沿黃區域生態保護背景下陜西省綠色發展問題研究

王 婷 劉 峰

（渭南師范學院 陜西 渭南 714000）

綠色發展是一種資源節約型、環境友好型的發展方式，是緩解當前生態保護，破解發展困境的制勝之法。沿黃區域作為我國重要的經濟地帶，在發展過程中出現的生態問題日益嚴峻，對此，國家在強調黃河流域生態保護和高質量發展這一議題時，表示要堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持“生態優先、綠色發展”。并強調“綠水青山就是金山銀山”的兩山理論，體現綠色發展成為我國的主流社會經濟發展意識。2017年，陜西省政府通過《陜西省沿黃生態城鎮帶規劃》。同年，陜西省又印發《陜西省“十三五”生態環境保護規劃》堅持走生態優先和綠色發展之路，全面改善生態環境質量。對此，本文就陜西省沿黃區域的綠色發展水平測度及政策建議等問題展開了研究。

一、沿黃區域生態保護背景下陜西省綠色發展水平測度

本文對陜西省綠色發展水平測度，主要采用指標分析法，構建5個綠色發展一級指標，下設數個二級指標。其中一級指標包括資源利用、科技創新、環境治理、生態效益、經濟效益；二級指標，包括能源利用效率、單位GDP能耗下降率、R&D經費投入、高等院校或科研院所數、工業固廢處理率、空氣日報優良率、園林綠化覆蓋面積、人均公園綠地面積、地區GDP、人均GDP、城鄉居民可支配收入等多級指標。2017年陜西省政府發布《陜西省沿黃生態城鎮帶規劃》，將榆林、延安、渭南劃為沿黃區域。同時本文也考慮到黃河第一大支流渭河流域沿線城市，包括西安、寶雞、咸陽、銅川等沿渭地區生態發展，對陜西省整體綠色發展水平起著至關重要的作用。因而，本文將上述的陜西省7個地級市作為研究對象。

1.單位GDP能耗下降率=（本年單位GDP能耗/上年單位GDP能耗－1）×100%；清潔能源使用率=（居民家庭清潔能源使用量/供氣總量（人工、天然氣））×100%；R&D經費投入強度=（R&D經費支出/地區GDP）×100%；（建成區園林綠化覆蓋率=城市建成區面積/園林綠化覆蓋面積）×100%；工業固廢處理率=（一般工業固體廢物產生量/一般工業固體廢物處理量）×100%；人均公園綠地面積=公園綠地面積/城市人口數量。

2.2019年一般工業固廢產生量和一般工業固廢處理量無具體數據，以2018年數據代替。

二、陜西省沿黃區域綠色發展指標分析

（一）資源利用

《規劃》明確到2020年，節能減排、資源利用的具體目標為：單位GDP能耗下降15%。從表1單位GDP能耗下降情況來看，陜西沿渭區域比沿黃區域的幅度更大，節能減排情況更為良好。清潔能源使用率有所下降，除延安地區使用率達到50%以上，其他地市均未達到超一半的清潔能源使用率。整體分析來看，資源利用合理程度較低，陜西沿黃區域應提高單位能耗下降率、加強清潔能源的利用程度，以此提高資源利用效率。

（二）科技創新

本文以R&D經費投入強度和普通高等及中等職業教育院校數量具體指標，來測算陜西省在科技創新的發展情況。由表1、2具體數據可知，陜西省沿渭地區西安市在R&D經費投入強度為首。從表1和表2的數據表明，陜西省沿黃區域和沿渭區域在科技創新投入指標數據值差距懸殊，沿黃區域的科技創新投入強度總體較低，創新能力有待提升。

表1 陜西省沿黃區域綠色發展指標測度結果

表2 陜西省沿黃區域綠色發展指標測度結果

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（三）環境治理

《規劃》中提到，陜西省10個地級市空氣質量優良天數平均優良率75.6%，低于全國平均水平1.1個百分點，環境質量不容樂觀。從表1、2的數據來看，陜西沿黃與沿渭區域在2014年與2018年前后，工業固廢處理率大幅提升。但是，從陜西省沿黃區域的空氣日報優良率的情況來看，總體小幅下降，釋放出空氣質量優良率并不良好的信號。

（四）生態效益

從表中數據可知，2019年建成區的園林綠化覆蓋率情況。陜西省沿黃區域包括榆林、延安、渭南、銅川均達到80%以上，建成區綠化覆蓋情況較為良好。而沿渭地區西安、寶雞、咸陽地區建成區綠化覆蓋率相較低。從人均公園綠地面積情況來看，陜西省沿黃區域人均綠地面積與沿渭地區相比，人均公園占地面積較少。因而，增加人均公園綠地面積，改善人居環境，從而提高生態效益。

（五）經濟效益

兩個區域人均可支配收入不斷增加，但表1中陜西省沿黃區域包括榆林、延安和渭南地區在人均GDP指標差距較為懸殊。榆林地區的人均國內生產總值為渭南的3倍之多。表2沿渭地區除省會城市西安發展較快，咸陽、寶雞、銅川等地人均GDP均呈持平態勢發展。因而，陜西省沿黃區域在經濟發展過程中，區域的發展差距對經濟效益水平產生一定的負面影響，不利于促進陜西省沿黃區域綠色發展。

三、沿黃區域生態保護背景下陜西省綠色發展政策建議

（一）加強新型能源的開發利用，提高資源的利用效率

一方面，加快“氣化陜西”步伐，大力實施“煤改氣”“油改氣”清潔能源工程，改變傳統落后的能源消費結構，優化能源結構，嚴格控制高耗能資源的消費。另一方面，合理開發和積極推廣新型能源，及時補給新型能源。從根本降低單位GDP能耗率，提升資源利用效率。

（二）建立健全科技創新激勵機制，提高科技成果轉化為生產力

市場和政府宏觀調控“兩手抓”。政府方面來看，一是要政府相關部門建立并完善發明專利申請和知識產權成果保護的機制。二是要簡化相關的行政審批程序，使得科技成果高效地轉化為社會生產力。市場方面來看，一是要規范科技市場導向，平衡科技投入和轉化的比重，二是要健全資金保障機制，建立完善的科技創新專項資金體系。

（三）加大環境治理力度，提高廢棄物處理效率

在環境治理方面，加大對治理基礎設施的投入和污染防治。生產企業淘汰陳舊處理裝置與落后設備，引進先進的處理技術提高廢棄物處理率，達到處理設備先進，規范污染物處理程序以保證排放達標。另外，相關部門應不斷完善環境治理的監管力度，與生產企業形成聯合機制。及時報備、及時處理，形成全方位環境污染監管機制，嚴格執行“誰污染誰治理，誰污染誰處罰”的監管力度。

（四）深化全民生態保護思想，完善環境保護法規

政府有關環保部門和宣傳部門應積極宣傳環保知識，加深大眾對環境保護內涵的理解，環保受之于大眾，受益于大眾。另外，加大對環境保護標語的宣傳力度，營造生態保護的良好社會氛圍，倡導大眾形成綠色生活方式。同時，應該完善環境保護基礎服務設施，引導大眾養成文明習慣，并要積極推動相關法規條令的頒布，使得生態環境保護逐步走上法治化軌道。

（五）調整經濟結構，統籌兼顧，促進區域協同發展

經濟發展水平在更大程度上會制約著陜西省的綠色發展水平。陜西省沿黃區域的經濟發展受到內外部條件影響，在經濟發展水平上各地區程度不一，在促進城鄉區域協調發展的同時，應加強內外部的合作與聯系。陜西省沿黃區域可以依托自身資源優勢，借助陜西省沿渭部分地區的先進技術和市場條件，多推行諸如“西安研發，渭南制造”發展模式，促進陜西省沿黃區域協同發展，由“先污染，后治理”的經濟黑色發展轉為綠色發展。