天津市構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系探析

申成霖 孫文浩

摘?要：以天津市為例，結(jié)合綠色技術(shù)創(chuàng)新理論分析該市綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀。研究發(fā)現(xiàn)，天津市存在綠色技術(shù)領域分布相對集中、綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、對中小企業(yè)的綠色投資不足等問題。天津市應聚焦綠色技術(shù)創(chuàng)新重點領域，激勵企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新，完善政產(chǎn)學研金介，擴大綠色技術(shù)市場需求，不斷完善市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。

關鍵詞：綠色技術(shù)創(chuàng)新?市場導向?綠色發(fā)展

一、引言

黨的十九大報告首次提出“構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系”，國家發(fā)改委和科技部聯(lián)合發(fā)布了《關于構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確了總體要求，要求各地方結(jié)合實際予以實施。目前北京市、上海市、天津市等地區(qū)相繼出臺了實施方案。本文對市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系概念進行梳理，分析天津市綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設現(xiàn)狀及存在的問題，提出政策建議。

二、市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系概念及內(nèi)涵

（一）綠色技術(shù)創(chuàng)新概念

綠色技術(shù)到目前為止沒有統(tǒng)一的定義，其內(nèi)涵一直隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平、綠色發(fā)展理念變化而不斷變遷。綠色技術(shù)的狹義概念一般是指能減少污染、降低能耗及改善生態(tài)的技術(shù)。廣義上，促進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設的相關技術(shù)都可稱為綠色技術(shù)。考慮到我國經(jīng)濟發(fā)展階段和現(xiàn)有技術(shù)水平，2019年《指導意見》中綠色技術(shù)的定義充分把握了新時代社會經(jīng)濟發(fā)展對綠色技術(shù)的高質(zhì)量要求。綠色技術(shù)創(chuàng)新概念是由“綠色”“技術(shù)”“創(chuàng)新”組合而成，對此有兩種觀點：一是認為綠色技術(shù)創(chuàng)新消除了環(huán)境的負外部性，屬于技術(shù)創(chuàng)新的一種，即綠色+技術(shù)創(chuàng)新觀點;另一種觀點認為綠色技術(shù)創(chuàng)新是針對綠色技術(shù)所做的創(chuàng)新，即綠色技術(shù)+創(chuàng)新。總之，綠色技術(shù)創(chuàng)新屬于技術(shù)創(chuàng)新和綠色技術(shù)的交叉領域，融合了傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)學及環(huán)境學理論。

（二）市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系

綠色技術(shù)創(chuàng)新具有創(chuàng)新時間長，風險高的特點，創(chuàng)新投資回報受到市場需求、政策變化、市場競爭、替代技術(shù)/產(chǎn)品等不確定性因素的影響較大。綠色技術(shù)替代非綠色或淺綠色技術(shù)時，不可避免遇到進入壁壘，加之大多數(shù)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新能力較為薄弱，導致綠色技術(shù)市場形成、發(fā)展速度相對較慢。綠色技術(shù)創(chuàng)新外部性特點決定了創(chuàng)新離不開政府資金的支持;綠色產(chǎn)品具有部分的公共品屬性，社會公眾不但是產(chǎn)品的使用者，更有機會參與到創(chuàng)新過程之中。綠色技術(shù)創(chuàng)新的主體是以企業(yè)為核心，政產(chǎn)學研介金、社會公眾結(jié)合組成的系統(tǒng)。綠色技術(shù)創(chuàng)新更加注重市場導向，即創(chuàng)新成果需要適應市場需求，發(fā)揮市場要素對創(chuàng)新資源配置的導向作用。市場導向旨在促進創(chuàng)新活動內(nèi)生化，激勵企業(yè)主動創(chuàng)新。有學者提出，構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系應從綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)和綠色金融三個維度著手，推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈以及資金鏈的融合銜接。市場導向意味著通過市場機制即價格機制、市場競爭機制、供求機制、風險機制等共同作用形成有效的綠色市場需求，影響企業(yè)的創(chuàng)新與運營，促進綠色技術(shù)的供給。市場機制作用的發(fā)揮、機制的優(yōu)化均在政產(chǎn)學介金系統(tǒng)及產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中得以實現(xiàn)。綠色技術(shù)創(chuàng)新具有雙重外部性（創(chuàng)新與環(huán)境的外部性）、投資大、風險高、投資回收期長等特點，很難短期內(nèi)在市場競爭中獲取優(yōu)勢。單純靠市場機制無法實現(xiàn)對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的有效激勵，即存在“市場失靈”的問題，需要政府干預糾正“市場失靈”。政府干預的目的是使市場運行規(guī)律和機會能發(fā)揮作用，影響綠色技術(shù)創(chuàng)新全過程。綠色技術(shù)創(chuàng)新體系存在著政府主導、市場導向及兩者協(xié)同三種方式。實踐中究竟采取何種方式，與企業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段等因素密切相關，后續(xù)分析天津市綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建情況，并給出對策。

三、天津市綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀及分析

以下從綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色金融三方面闡述綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的現(xiàn)狀。

（一）綠色技術(shù)方面，綠色創(chuàng)新實力逐步顯現(xiàn)，但基礎仍不夠穩(wěn)固

天津市頒布了《天津市綠色技術(shù)推廣目錄（2020年版）》，有26項技術(shù)納入推廣目錄，集中于節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)以及基礎設施等方面。近年來，綠色技術(shù)發(fā)明專利數(shù)目保持增長態(tài)勢。2017年—2019年授權(quán)綠色發(fā)明專利共計2275項，占授權(quán)專利數(shù)比重均值139%，高于國家綠色專利占比6%—8%的均值。全市研發(fā)投入強度超過32%，科技對經(jīng)濟發(fā)展貢獻率較高。2015—2019年企業(yè)R&D經(jīng)費支出從39623億元降至34409億元，研發(fā)投入放緩。全市研發(fā)人員數(shù)目2015年為177725人，2019年為143888，下降19%，顯示有人才流失的跡象。

（二）綠色產(chǎn)業(yè)方面，實施一系列政策引導綠色發(fā)展格局

天津市堅持使用“綠色系數(shù)”評價發(fā)展成果，工業(yè)體系、建筑體系和交通網(wǎng)絡均實行綠色低碳循環(huán)。積極培育節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，強化清潔生產(chǎn)，推進重點行業(yè)和重要領域綠色化改造，大力發(fā)展綠色制造。天津市圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，培育“信創(chuàng)谷”、“生物制造谷”等一批主導產(chǎn)業(yè)突出的創(chuàng)新標志區(qū)。加快建成全國先進制造研發(fā)基地、國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，打造中新生態(tài)城國家綠色發(fā)展示范區(qū)、子牙經(jīng)開區(qū)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、天津經(jīng)開區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，著力樹立綠色發(fā)展標桿。推動企業(yè)開展綠色供應鏈管理工作，推進綠色供應鏈第三方評價。積極開展綠色產(chǎn)品政府采購，刺激企業(yè)創(chuàng)新動能。截止2020年，天津建成綠色工廠146家，國家級綠色供應鏈管理示范企業(yè)14家，綠色園區(qū)4個，綠色工廠生產(chǎn)總值突破3000億元。總體上，天津市現(xiàn)有綠色產(chǎn)業(yè)集中分布于建筑行業(yè)、節(jié)能環(huán)保行業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間極大。

（三）綠色金融方面，不斷完善綠色金融發(fā)展機制

天津市2020年頒布“綠金十條”，主要涉及健全綠色金融組織體系、加快綠色信貸產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新、大力發(fā)展綠色債券市場等十個方面，推動綠色金融創(chuàng)新發(fā)展。截至2020年三季度末，天津市單位綠色貸款余額318102億元，占同期企事業(yè)單位貸款的118%，高于全國13個百分點。綠色租賃業(yè)務在全國具有領先優(yōu)勢，金融租賃公司綠色貸款余額達102117億元，占全市綠色貸款余額的321%。綠色項目投資額占全部重點建設項目投資額的1057%，同比增長716%，主要集中于重點建設項目，對中小企業(yè)的綠色投資支持比較有限。天津市碳交易市場形成了較為完善的運行體系，2020年碳配額總成交金額241億元，占我國碳市場的11%，位列全國第三。