淺談我國城鎮化進程中的逆城鎮化現象

吳家德.淺談我國城鎮化進程中的逆城鎮化現象[J].南方農業，2021，15（24）：-143.

摘 要 我國在城鎮化進程中，還存在著逆城鎮化現象。逆城鎮化對促進我國城鄉均衡發展、破解城市病、實現城鄉互動等方面都具有重大意義。因此，研究我國逆城鎮化現象及其內在問題，以促進我國整體實現現代化。

關鍵詞 城鎮化;逆城鎮化;有效路徑

中圖分類號：F299.21 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.24.067

城鎮化是我國現代化進程中必經的歷史過程，而逆城鎮化是指在城鎮化發展到一定階段，人口的就業、居住、消費及投資從城市向郊區和農村地區擴展的現象。隨著鄉村振興戰略的實施，逆城鎮化現象越來越多地表現出來，受到人們的普遍關注。

1 推動逆城鎮化的重大意義

我國的城鎮化不可避免地帶來了農村的滯后發展，加劇城鄉二元差異，影響我國現代化進程。城鎮化、逆城鎮化兩個方面都要致力推動。城鎮化進程中農村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成[1]。從我國現階段發展和具體國情來看，推動逆城鎮化具有十分重大的意義。

1.1 促進城鄉均衡發展

現階段，我國仍屬于城鎮化發展階段。2019年，我國城鎮化率為60.6%，首次超過60%大關。據第7次全國人口普查數據，2020年我國城鎮化率達63.89%，與發達國家城市化率普遍超過80%相比，還有較大上升空間。因此，在今后相當長一段時間內，城鎮化仍是我國發展主導性趨勢。城鎮化使得大量生產要素向城市轉移。據測算，城鎮化每提升1%，將帶動2 000萬農村人口流向城市。城市的虹吸效應，使農村發展處于嚴重的“失血”和“貧血”狀態，出現“空心化”。我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分，需要加快補齊農業農村發展短板。

1.2 有利于破解城市化弊端

中國社會科學院發布的藍皮書稱，按照世界城市的發展規律，當城鎮化率達到40%～60%時，標志著“城市病”進入多發期和爆發期，繼續推進城鎮化將面臨嚴峻挑戰。我國農村人口大量進城，出現了許多特大型城市或者超大型城市。人口膨脹過度造成環境壓力、交通壓力、居住質量等“現代城市病”。推動逆城鎮化發展，引導人口、產業等向城市郊區、村鎮發展，可以有效緩解城市化引起的相關問題。

1.3 有利于探索中國特色社會主義城鎮化道路

發達國家城鎮化一般出現在城鎮化成熟期。與發達國家的城市化相比，我國的“城鎮化”是具有中國特色的“城市化”。國家為了對農村工作給予更多支持，把全國2萬多個小城鎮（包括縣城）在政策制定和管理層次上列入農村工作的范疇，體現了我國城鄉融合發展思想。我國要實現“四化”同步發展，必須走“新型城鎮化”之路，即堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路[2]。通過城鄉統籌、城鄉一體發展，實現城鄉互促共進，和諧發展。

2 我國逆城鎮化現狀

從發達國家城市化進程來看，逆城市化是經濟社會發展到成熟階段、城鄉差距大大縮減后的一種自然現象。一般在城鎮化率大于70%的階段，城鎮化增速趨緩甚至停滯，進而出現逆城市化現象。

2.1 城市人口遷移到農村居住

逆城鎮化最明顯的標志是城市人口向農村遷移。嚴格意義上說，逆城鎮化是“城市人”變成了“農村人”，即不僅城市人口到農村生活、就業，戶口也成為農村戶口。從戶籍管理上來說，除了幾個特大城市外，我國戶籍制度改革的方向是放開落戶限制，城市戶口和農村戶口之間的界限將越來越不明顯。從產業發展來看，城市人到農村不論是長期居住還是短期居留、是就業還是旅游等，在某種程度上都是生產要素向農村的轉移，都對農村經濟社會發展起到帶動作用，應該都視為逆城鎮化現象。

良好的自然生態環境是農村獨具的最大優勢。城鎮化帶來很多“城市病”，如交通擁堵、環境污染、居住空間狹小等。鄉村寬敞的空間、清新的空氣、基礎設施的改善、閑適的生活等都對城市人具有天然的吸引力。我國是個具有深厚農耕文化傳統的國度，大多數都充滿了對田園牧歌式生活的向往，這種向往不論是虛幻的還是現實的，都推動著人們采取各種方式到農村去尋找慰藉。

2.2 生產要素向農村聚集

隨著城鎮化的發展，農業、農村休閑業等產業也將越來越有吸引力，吸引著各類生產要素轉向農村。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，在國家層面推動各類生產要素向農村轉移。2019年4月，中央進一步提出要“堅決破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉村流動”[3]。與發達國家相比，我國的城市化是具有中國特色的城鎮化，最明顯的特點是國家層面的非常規的政策干預，如鄉村振興戰略的實施等，推動著各類生產要素向農村轉移聚集。這些政策、戰略的出臺和實施，促進我國在城鎮化進程中，更多更早地產生了逆城鎮化現象。

2.3 逆城鎮化假象

在城鎮化不斷發展的背景下，由于現實條件制約或利益引導等因素的影響，還存在一些逆城鎮化假象。如2019年和2020年，我國城鎮化率已分別達到60.6%和63.89%，但實際戶籍人口城鎮化率分別只有44.38%和45.4%。部分農村轉移人口由于不能負擔高房價、落戶門檻過高、公共服務不健全等原因在城市生活一段時間后又選擇回到農村;國家出臺各類惠農政策、農村土地帶來的利益不斷增厚等使得農民不愿意放棄農村戶口等，如長三角、珠三角等發達地區土地、房屋帶來的巨額收益，使得很多城市人口愿意放棄城市戶口而取得農村戶籍。這些逆城鎮化假象可能會隨著國家政策的逐步健全、發展階段的完成等而逐漸消失。

3 推動逆城鎮化的有效路徑

3.1 推動城鎮化和逆城鎮化協調發展

逆城鎮化是城鎮化成熟階段的自然表現，推動逆城鎮化首先要持續地推動城鎮化發展，兩者相得益彰、相輔相成，是對立統一的關系。

新型城鎮化概念涵蓋著城鎮化和逆城鎮化2個方向的趨勢。這2個趨勢不是對立的，而是相互促進、協調發展的。有專家提出，我國城鎮化還遠沒有完成，而且未來城鎮化的發展方向是城市化群，提出逆城鎮化“沒有大路可走”;有的認為強調逆城鎮化會妨礙城鎮化的發展進程。這些提法可能是從發達國家城市化歷史經驗中借鑒而來的，但我國的國情有其特殊性，時代條件也發生了很大變化，雖然逆城鎮化是城鎮化發展到一定階段后的一個自然歷史過程，但也不能亦步亦趨模仿發達國家的老路，被動等到城鎮化完成了再來推動逆城鎮化。

3.2 大力實施鄉村振興戰略

黨的十九大提出“實施鄉村振興戰略”，這是十八大提出“新型城鎮化”概念后，推進農村發展的非常規戰略。我國長期存在的城鄉二元體制及城鎮化的發展，造成我國城鄉發展的極度不平衡。必須要打破城鄉二元體制的瓶頸，破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，彌補城鎮化巨大“虹吸效應”給農村帶來的各類生產要素的流失，促進人才、土地、資金等各類要素更多向鄉村流動。

實施鄉村振興戰略以來，國家結合發展實際，又出臺了一系列政策、文件，包括2018—2021年中央一號文件、《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》等，來推進鄉村振興戰略的實施。“四個優先發展”提出要優先滿足“三農”發展要素配置，改變農村要素單項流動格局，推動資源要素向農村流動[4]。尤其是中央提出推進農村宅基地“三權分置”改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式[5]，將極大地推動逆城鎮化的進行。這些政策措施的實施，消除了單向城鎮化帶來的弊端，統籌城鄉發展，使城鎮化和逆城鎮化相得益彰、相輔相成。城鎮化并不是以簡單縮小農村規模為目標，城鎮化是經濟社會發展尤其是產業發展而自然形成的結果。城市和鄉村發揮各自的比較優勢，形成各自的優勢產業，使城市更像城市，鄉村更像鄉村，兩者相互促進，共同發展。

城市化是經濟發展的必然結果，現階段城鎮化趨勢在我國現代化進程中仍占據著主導地位。我國的城市化走的是具有中國特色的新型城鎮化之路，體現了中國特色社會主義市場經濟的獨特優勢。伴隨著各類生產要素向農村的流動，逆城鎮化現象也越來越明顯地表現出來。在推進城鎮化的同時重視逆城鎮化具有十分重要的意義。

參考文獻：

[1] 新華網.習近平等分別參加全國人大會議一些代表團審議[EB/OL].（2018-03-08）[2021-06-20].http：//www.npc.gov.cn/npc/c33925/201803/8be4622fe96642508167ffe689a1caaf.shtml.

[2] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗：在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[EB/OL].（2012-11-08）[2021-06-20].http：//cpc.people.com.cn/n/2012/1118/c64094-19612151.html.

[3] 新華社.中共中央 國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見[EB/OL].（2019-05-05）[2021-06-20].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-05/05/content_5388880.htm.

[4] 新華社.中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見.[EB/OL].（2019-02-19）[2021-06-20].http：//www.gov.cn/zhengce/2019-02/19/content_5366917.htm.

[5] 新華社.中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見[EB/OL].（2021-02-21）[2021-06-20].http：//www.gov.cn/zhengce/2021-02/21/content_5588098.htm.

（責任編輯：劉寧寧）