黃河流域生態保護和高質量發展研究綜述

任保平 豆淵博

摘 要：為探索黃河流域生態保護與高質量發展相互協調促進的雙贏治理思路，從理論研究、問題研究、經驗研究、路徑研究出發，分析了黃河流域生態保護和高質量發展研究存在的問題，總結了黃河流域生態保護和高質量發展的測度方法和實現路徑。指出現有研究討論黃河流域協同發展的較少，多集中于對流域整體的系統性研究;對水資源可持續利用與高質量發展的協同推進的研究較少;對黃河流域高質量發展視角下的創新化研究較少等。黃河流域生態保護和高質量發展的研究涉及經濟、文化、生態等方面，在新的經濟發展時期，推進黃河流域高質量發展與生態保護的協同發展是未來研究的重要方向。

關鍵詞：高質量發展;生態保護;研究綜述;黃河流域

中圖分類號：X321;TV882.1

文獻標志碼：A

doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2021.10.006

引用格式：任保平，豆淵博.黃河流域生態保護和高質量發展研究綜述[J].人民黃河，2021，43（10）：30-34.

Abstract： In order to explore the win-win governance idea of the coordination and promotion of ecological protection and high-quality development of the Yellow River Basin， starting from theoretical research， issue research， empirical research and path research， this paper analyzed the problems existing in the research on ecological protection and high-quality development in the Yellow River Basin and summarized the measurement methods and implementation paths of ecological protection and high-quality development in the Yellow River Basin. It is pointed out that there are few studies on the coordinated development of the Yellow River Basin and most of them focus on the systematic study of the whole basin; There are few studies on the coordinated promotion of sustainable utilization of water resources and high-quality development; There are few innovative studies from the perspective of high-quality development in the Yellow River Basin. The research on ecological protection and high-quality development of the Yellow River Basin involves economic， cultural and ecological aspects. In the new period of economic development， promoting the coordinated development of high-quality development and ecological protection of the Yellow River Basin is an important direction of future research.

Key words： high quality development; ecological environment protection; research review; Yellow River Basin

2019年9月18日，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上指出，黃河流域生態保護和高質量發展是重大國家戰略[1]。黃河流域人口眾多、自然資源豐富，是我國重要的水源供給區。當前，黃河流域各省（區）面臨新的發展機遇和重大挑戰，必須加大流域生態環境保護力度，縮小流域內各區域發展差距，實現流域高質量、協調、可持續發展。本文在梳理相關文獻的基礎上，對現有研究成果的基本方向進行總結，對黃河流域生態保護和高質量發展的內涵及思路進行綜述，從問題研究的角度出發探討制約黃河流域生態保護和高質量發展的因素，從經驗和路徑研究出發總結黃河流域生態保護和高質量發展的測度方法及實現路徑，并指出現有研究存在的問題和未來研究的方向，以期為探索黃河流域生態保護與高質量發展相互協調促進的雙贏治理思路提供參考。

1 理論研究：黃河流域生態保護和高質量發展

內涵及思路綜述

黃河是維護我國生態安全，促進我國經濟發展的重要區域。新時期黃河流域生態保護和高質量發展的內涵是在生態可持續發展框架下不斷創新發展。

1.1 黃河流域生態保護和高質量發展內涵綜述

推進黃河流域高質量發展、加強流域生態環境保護，是新時期國家從全局出發對黃河治理的新舉措。黃河流域是我國重要的水資源供給區，也是促進我國區域協調發展的重要區域，黃河流域高質量發展的關鍵在于經濟高質量發展的帶動作用。楊永春等[2]認為農業發展、流域經濟等是推進黃河流域高質量發展的基本條件，同時其受內部差異性、外部投資，以及產業轉移動力不足等的約束。黃河流域對我國經濟發展的重要性，決定了流域高質量發展是一個長期的探索過程。安樹偉等[3]認為生態治理、產業升級、區域協調等是黃河流域高質量發展的戰略重點。新時期實現黃河流域生態保護和高質量發展，要綜合流域內經濟、文化、生態等因素的協調推進，如張貢生[4]指出生態可持續性、整體性、系統性和滿足人民對于美好生活追求等是黃河流域生態保護和高質量發展的科學內涵。

1.2 黃河流域生態保護和高質量發展的思路綜述

黨的十九屆五中全會明確提出要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。推進黃河流域生態保護和高質量發展，要緊緊圍繞構建新發展格局的戰略目標，牢牢把握擴大內需的戰略基點，充分發揮國內大市場優勢。宋潔[5]在“雙循環”新發展格局的研究背景下，指出黃河流域在擴大內需和生態保護等方面具有重要戰略地位。探索新時期推動黃河流域生態保護和高質量發展新模式、新路徑的基礎在于準確把握其重要戰略地位。任保平等[6-7]認為作為重大國家戰略，黃河流域發展有其特殊性，實現黃河流域生態保護和高質量發展，要以生態保護為前提，踐行共同抓好大保護、協同推進大治理的治黃思想。牛玉國等[8]強調了黃河流域生態保護和高質量發展作為國家戰略的重要意義。新時期要不斷創新黃河流域治理思路，結合經濟社會發展實際，探究黃河治理模式的創新發展，發揮流域資源優勢。

2 問題研究：黃河流域生態保護和高質量發展的制約因素綜述

現有研究對黃河流域生態保護和高質量發展的制約因素都有所涉及，本文所選文獻中提出的黃河流域生態保護和高質量發展影響因素包括經濟、社會、文化、生態等。楊丹等[9]認為，產業發展不平衡、內部差異、創新水平低等是黃河流域高質量發展面臨的主要問題。經過梳理，黃河流域生態保護和高質量發展的關鍵問題在于自身的環境制約，主要包括生態環境脆弱、資源稟賦差異、環境承載力弱等問題。

2.1 生態環境脆弱

水土流失和水污染嚴重、水資源短缺等問題造成黃河流域生態環境脆弱。隨著黃河流域各地區產業發展速度加快、人口增多，對流域生態環境的承載力提出了更高要求。張紅武[10]指出黃河流域發展緩慢的原因在于水資源短缺、水沙關系不協調等生態環境問題。周清香等[11]對2004—2017年城市面板數據進行實證分析，表明生態環境脆弱是制約高質量發展的重要因素。應從問題的源頭出發，把共同抓好大保護、協同推進大治理的指導思想作為基本理論指導，加強黃河流域生態保護，以“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念助推黃河流域經濟的可持續發展。

2.2 資源稟賦差異

黃河是我國的第二長河，流經9個省（區），流域面積79.5萬km2，擁有豐富的自然資源，但上、中、下游地區之間的發展差距較大，資源稟賦差異明顯，不利于流域經濟的協調發展。郭晗[12]認為不同區域間的自然稟賦差異影響地區生態環境，強調黃河流域高質量發展應在保護生態的前提下，促進區域協調發展。楊永春等[13]分析了黃河上游對維護我國生態安全和經濟協調發展的作用。自然環境的特殊性，決定了黃河流域上游資源稟賦優于中下游地區，新時期應根據資源稟賦，踐行生態優先、綠色發展的理念，因地制宜、優勢互補，充分發揮流域比較優勢，不斷加強流域內各區域間的合作，推動資源的合理有序流動，從而實現全流域的協調發展。

2.3 環境承載力弱

黃河流域洪澇災害頻發、環境承載力弱等問題是制約生態保護和高質量發展的關鍵問題。黃河治理重在保護、要在治理，推進流域高質量發展的關鍵在于保護流域生態，提升黃河流域環境承載力。黃河是一個生態整體，流域生態問題的產生是一個復雜的系統性問題，何愛平等[14]強調了黃河流域災害形成機理的復雜性，對黃河流域過度開發和利用加大了治理和保護生態的難度。要把握好生態保護與經濟發展之間的關系，不能以生態環境的犧牲為代價發展經濟。還有學者強調協同治理對黃河流域生態發展的重要性，如梁靜波[15]的研究明確了綠色發展是高質量發展的重要內容，說明黃河流域存在的相關問題是協同治理不足造成的。推動黃河流域的綠色發展，是基于對流域生態的保護，滿足人民對美好生活需要的現實要求。

3 經驗研究：黃河流域生態保護和高質量發展水平測度與耦合綜述

對黃河流域生態保護和高質量發展水平的認識首先要準確評價其發展程度。按照研究視角的不同，黃河流域生態保護和高質量發展的測度方法及評價指標體系存在差異，筆者主要總結黃河流域生態保護和高質量發展的評價指標體系構建、耦合研究等。

3.1 黃河流域生態保護和高質量發展評價指標體系的構建

要正確認識制約黃河流域生態保護和高質量發展的問題，須通過完善的評價指標體系，從流域發展實際出發，科學評價、精準施策，探索具有黃河特色的高質量發展之路。熵權法是一種確定指標權重的客觀賦權方法，韓君等[16]采用這種方法構建黃河流域高質量發展評價指標體系，探討了黃河流域高質量發展的綜合水平測度。熵權法的運用，避免了對指標賦予權重時的主觀性。徐輝等[17]基于黃河流域9個省（區）2008—2017年的數據，同樣運用熵權法進行測度，指出流域高質量發展水平的發展趨勢。黃河上、中、下游各區域構成一個統一的整體，流域生態保護和高質量發展是一項系統性工程，實現高質量發展要重視其整體性、系統性和協調性，加強各區域之間的相互協作。黃河流域生態保護和高質量發展不僅包含經濟的高質量增長，而且應注重生態的高質量發展，其評價指標體系的構建，要結合流域經濟、社會、生態發展等各個方面，突出其系統性和全面性。

3.2 黃河流域生態保護和高質量發展的耦合研究

黃河流域生態保護和高質量發展要把握好生態環境保護與經濟發展之間的關系，重視生態保護與高質量發展的耦合。寧朝山等[18]依據2011—2018年黃河流域地級及以上城市數據，采用復雜系統耦合協同度模型測算生態保護與高質量發展的協同度。在研究黃河流域生態保護與高質量發展的耦合機理的基礎上，劉琳軻等[19]運用面板VAR模型的研究方法，發現黃河流域生態保護和高質量發展之間存在正向促進作用，但作用機理不明顯。應以生態保護為基礎，實現生態可持續與高質量發展的協同，堅持統籌推進與協調發展相結合，準確把握生態保護與經濟發展的關系。在運用耦合協調度模型、空間自相關模型、灰色關聯模型的基礎上，任保平等[20]分析了2012—2018年黃河流域各地級市經濟增長、產業發展與生態環境的耦合協同機理。劉建華等[21]利用黃河流域2009—2018年的數據進行實證研究，說明黃河流域生態保護和高質量發展協同度呈上升趨勢。總之，應加強黃河流域生態保護和高質量發展之間的相互協調，以流域整體生態保護水平的提升為根基，促進流域高質量發展。

4 路徑研究：黃河流域生態保護和高質量發展的路徑綜述

經濟的活力、創新力和競爭力是高質量發展的根本，而綠色發展與經濟發展的活力、創新力和競爭力緊密相關。必須把綠色發展理念作為指導思想，加強黃河流域生態保護。通過促進生態的可持續發展，探索環境友好型發展模式，實現黃河流域經濟高質量發展。綜合對有關研究的分析，認為推進黃河流域生態保護和高質量發展的路徑如下。

4.1 加強流域內區域協同發展

黃河流經9個省（區），各省（區）發展水平存在一定差異，推動黃河流域生態保護和高質量發展，要充分考慮到各省（區）的發展實際，因地制宜、分類施策，協調好黃河流域人地矛盾，充分發揮流域的比較優勢。朱永明等[22]采用AHP-DEMATEL方法，研究表明創新能力、人才資源、收入水平等方面的差距是影響黃河流域協同發展的關鍵因素。黃河流域作為促進我國經濟發展的重要區域，其對維護我國生態安全、促進我國經濟社會發展具有重要作用。金鳳君[23]認為在黃河流域生態保護和高質量發展協同推進的過程中，協調發展格局發揮了重要作用。為了探索黃河流域協同治理策略，黃燕芬等[24]根據歐洲萊茵河流域治理經驗研究發現，黃河流域所存在的問題的實質是治理問題，要不斷健全黃河流域的協同治理機制。任保平等[25]從黃河中游地區生態保護和高質量發展的戰略研究出發，強調要注重協同發展。推進黃河流域的高質量發展，要加強流域內各區域的相互協同，加大流域生態環境的保護力度，堅持重在保護、要在治理，為實現流域高質量發展奠定生態基礎。

4.2 黃河流域生態保護和高質量發展的法治保障

在經濟社會快速發展的新時期，黃河流域生態保護和高質量發展面臨新的機遇和挑戰。張震等[26]研究指出，生態的法治化是黃河治理的重要思路。新時期黃河流域的發展理念在不斷變化，其保護治理面臨新的任務。薛瀾等[27]以黃河流域生態保護和高質量發展戰略為研究背景，提出應法治化黃河流域生態保護和高質量發展目標。推進黃河流域生態保護和高質量發展，應充分認識其作為重大國家戰略的地位，不斷完善相關法治體系，保障流域高質量發展。

4.3 以產業高質量發展助推流域高質量發展

黃河流域自然資源豐富，應從流域產業轉型升級著手，加快構建黃河流域現代化產業體系，促進先進制造業、綠色生態產業和戰略性新興產業的發展，推進流域高質量發展。高煜[28]認為現代產業體系構建是推動黃河流域生態保護和高質量發展的重要內容。韓海燕等[29]在分析黃河流域制造業發展的基礎上，構建了制造業競爭力指標體系，借鑒德國制造業發展的經驗，并結合黃河流域制造業的發展特征，說明制造業對黃河流域高質量發展的重要作用。作為我國重要的能源、原材料、化工和基礎工業基地，黃河流域產業的高質量發展將為我國產業結構的優化升級奠定基礎。要把黃河流域產業的高質量發展作為目標，促進流域高質量發展，推進流域產業結構優化，打造產業發展的特色優勢，提升產業競爭力。張瑞等[30]基于SBM-GML指數模型對黃河流域高質量發展狀況進行測算，發現產業結構高級化對黃河流域高質量發展有促進作用。在推進黃河流域高質量發展的過程中，要調整流域產業結構朝著更加合理的方向發展，大力發展綠色生態產業，奠定高質量發展的產業基礎。

4.4 建立黃河流域現代化治理體系

構建黃河流域現代化治理體系，是加強流域生態保護、推動高質量發展的重要保障。推進黃河流域高質量發展，必須構建流域現代化治理體系，提高流域現代化治理能力。鈔小靜等[31]的研究基于黃河流域高質量發展的內在要求，強調構建現代化治理體系對流域高質量發展的保障作用。推進黃河流域高質量發展，要以流域整體協調發展為基本方向。郭晗等[32]研究指出，黃河流域的高質量發展面臨各種因素的制約，必須以高質量的治理體系推進流域高質量發展。劉傳明等[33]運用社會網絡分析方法研究高質量發展的驅動因素，指出在實現黃河流域高質量發展過程中流域空間關聯網絡構建的重要意義。實現黃河流域高質量發展必須不斷推進流域的系統化治理，協調好生態保護與經濟發展之間的關系，打造黃河流域協調發展的現代化治理格局。

4.5 深化黃河流域體制機制改革

黃河流域體制機制改革的深化，是保護流域生態和實現流域高質量發展的重要環節，要在改革的過程中探索黃河流域綠色、協調、可持續、高質量的發展之路。協調發展對于高質量發展的作用不容忽視，陳曉東等[34]認為實現黃河流域生態保護和高質量發展的協調，需要深化體制機制改革。改革是發展的動力，要善于用改革的辦法去解決發展中的問題，要深化體制機制改革，培育黃河流域高質量發展的新動能。鈔小靜[35]指出要立足于新發展理念的指導，建立和完善黃河流域高質量發展的協調治理機制。黃河流域的高質量發展要以流域生態環境的保護為前提，深化體制機制改革。科技創新是推動經濟高質量發展的重要動能，劉貝貝等[36]的研究立足于綠色科技創新，指出其在黃河流域經濟發展過程中的重要作用。新時期黃河流域生態保護和高質量發展戰略的實施，要充分發揮改革的推動作用，加強流域生態環境保護，堅持把綠色發展觀作為基本理論指導。

5 現有研究存在的問題及研究方向展望

黃河流域生態保護和高質量發展的研究涉及經濟、文化、生態等方面，在新的經濟發展時期，推進黃河流域高質量發展與生態保護的協同發展是未來研究的重要方向。現有研究為我們認識黃河流域生態保護和高質量發展的相關問題提供了多維視角，在上述研究的基礎上，本文指出現有研究存在的問題，并對未來的研究方向進行展望。

（1）黃河流域生態保護和高質量發展對維護我國生態安全、促進我國經濟發展具有重要意義。現有研究討論黃河流域協同發展的較少，多集中于對流域整體的系統性研究。黃河流域生態保護力度的加大和高質量發展的推進，是一項系統性的大工程，要加強流域上、中、下游，以及流域內各區域的協同發展，推動流域內各區域的高質量發展。黃河流域9個省（區）之間存在資源稟賦的差異和經濟發展水平的不平衡等問題，后續的研究應該注重對于流域內各區域的針對性研究。加強黃河流域生態保護，在形成保護流域生態整體意識的同時，推進流域經濟社會的協同發展，以流域內各區域的高質量發展，提升流域整體的高質量發展水平。

（2）水資源的可持續利用，對黃河流域生態保護的加強和高質量發展的推進具有重要作用，但目前對水資源可持續利用與高質量發展的協同推進的研究較少。黃河流域水能資源豐富，還是我國重要水資源供給區，但受水土流失、水質污染等的制約，流域水資源問題較突出，制約了經濟的可持續增長。因此，黃河流域生態保護和高質量發展的關鍵問題在于水資源的可持續利用，把水資源作為最大的剛性約束，大力推進水資源的節約集約利用。對黃河流域生態保護和高質量發展的拓展研究，要重視水資源可持續利用與高質量發展的協同推進。

（3）新時期黃河保護治理面臨新的發展機遇和挑戰。現有研究主要集中在測度黃河流域生態保護和高質量發展綜合水平及其發展路徑上，對黃河流域高質量發展視角下的創新化的研究較少。未來黃河流域生態保護和高質量發展研究的拓展方向在于進一步深化生態保護和高質量發展的耦合。因而，未來研究的主要趨勢是在保護黃河流域生態前提下，探索推進流域高質量發展的創新視角，例如在新發展格局、數字經濟等背景下開展相關研究。要不斷創新研究思路，增強研究的指向性，形成推進黃河流域生態保護和高質量發展的特色路徑，促進黃河治理模式、治理思路的創新性發展。

（4）黃河流域生態保護和高質量發展受生態環境脆弱、水資源問題等關鍵因素的制約。黃河流域生態環境復雜、流域面積大、人口多、流域內區域發展不協調等，決定了黃河流域生態保護和高質量發展是一個復雜的過程。應以制約黃河流域生態保護和高質量發展的關鍵性問題為導向，樹立問題意識，探索黃河流域的特色化高質量發展之路。因此，黃河流域生態保護和高質量發展的研究應結合流域的實際，針對問題開展研究。堅持重在保護、要在治理的治黃思想，努力改善黃河流域生態環境，以整體性、系統性、協調性為基本準則，推進流域水資源的可持續利用，提升黃河流域整體發展水平，推進黃河流域整體的高質量發展。

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【責任編輯 趙宏偉】