我國農村中小學校車安全管理問題及對策探究

任碧瑩　任冰心

[摘? ? 要]校車是義務教育階段農村學生往返學校及家庭的主要交通工具，國內校車安全管理工作普遍存在安全乘車意識不足、管理體制不健全、責任劃分不明確、資金投入不足等問題。針對這些主要問題，校車安全管理應從學校、家庭、校車承運方、政府、社會等各方面著手。擴大教育、宣傳、培訓力度提高校車安全管理各方主體的安全乘車意識。健全校車安全管理體制，明確校車安全管理過程中各階段的責任劃分。將校車安全管理資金納入地方政府財政，統籌優化運營模式，加大資金投入，保證校車的平穩、可持續運行。

[關鍵詞]校車;校車安全;安全管理

近年來，隨著撤點并校教育改革的不斷落實，越來越多的學生不得不選擇離家較遠的鎮級學?；蛘叱青l接合處學校就讀。學生上下學路途遙遠，且部分家庭無法按時接送學生，校車無疑是政府、學校、家長都普遍認可的解決方式。在校車為學生、家長帶來便利的同時，中國校車事故頻頻發生。據統計，2011年-2015年，全國校車事故數共計1800余起[1]，且已成為中小學生安全事故意外傷亡當中最主要的“殺手”，給世人敲響了警鐘。學生生命安全牽動著社會各方的心，校車安全管理，逐漸成為全國人民越來越關注的焦點問題。筆者通過對近幾年校車安全事故進行仔細研究分析，發現以下幾個校車管理方面的突出問題，并針對其問題提出相應的對策及建議。

一、我國內地校車安全管理現狀及問題

（一）校車安全管理主體安全意識不足

目前，國內校車安全管理各方主體對校車安全意識認識不足，政府部門很少通過輿論引導來提高社會各界對校車安全管理的認識。學校內部缺乏對教師、學生的安全意識宣傳和貫徹。很多學校并未設置校車安全相關課程，導致學生缺乏校車安全相關意識。

校車司機對于超載違規、未按規定使用安全帶等現象非常漠然，缺少安全意識，而且學校對司機缺少必要的培訓。在2016年9月23日《新京報》A18版報道河南商丘睢縣發生的一起安全事故中，由于乘車學生均沒有系安全帶，造成11人受傷，2人死亡[2]。

校車跟車教師安全意識薄弱，時有發生學生上下車后跟車教師沒有及時清點學生數量現象，這些疏忽可能會導致校車悶死學生在車里及學生走丟等事件的發生。在2018年5月28日《中國青年報》第1版報道武漢一學校校車因為跟車老師沒有清點最后是否有學生被遺忘在校車內，導致一名學生被鎖在校車內長達7小時，最終致使學生在車內昏迷不醒，發現后搶救無效死亡。[3]

（二）校車安全管理制度不健全

我國校車安全管理涉及交通、教育、行政、公安等部門，但是由于沒有統一法律標準，各部門之間工作存在相互交叉，對整個校車安全管理事件沒有完全覆蓋[4]?，F有管理體制不能發揮綜合管理作用，甚至出現“1+1<2”現象，參與部門越多，管理效率反而沒有提升。另外，在出現校車安全事故時，沒有明確在校車安全管理各流程中的對應責任主體，各部門之間存在互相推諉現象，解決問題效率低下。

2012年，國家頒布的《校車安全管理條例》（以下簡稱《條例》）是我國第一部專門規范校車安全管理的法律規范，包括總則，學校和校車服務提供者，校車使用許可，校車駕駛人，校車通行安全，校車乘車安全，法律責任和附則8部分?！稐l例》第16條規定“校車標牌應該載明本車的車牌號碼，車輛的所有人，駕駛人，行駛線路，開行時間，?？空军c以及校車標牌發牌單位，有效期等事項”，但條例中并未明確違反條例規定后相關責任人應受到的具體懲罰措施。第59條規定：“發生校車安全事故，造成人身傷亡或者財產損失的，依法承擔賠償責任?！钡撘幎ú⑽疵鞔_相關責任主體。校車安全法律法規的不健全會導致管理部門、交通部門以及提供校車服務者等出現工作上的疏忽從而造成校車安全事故的發生。實踐證明，唯有靠強制性手段——法律介入，才能引起全社會各方的足夠重視，從而在根本上保障“未來接班人”的安全。

（三）校車管理資金投入不足

我國現階段教育經費投入存在嚴重不足的問題。此外，學校管理人員普遍將教學質量置于首位，因此，把校車建設專項經費挪用于建設校舍、完善硬件設備等。[5]我國不同省份的不同地區經濟發展狀況不同，部分經濟發達地區有能力將校車管理經費納入財政預算;而部分欠發達地區財政收入有限，無力為本地區眾多校車的正常運營提供足夠補助。

目前，國內對校車購買及運營并無太多優惠措施，校車承運方作為企業，為了追求最大化利益，經常會選擇一些非正常手段來減少成本，增加利潤。為減少運營成本，承運方可能會降低所采購校車車輛質量，甚至購買二手車充作校車;不給車輛購買或者少買保險，減少車輛必須配備的滅火器、救生錘等隨車消防設備，不配備醫療急救包，減少對校車司機的定期培訓，不對車輛進行定期檢修保養等。現實情況中還經常發生承運方擅自對車輛進行改造，在座位通道增設座位，更有甚者，直接將座位拆除全部換成小凳子，導致嚴重超載運行。本來需要車輛多次往返才能完成的工作量，全部擠坐在一輛車，單次運行。2011年11月17日，《中國青年報》第6版報道了甘肅正寧縣發生的校車安全事故即校車承運方私自超載運行，導致21人遇難[6]。擅自改造車輛及減少車輛安全配置等違規操作都會大大增加校車正常使用時發生事故的概率，且事故一旦發生，乘車人員生命安全得不到保障。

（四）交通路況差

迄今為止，部分農村水泥路尚未普及，遇到雨雪天氣，土路泥濘不堪，校車行駛路況會更加復雜。部分農村地區道路并未配備紅綠燈、監控攝像頭，司機為趕時間，可能會出現超速駕駛現象。較差的交通路況及超速駕駛均會導致校車發生安全事故概率增加。我國中小學上下學高峰期間，私家車、電動車等非常多，時常出現附近路段交通堵塞現象。這給校車的安全駕駛增加了很大的難度，出現校車和周圍社會車輛剮蹭現象概率增加。

二、校車安全管理問題對策及建議

（一）提高校車安全管理主體安全意識

配置校車的學校應增設安全乘車相關課程，安排受過校車安全專業培訓的老師教授此課程且把該課程設置為必修課，在課堂中老師應通過趣味性的教學方式讓學生充分了解在乘坐校車時可能遇到的安全問題。學校定期組織校車緊急情況演習，讓學生們遇到緊急情況時能第一時間采取正確應對措施。學校也可以通過學校課間廣播，舉辦校車安全相關演講比賽，在校園黑板報倡導安全乘車思想等方式加大校車安全宣傳力度，讓在校學生時刻謹記安全乘車的必要性，提高安全意識。

教育局、交管部門等應該加大校車安全教育宣傳力度，充分利用廣播、電視、報紙以及最受人們歡迎的短視頻App，如抖音、快手等形式宣傳安全乘車注意事項。制作講述校車安全事故原因、遇到事故時急救措施、乘車時學生及司機應注意事項等內容的視頻，并將視頻下發至配備校車的學校、校車承運方，規定定期向在校師生或校車司機等播放教育視頻，提高安全乘車意識。安排工作人員定期進行視頻的更新、查看學生以及家長們的反饋，并對反饋內容進行分析歸類，使錄制視頻更加全面化，基本涵蓋常見校車事故注意事項。校車安全管理各方主體務必謹記“學生安全無小事”，交管部門應該組織工作人員定期對校車潛在安全隱患進行排查，全力以赴爭取做到讓潛在安全隱患歸零。

家長需與校車承運方保持良好的溝通，掌握學生的乘車路線及到站時間點。家長應在校車停車站點按時接送孩子，一旦遇到緊急情況，方便家長及時察覺并報警。家長也應利用空閑時間和孩子們一起觀看安全乘坐校車的視頻，并將安全乘坐校車意識貫穿到家長與孩子的互動游戲中。家長們應教育孩子在發現校車超載時拒絕乘坐該趟校車并及時告知家長;在乘坐校車時，不要吃東西或喝飲料，可以避免在行車過程中急剎車或大幅顛簸時食物誤入呼吸道;不要在乘坐校車時睡覺，避免被遺留在校車內或遇到突發情況時不能第一時間做出正確應對。

（二）健全校車安全管理制度

1.完善校車安全相關立法

《校車安全管理條例》中有許多強制性規范，但部分規范中并沒有明確規定一旦觸犯法律條例，相關責任人需承擔何種法律責任。如《條例》中第三十五條規定：載有學生的校車在高速公路上行駛時最高時速不得超過80公里，在其他道路上行駛的最高時速不得超過60公里;第四十一條規定：校車駕駛人不得在載有學生時給車輛加油。但在現實情況中，司機為了節約時間，在無監控時，經常超速行駛;在載有學生時，給車輛加油。條例應增加規定，因司機原因，發生事故，應由司機負主要法律責任。如造成學生傷亡，需依法追究司機的刑事責任?！稐l例》第四十六條規定：不按照規定為校車配備安全設備，或者不按照規定對校車進行安全維護的，由公安機關交通管理部門責令改正，處1000元以上3000元以下的罰款。條款中并未指出具體的罰款對象。《條例》第五十九條中并未明確相關責任主體。國家政府應該針對這一現象出臺一些較具實施性政策、法規來管理，整頓和監督校車市場，使得校車市場井然有序。

2.落實校車駕駛員聘用制度

在選拔校車駕駛員時管理人員必須秉承“公平、透明化”原則，堅決抵制暗箱操作。設定駕駛員上崗最低和最高年齡限制，保證駕駛員有足夠的能力處理突發事件。駕駛員上崗之前要進行專業培訓和嚴格的體檢，且沒有吸毒、酗酒、賭博以及入獄等不良行為記錄。校車管理人員必須保證校車駕駛員能定期參加交通部門組織的安全講座，并督促駕駛員將培訓內容落實在日常工作中，配合學校校車相關管理人員，保證學生們的安全。

3.健全校車安全管理體制

健全校車安全管理體制，明確校車安全管理各方的具體責任，做到責任分配到人，“誰管理，誰負責”，在教育行政部門牽頭下，校車安全管理各責任主體，包括行政機關、學校、校車承運方、在校師生、駕駛員、隨車教師等，應該簽訂責任協議，形成聯管責任制。

教育行政部門和學校應該共同協作，對每一輛校車建立檔案，準確掌握每一輛校車的詳細使用情況，包括校車每次維修、載客時間、載客人數、隨車教師，行駛路線等。教育行政部門、交通管理部門與學校、校車承運方應該對每一輛校車的具體行駛路線進行詳細規劃，擇優選擇，盡量與社會車輛錯峰行駛。車輛內部應該嚴格按照國家法律規定配備醫療急救包、防災救生錘、滅火器等。[7]同時，為避免校車司機私自篡改行車路線，校車內部應安裝GPS系統（衛星定位系統）[8]及攝像頭和語音通話裝置，方便校方或運營方時刻掌握車輛運行狀態，一旦遇到突發情況，可以第一時間采取應對措施。

學校應以分管安全領導和抽調部分老師為主組成校車安全管理領導小組，該小組具體負責校車安全管理計劃與任務，如每天校車車況的檢查、校車急救包藥物、繃帶等的更換以及增添的設備與記錄。學校還應設置校車跟車老師，跟車老師在上崗之前應參加校車安全相關專業培訓且通過考查，保證在校車發生安全相關緊急事件時能夠第一時間做出正確應對。同時，學校還要建立定期調度和督察制度，定期深入一線，加強監管，落實責任。各方積極協調解決校車在實際工作中的困難。

（三）加大校車管理資金投入

改善校車運營模式，針對校車日常情況下大量閑置現象，鼓勵建立農村寄宿制學校校車聯營制度。校車在閑置時，交由聯營單位運營，承擔部分運載業務等，增加收入，將獲取的部分收入用以改善校車，增添校車安全配置，保證校車可持續運行。

各級政府應將校車購買、管理納入政府財政預算，在校車承運方購買校車時，政府可以制定一定的優惠政策，如發放補貼、減少稅費等，增加校車承運方的購車積極性。針對部分貧困地區，若當地政府財政吃緊，不能將校車購買納入當地政府預算時，呼吁乘坐校車學生家庭承擔部分費用，增大資金投入，提高校車規格，提高校車安全配置，比如，增加安全氣囊，學生專用座椅等。

（四）改善交通路況

針對鄉鎮交通路況差的現象，各級政府、交通部門應完善公共基礎設施建設。比如：對校車所規定的行駛路線安裝紅綠燈、監控錄像，設立交通指示牌，拓寬道路。積極與村鎮政府聯合行動，實行校車運行路線分段路長制，安排專用人員定期檢查公共基礎設施的狀況，如有問題，第一時間上報并進行修理，確保校車使用時正常通行。

校車安全管理需要學校、校車承運方、家庭、政府等社會各方的通力協作，共同配合，從根本上加強學生、校車司機、跟車老師的安全乘車意識，在思想上杜絕危險乘車、危險駕車等行為。健全校車安全管理體制，在制度規范上約束司機招聘、安全培訓，增設課程，保證經過專業培訓的老師對學生的安全乘車教育，增強校車安全巡檢，將校車事故安全隱患消除在事發前。社會及政府應當對校車購買創造積極寬松的環境，增加校車購買積極性。靈活拓展校車運營模式，保證校車運行的可持續發展。

參考文獻：

[1]王曉興，黃婷.校車交通安全管理法律問題研究[J].汽車與安全，2018（12）：90-94.

[2]安鐘汝，王佳慧.河南睢縣校車事故致2死11傷[N].新京報，2016-9-23（A18）.

[3]朱娟娟.武漢一幼兒被遺忘校車致死，誰之責[N].中國青年報，2018-5-28（1）.

[4]劉超.我國校車管理體制改革研究[D].西安：長安大學，2014.

[5]楊杰. 農村寄宿制學校校車管理研究[D].淮北：淮北師范大學，2017.

[6]張鵬.甘肅一幼兒園校車肇禍20人亡[N].中國青年報， 2011-11-17（6）.

[7]范作寶.校車安全管理探索及思考[J].中國安全生產科學技術，2016，12（S1）：221 -224.

[8]申寅子.基于生命教育文化視角的香港校車安全管理經驗與啟示[J].文化創新比較研究，2020（21）：193-195.

（責任編輯：朱福昌）