以章程建設為統領推進高職院校治理體系現代化

張鵬超 李杰

摘 要 章程建設是現代大學制度的題中應有之意，是高職院校實現治理體系和治理能力現代化的重要途徑。高職院校章程制定（修訂）中存在的主要問題是文本千篇一律、修訂不夠及時、不能夠很好地突出職業教育特點、在執行上仍有欠缺。解決的辦法是：章程的制定與修訂要突出政治方向、因校制宜、規范科學，并在執行中完善章程。高職院校以章程為核心的治理體系建設路徑是：形成制度體系，推動學校規范平穩運行;完善工作機制，推動學校科學民主運行;凝練核心價值理念，推動學校特色優質發展。

關鍵詞 高職院校;章程建設;治理體系;現代化

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）24-0036-05

《中華人民共和國教育法》規定，學校及其他教育機構設立的前提是“有組織機構和章程”[1]，學校及其他教育機構有“按照章程自主管理”的權利[2]。《中華人民共和國高等教育法》規定，申請設立高等學校的，應當向審批機關提交“章程”[3]。《高等學校章程制定暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）規定：“章程是高等學校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則。”[4]2015年，浙江省教育廳下發了《關于印發公辦高校章程建設計劃的通知》。按照通知要求，浙江省高職院校基本實現了“到2015年底一校一章程”的目標。2017年初，在部屬高校完成新制定章程的核準工作后，全國其他高校也緊跟其后陸續制定了自己的章程，“依章辦校”的格局基本形成。經過近年來的工作推進，高職院校章程內容的質量如何，章程在學校辦學治校中如何發揮作用，帶著這些問題，作者收集了浙江省20所高職院校章程，并從中選取金華職業技術學院、浙江機電職業技術學院、浙江金融職業學院3所國家高水平高職學校，浙江交通職業技術學院、浙江經貿職業技術學院、寧波城市職業技術學院3所浙江省高水平高職學校，臺州職業技術學院、嘉興職業技術學院、浙江農業商貿職業學院3所浙江省高水平專業群建設學校，以這些學校2015年制定的章程為研究樣本。經研究，認為高等職業學校的章程具有根本性、全局性、穩定性、長期性的基本特征，是高等職業院校治理體系和治理能力的重要體現。完善以章程為核心的治理體系，是提升高校治理能力，促進高等職業學校優質發展的基本前提和重要保障。

一、章程是高校治理體系的核心

章程作為學校依法治校的基本準則，在健全中國特色現代大學制度，促進學校改革發展，維護師生合法權益等方面，發揮著重要作用。依據章程治理學校是法律法規的明確要求，也是學校發展的客觀需要。依據《辦法》制定的高等職業學校章程基本包含了學校的辦學方向、辦學定位、基本準則、制度規范等一系列影響學校發展的重大事項，為建立健全學校治理體系提供了重要遵循。對照9所樣本學校，雖表述方式不同，但各校均按照《辦法》要求制定了章程，明確了學校發展的重大事項。

（一）規定學校辦學方向

《辦法》規定：“高等學校制定章程應當以中國特色社會主義理論體系為指導，以憲法、法律法規為依據，堅持社會主義辦學方向。”[5]指導思想和辦學方向直接決定著“為誰培養人才、培養什么人才、怎樣培養人才”。學校章程的制定必須以馬克思主義思想為指導，旗幟鮮明地堅持社會主義辦學方向。9所高職院校均在章程中明確寫入堅持社會主義辦學方向、貫徹執行黨的路線方針政策、貫徹黨的教育方針、實行黨委領導下的校長負責制、按照黨章加強學校黨的建設和領導、加強黨風廉政建設和反腐敗工作等內容，寫入堅持立德樹人，培養德智體美勞全面發展的中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人。對于一個政黨、一個國家、一個民族而言，方向決定道路、決定前途。對于高校而言，方向決定辦學的性質，決定辦學的必要性。高校堅持社會主義辦學方向，就是要做到為黨育人、為國育才。

以人為本的理念是維護師生利益的重要保障，是保持社會主義辦學方向的本質要求。《辦法》規定：“章程應當體現以人為本的辦學理念，健全教師、學生權益的救濟機制，突出對教師、學生權益、地位的確認與保護，明確其權利義務;明確學校受理教師、學生申訴的機構與程序。”[6]學校可根據發展需要自主設置校友會并明確其地位、宗旨以及基本的組織與議事規則。章程的起草修訂可邀請校友代表參加。《辦法》通過對章程以人為本理念的規定，突出了教師、學生、校友這三類人員的主體地位，解決了依靠誰來辦學，培養什么樣的人才，如何培養人才這個辦學的關鍵問題。浙江機電職業技術學院在章程中明確“教師是學校辦學活動的主體”“學生是學校教育教學活動的主體”“校友是學校聲譽的代表，是學校的寶貴財富”，較好地體現了這一理念。

（二）明確學校權利和職能

“高等學校應當以章程為依據，制定內部管理制度及規范性文件、實施辦學和管理活動、開展社會合作。”[7]對于高等職業學校來說，一是應依據章程界定、規范學校與政府的關系，既要嚴格落實黨的教育方針，落實黨和政府辦學治校的各項要求，又要保障學校的辦學自主權，依據高等教育規律、職業教育規律、學生成長規律做好人才培養工作。二是要明確學校與社會的關系，既要做好社會服務;又要調動一切積極因素促進學校發展。三是要促進學校與企業的關系，既要深化產教融合、校企合作，服務企業發展;又要聘請行業企業專家共同研究解決學校在教育教學中存在的問題，制訂切實可行的人才培養方案并做好校企協同育人工作。四是要明確學校與學生的關系，既要堅持以育人為本的理念，做好人才培養工作;又要教育引導學生熱愛學校，尊師重教。五是要明確學校與學生家長的關系，既要引導學生家長持續關心學生成長，推進家校協同育人工作;也要引導家長關注學校發展，形成良好的育人氛圍。

高校“應當促進改革創新，圍繞人才培養、科學研究、服務社會、推進文化傳承創新的任務”[8]。9所高職院校不僅在章程中明確寫入四大職能，而且結合學校實際情況作出了相關規定。在四大職能中，人才培養居于首位。金華職業技術學院在序言、總則、學校的功能與教育形式、組織機構、學校與社會等5部分寫入人才培養相關內容。“學術委員會、學位評定委員會以及其他學術組織的組成原則、負責人產生機制、運行規則與監督機制”[9]，決定著學校發揮學術組織作用，維護學術活動的獨立性，營造寬松的學術環境。9所高職學校在章程中明確學校成立學術委員會，并規定了學術委員會的主要職責，對學校保護學術自由以及教職員工遵守學術道德規范提出了要求。浙江交通職業技術學院在章程中規定：“學術委員會是校內最高學術機構，統籌行使學術事務的決策、審議、評定和咨詢等職權。”開展社會服務、獲得社會支持、接受社會監督，是學校發展長效機制的重要組成內容。文化傳承與創新是高職學校的重要社會職責，也是高職學校發展的不竭動力。9所高職學校在章程中多次寫入社會服務和文化傳承與創新的內容。浙江經貿職業技術學院結合學校實際情況寫入“培育和踐行以浙商文化為主題的校園文化”。