長沙市現代服務業“十四五”發展規劃研究

羅及紅

摘?要：“十四五”期間，長沙市要把現代服務業作為戰略性產業，作為產業調整結構之重點進行專項部署，突出高質量發展、融合發展、創新發展，著力解決制約現代服務業發展的關鍵性問題。本文在綜述“十三五”時期長沙市現代服務業發展現狀的基礎上，分析了制約長沙市現代服務業發展的影響因素、國內發展環境及所面臨的發展機遇，在此基礎上，提出了“十四五”期間長沙市現代服務業一系列發展舉措，旨在為長沙市以及其他城市現代服務業“十四五”發展規劃的制訂提供智力支持和決策參考。

關鍵詞：長沙市?現代服務業?“十四五發展規劃”

“十四五”時期長沙市要在奮力建設國家中心城市的進程中，不斷增強核心服務功能，做大做強服務業支撐經濟增長、改善民生福祉的功能，全面提升長沙服務業核心競爭力，從而提升長沙這座新一線城市所釋放的豐富而多元的幸福感[1]。為此，就有必要就長沙市現代服務業發展現狀、影響因素、國內外發展環境及所面臨的發展機遇等方面進行研究，并提出“十四五”期間長沙市現代服務業發展舉措，為長沙市以及其他城市現代服務業“十四五”發展規劃的制訂提供智力支持和決策參考。

一、期間長沙市現代服務業發展現狀及影響因素

（一）發展現狀

1服務業增速較快，但仍處于工業化初中期階段。近年來，服務業增加值總量不斷發展壯大，第三產業對長沙經濟增長的拉動作用不斷增強，但是，服務業增加值規模仍然較小，產業鏈條短，研發設計、售后營銷等居于產業鏈兩端的服務產業發展嚴重不足，產業基礎比較薄弱、經濟服務化水平低。

2新行業新業態加快發展，但結構層次較低。旅游休閑業發展持續井噴，大數據信息服務業高速發展，大健康服務業體系加快完善，現代物流業穩步快速發展，科技服務業能力不斷提升，電子商務引領“長貨出城”，金融服務、商貿服務、文化創意、旅游休閑總體保持穩定?？傮w來看，當前長沙服務業中傳統服務業占比高，現代服務業占比低，生活性服務業占比高，生產性服務業占比低，服務業勞動生產率較低，“服務外包”發展緩慢。

3發展效益不斷提高，但市場化程度仍然不足。近年來，長沙服務業市場主體繼續保持快速擴張，但是，除批

發零售貿易及餐飲業、交通運輸業中的公路運輸和部分社會服務業等傳統產業外，金融、電信、教育、衛生、文化和公共事業，不同程度地存在著部門所有或行業壟斷，市場化步伐發展緩慢，服務創新不足，服務水平仍需提升。

4面臨提質高速發展的歷史性機遇和挑戰。長沙生態環境良好，特色資源豐富，發展服務業擁有不可多得的比較優勢。從發展機遇來看，長沙經濟發展已進入高質量發展階段，已進入工業化發展近中期和城鎮化快速發展期，已具備加快發展服務業的基本條件。但是，由于宏觀經濟下行壓力加大，消費增速減慢，有效投資增長乏力，地方債務負擔較重，服務業發展面臨的挑戰仍然較多[2]。

（二）影響因素

1市場競爭帶來挑戰。隨著經濟社會的發展，各地現代服務業走向了市場競爭之路。一方面，與“長三角”、“珠三角”等沿海地區相比，長沙市現代服務業發展比較落后，另一方面，相對武漢等中部城市現代服務業，也沒有優勢。同時，省內的競爭也越來越激烈，隨著長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區和“3+5”城市群的建設，各地的現代物流、服務外包等現代服務業呈現快速化發展，并且日益規?；?、網絡化和品牌化，給長沙市現代服務業的發展帶來新的挑戰[3]。

2內部制約影響發展。首先，長沙現代市場經濟體制建設還處于加快深入階段，傳統的運行體制、管理體制和經營機制，還在不同程度上制約著長沙市現代服務業的發展。其次，長沙市服務業對外開放程度不高，目前，服務業總投資中外商直接投資比重低，不能很好地吸引外資及外國先進的管理和技術，服務業的供給、服務手段和服務質量改善速度慢。最后，是產業集聚水平和輻射力不夠，長沙市服務產業發展大都呈現散、小狀態，產業的集聚度不高，難以形成規模，帶動和輻射作用弱，這對現代服務業的規?；?、集約化發展帶來一定的影響。

3企業服務外包存在體制性障礙。首先，舊體制導致的觀念影響很嚴重。長沙市企業外包程度不高一個主要原因是傳統經濟體制下企業“辦社會”的思想意識和實踐觀念仍然殘留至今，存在自給自足的小農思想，認知度低，外包意識不強，導致市場化和外部化服務嚴重不足，有效需求受到制約。其次，現有體制促進分工和服務外包的動力受到抑制。企業產權改革和管理體制改革不到位，壟斷和地區保護，使得企業組織規模小，保持“大而全、小而全”的組織結構激勵機制依然存在，缺乏追求自身利益的動力，追求高效率的壓力不足，服務環節沒有分離、分解、分包，抑制社會分工的深化，對生產性服務的需求不足。

4復合型人才缺乏。與傳統服務業相比，現代服務業具有高技術密集度、高知識含量、高附加值的特點，掌握現代科技與專業技能于一身的復合型人才在現代服務業中的作用越來越顯現。長沙市很多經管類專業的人才培養還不能與之相適應，互聯網+帶動的產業轉型升級所引致的用人單位對人才的要求與求職者所具備的知識技能有較大差距，招聘難與就業難并存，人才市場結構性矛盾比較突出，供求關系不匹配[4]。

二、長沙市現代服務業國內發展環境和機遇

（一）發展環境

對于目前的中國經濟而言，現代服務業不僅僅是未來一段時間的重要發展目標，實際上，服務業已經成為了中國經濟的重要支柱。繼2013年服務業GDP占比首次超過工業以來，根據國家統計局公布的2019年GDP增長情況顯示，服務業的GDP占比已經超過50%。更值得注意的是，在目前中國經濟增長進入新常態以來，服務業已經成為支撐中國經濟增長的重要引擎。

在“新常態”的經濟形勢下，產業升級和經濟結構的調整已經成為未來一段時期中國經濟發展的重要方向之一。國家主席習近平在座談中曾指出，要大力發展服務業特別是現代服務業，并將現代服務業的發展作為調整優化產業結構的重要內容。伴隨經濟全球化腳步的加快，以及我國越發包容、開放的市場化趨勢的出現，“現代服務業”這塊市場蛋糕前景樂觀。在方興未艾的產業結構調整及“一帶一路”倡議等宏觀環境面前，我國現代服務業迎來了更上一層樓的機遇[5]。