biāo)之一。測評成績靠前的文明城市在創(chuàng)建中不能僅為一塊牌，而要強化全民參與、強化城鄉(xiāng)聯(lián)動、強化服務(wù)民生、強化督查激勵[6]，杜絕“重形象、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象，以及片面追求政績、忽視文明城市發(fā)展質(zhì)量和群眾滿意度等情況[7]。作為城市生態(tài)文明建設(shè)和城市精神文明展現(xiàn)的重要窗口，城市園林綠化建設(shè)管理水平也是文明城市考核的重要內(nèi)容。在創(chuàng)建文明城市的十大指標(biāo)體系中，至少有4項涉及到城市園林綠化，如安居樂業(yè)的生活環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、共享幸福美好生活、公益廣告[8]。基于對宿州市綠地養(yǎng)護管理工作的研究，本文總結(jié)了文明城市創(chuàng)建視角下城市綠地養(yǎng)護管理的有效經(jīng)驗，以期對新時期文明城市創(chuàng)建及城市園林管理提供參考。

1 文明城市創(chuàng)建前宿州市區(qū)園林綠地養(yǎng)護管理基本經(jīng)驗和成效

作為城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，城區(qū)園林綠化在城市高密度人居環(huán)境中發(fā)揮著重要的生態(tài)服務(wù)功能。園林綠地生態(tài)功能的發(fā)揮，在綠地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、類型確定的前提下，跟日常的養(yǎng)護管理密不可分[9-11]。為了更好地利用市場資源，2016年宿州市市區(qū)公共園林綠地實行了市場化招標(biāo)養(yǎng)護。5年來，該市園林綠化養(yǎng)護工作進步顯著，市民滿意度明顯提高;植物長勢普遍較旺盛，城市道路林蔭效果和設(shè)施維護水平有較大改進;各養(yǎng)護公司也能按要求有序開展植物修剪、病蟲害防治、抗旱澆水、衛(wèi)生清理等工作，總體管護情況良好。

1.1 基本經(jīng)驗

1.1.1 對標(biāo)先進，取長補短，確立養(yǎng)護目標(biāo) 宿州市地處皖北，原有經(jīng)濟基礎(chǔ)和城市基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，在2010年國務(wù)院印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中定位為限制開發(fā)區(qū)域（農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)），限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。2000年以前園林綠化核心指標(biāo)長期低于全國平均水平。以2008年創(chuàng)建安徽省園林城市為契機，宿州園林進入了發(fā)展的快車道，但前期綠化建設(shè)以增綠為主，整體藝術(shù)水平不高。2014年市委市政府提出創(chuàng)建國家園林城市的新目標(biāo)，全市上下凝心聚力，按照“對照標(biāo)準(zhǔn)—摸清家底—科學(xué)謀劃—項目落地—市委人大督查”的模式，在較短時間內(nèi)達到了國家園林城市核心指標(biāo)要求。但因園林城市創(chuàng)建時以增綠量為主線，許多新建綠地品質(zhì)還不夠理想。接受住建部專家現(xiàn)場驗收后，宿州市園林管理部門立即以提升現(xiàn)有綠地的效益和質(zhì)量作為園林綠化工作的重點。宿州市園林管理服務(wù)中心（簡稱“宿州園林”）按照市委市政府的要求，提出對標(biāo)徐州，要求養(yǎng)護經(jīng)費投入也達到徐州的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過5年努力（至2020年底）達到徐州市園林綠化養(yǎng)護水平，并多次組織管理人員和技術(shù)人員到徐州、宿遷、淮安園林系統(tǒng)進行交流學(xué)習(xí)，組織養(yǎng)護班組現(xiàn)場觀摩。經(jīng)過學(xué)習(xí)消化，明確了綠地養(yǎng)護的具體標(biāo)準(zhǔn)和工作重點，樹立了工作標(biāo)桿，為切實提高養(yǎng)護管理水平奠定了基礎(chǔ)。

1.1.2 堅持以市民需求為中心，開展養(yǎng)護管理 在園林綠地養(yǎng)護工作中，宿州園林結(jié)合本職工作，踐行以人民為中心的發(fā)展理念。過去5年，宿州園林管理部門充分利用前期在“普遍綠化，合理密植”理念下所形成的現(xiàn)狀綠化帶，通過“基本建設(shè)提升、健身器材安裝、養(yǎng)護管理跟進、使用后評價反饋”等方式，積極開發(fā)林下空間，提高林下空間利用率，基本滿足了現(xiàn)階段市民對美好生活和綠色健康生活的向往，實現(xiàn)了生態(tài)效益和社會效益的有機統(tǒng)一。在運糧河景觀帶、沱河景觀帶、迎賓大道路側(cè)綠化帶等區(qū)域，利用原有長勢健壯、覆蓋度高的上層喬木，通過在林帶中鋪設(shè)游步道、建設(shè)健身場地、投放健身器械、增設(shè)坐凳和掛衣架、栽種林下耐蔭地被等手段，以較低的財政投入有效提升了林帶的綜合效益，給居民創(chuàng)造了良好的綠色健身環(huán)境。

1.1.3 科學(xué)設(shè)置養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格對標(biāo)考核，及時開展“回頭看” 宿州園林在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上采用《園林綠化養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T287-2018），全市養(yǎng)護綠地分為3個等級。結(jié)合宿州實際，創(chuàng)設(shè)了“日常巡查+月考核+專項考核+第三方考核”多種形式構(gòu)成的考核體系。日常巡查工作按照網(wǎng)格化管理要求，巡查小組每天在責(zé)任范圍內(nèi)乘坐巡查電瓶車進行現(xiàn)場巡視，把日常巡查、群眾反映、各類考核中發(fā)現(xiàn)的問題第一時間以整改通知書的形式反饋給巡查組和養(yǎng)護公司，要求養(yǎng)護公司限期整改，并對整改結(jié)果進行“回頭看”，做到“簡單問題24h解決，一般問題3d解決，復(fù)雜問題7d解決”。目前，宿州園林養(yǎng)護工作已經(jīng)基本做到常態(tài)化、規(guī)范化、精細化。

1.2 主要成效

1.2.1 道路綠化整體效果好，養(yǎng)護水準(zhǔn)高 宿州市大型公園數(shù)量較少，道路綠化一直是城區(qū)綠化的重要骨架。經(jīng)過持續(xù)不斷的精細化養(yǎng)護，目前市區(qū)主干道95%以上的行道樹樹冠完整，規(guī)格整齊一致，分枝點高度基本一致，缺株≤3%;樹干挺直，枝葉生長茂盛，無明顯枯枝，整體效果基本都達到了一級養(yǎng)護管理的質(zhì)量要求，如拂曉大道、磬云路、人民路、澮水路、勝利路、西昌路、淮河路、沱河路、銀河二路、新豐路、宿州大道、北二環(huán)路、汴陽三路、港口北路等。這些路段樹木枝條伸展、葉冠幅濃密、長勢茂盛、林蔭效果顯著，是城市一道道亮麗的風(fēng)景線。同時，行道樹病蟲害防治方面較過去有較大進步，病蟲害程度較輕，基本無有害生物危害癥狀，整體枝葉受害率≤8%，樹干受害率≤5%，大部分路段都達到了一級養(yǎng)護水平。