“兩步走”戰(zhàn)略視角下中國(guó)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和推進(jìn)策略

□夏杰長(zhǎng)

一、引言

中國(guó)特色社會(huì)主義的總?cè)蝿?wù)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。自黨的十八大以來(lái)，中國(guó)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。全面建成小康社會(huì)，是我們向著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興邁出了重要一步的關(guān)鍵標(biāo)志。黨的十九大報(bào)告指出，要在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，分兩步走，在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。黨的十九大提出的“兩步走”戰(zhàn)略，描繪了從現(xiàn)在到本世紀(jì)中葉中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。2020 年10 月黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出了“十四五”時(shí)期和到2035 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。

作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重要組成部分的服務(wù)業(yè)，在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)中有著極為重要的地位。從歷史的縱深來(lái)看，縱觀全球主要經(jīng)濟(jì)體和產(chǎn)業(yè)演變規(guī)律，全球服務(wù)業(yè)比重不斷上升是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本趨勢(shì)，西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)占比達(dá)到了75%。在全球化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、技術(shù)創(chuàng)新和城鄉(xiāng)居民收入不斷增長(zhǎng)等因素驅(qū)動(dòng)下，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40 多年來(lái)的快速發(fā)展，中國(guó)服務(wù)業(yè)整體實(shí)力邁上了新臺(tái)階，取得新突破：2020 年服務(wù)業(yè)增加值占GDP 比重達(dá)到了54.5%；服務(wù)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)占比達(dá)到了47.7%；服務(wù)消費(fèi)占居民消費(fèi)支出比重超過(guò)了45%；服務(wù)業(yè)利用外資的占比超過(guò)了67%。近年來(lái)，服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)速度顯著快于加工貨物貿(mào)易，而且服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口的知識(shí)技術(shù)含量顯著提高，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重中之重；服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景和新方式更是層出不窮，不斷顛覆現(xiàn)有的生產(chǎn)方式和生活方式。

全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是我黨的莊嚴(yán)承諾。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須有堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，服務(wù)業(yè)占GDP 比重不斷提升，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的融合度越來(lái)越高，高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，既是中國(guó)建設(shè)服務(wù)業(yè)強(qiáng)國(guó)的必由之路，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。本文基于“兩步走”戰(zhàn)略，分析服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，測(cè)算2020—2050 年中國(guó)31 個(gè)省（市、區(qū)，除港澳臺(tái)）服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)，提出推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的主要策略。

二、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化是確定國(guó)家治理現(xiàn)代化愿景目標(biāo)、戰(zhàn)略路徑和行動(dòng)議程的客觀基礎(chǔ)。[1]黨的十八屆三中全會(huì)提出:“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[2]至于何為現(xiàn)代化，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)代化是始于機(jī)器大生產(chǎn)所帶來(lái)的工業(yè)革命，以及由此而產(chǎn)生的社會(huì)變遷，其突出特征是經(jīng)濟(jì)和政治的全面進(jìn)步，本質(zhì)是對(duì)社會(huì)發(fā)展階段的劃分。高培勇等（2019）[3]指出，高速增長(zhǎng)引起了社會(huì)主要矛盾的變化，而產(chǎn)業(yè)體系、資源配置方式都必須與之相匹配。因此，現(xiàn)代化實(shí)際上是整個(gè)社會(huì)體系的轉(zhuǎn)型。而至于發(fā)展階段的劃分，Leon（1974）[4]認(rèn)為，人類社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程應(yīng)該劃分為前工業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和后工業(yè)社會(huì)階段。而這個(gè)后工業(yè)社會(huì)階段，實(shí)際上就是所謂的現(xiàn)代化。這種基于工業(yè)發(fā)展階段的劃分方式，固然有其合理性。但是，沒(méi)有考慮到發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展差距。何傳啟（2020）[5]在此基礎(chǔ)上對(duì)中國(guó)的現(xiàn)代化問(wèn)題進(jìn)行了研究，認(rèn)為現(xiàn)代化既是人類發(fā)展的世界前沿，以及追趕、達(dá)到和保持世界前沿水平的行為和過(guò)程，也是從傳統(tǒng)文明向現(xiàn)代文明的范式轉(zhuǎn)變。可以看出，現(xiàn)代化其實(shí)是基于一定物質(zhì)發(fā)展基礎(chǔ)的治理理念和發(fā)展范式。

上述從哲學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)角度對(duì)現(xiàn)代化內(nèi)涵進(jìn)行界定的研究，為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的現(xiàn)代化界定作了有益探索。在此基礎(chǔ)上，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化，逐漸成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)。辛嶺和蔣和平（2010）[6]利用專家評(píng)價(jià)法和層次分析法，建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合水平評(píng)價(jià)模型組測(cè)算模型，對(duì)1980—2008 年中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平進(jìn)行定量測(cè)算后，得出了全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展水平整體上處于上升趨勢(shì)的基本判斷。在制造業(yè)現(xiàn)代化的研究中，肖宇等（2019）[7]利用中國(guó)工業(yè)企業(yè)和海關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)匹配數(shù)據(jù)及全球投入產(chǎn)出表，測(cè)算并分析了2000—2009 年中國(guó)制造業(yè)企業(yè)全球價(jià)值鏈位置和影響因素后發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)的現(xiàn)代化就是實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈位置攀升。對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域現(xiàn)代化的本質(zhì)，高培勇等（2019）[3]認(rèn)為，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)換的過(guò)程，應(yīng)該包括社會(huì)主要矛盾、資源配置方式、產(chǎn)業(yè)體系、增長(zhǎng)階段等方面特征的實(shí)質(zhì)性變化。

眾所周知，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出要推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。實(shí)際上，從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展到雙循環(huán)戰(zhàn)略的提出，都是對(duì)經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)換階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的方向性指引。夏杰長(zhǎng)和肖宇（2019）[8]在分析服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)時(shí)，明確提出了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的廣泛滲透，催生了網(wǎng)絡(luò)約車、移動(dòng)辦公、互聯(lián)網(wǎng)金融、智能家庭、遠(yuǎn)程醫(yī)療、共享汽車等一批新業(yè)態(tài)，傳統(tǒng)商業(yè)模式逐漸被取代，新模式快速成長(zhǎng)的基本判斷。服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境和技術(shù)條件已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)的變化，因此衡量服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化需要新的視角。本文將在何傳啟（2016）[9]的研究基礎(chǔ)上，根據(jù)數(shù)據(jù)的可得性，把服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化界定為在服務(wù)業(yè)充分發(fā)展基礎(chǔ)上的更強(qiáng)的創(chuàng)新能力、更有力的結(jié)構(gòu)升級(jí)、更高的開(kāi)放水平和更科學(xué)的治理。

三、中國(guó)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化：基礎(chǔ)與挑戰(zhàn)

（一）服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比持續(xù)攀升，但還有較大提升空間

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)既充分利用強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，又積極融入全球分工，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，取得了舉世矚目的成績(jī)。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系重要組成部分的服務(wù)業(yè)，也在分享改革開(kāi)放和全球分工的紅利，成績(jī)斐然。1978 年，中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)增加值在GDP 中的占比分別為第一產(chǎn)業(yè)27.7%、第二產(chǎn)業(yè)47.7%、第三產(chǎn)業(yè)24.6%。到了2020 年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變?yōu)?.7%、37.8%和54.5%。顯然，自改革開(kāi)放以來(lái)，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的規(guī)模持續(xù)攀升，占GDP 比重越來(lái)越大。但是，從國(guó)際范圍內(nèi)的縱、橫向?qū)Ρ葋?lái)看，中國(guó)服務(wù)業(yè)在GDP 中的占比還處于一個(gè)相對(duì)較低的空間。如表1 所示，世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2019 年中國(guó)服務(wù)業(yè)增加值在GDP 中占比攀升到了53.9%。但是從截面來(lái)看，同期美國(guó)、日本和英國(guó)的數(shù)據(jù)分別為77.4%、69.3%和71.3%，顯著高于中國(guó)。在亞洲地區(qū)，中國(guó)也低于韓國(guó)（56.8%）和馬來(lái)西亞（54.2%）。在新興經(jīng)濟(jì)體中，2019年巴西的數(shù)據(jù)為63.3%、印度為49.9%、南非為61.2%、俄羅斯為54.0%。可以看出，無(wú)論是與亞洲近鄰相比，還是在新興經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部，中國(guó)的服務(wù)業(yè)增加值在GDP 中的占比相對(duì)比較低。

表1 服務(wù)業(yè)增加值在GDP 中的占比情況 （單位：%）

（二）服務(wù)業(yè)就業(yè)主渠道地位更加突出，但就業(yè)質(zhì)量有待提高

1978 年，中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別為28318 萬(wàn)人、6945 萬(wàn)人、4890 萬(wàn)人，占總就業(yè)人數(shù)的比重分別為70.5%、17.3%和12.2%。2020 年，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別為17715 萬(wàn)人、21543 萬(wàn)人、35806 萬(wàn)人，占總就業(yè)人數(shù)的比重分別為23.6%、28.7%和47.7%。這組數(shù)據(jù)顯示了改革開(kāi)放40 多年來(lái)中國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性變化，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力顯著提升，吸納勞動(dòng)就業(yè)主渠道地位更加凸顯。但是，我們也要看到，服務(wù)業(yè)就業(yè)占比雖然得到較大提升，但服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率還是偏低，就業(yè)業(yè)態(tài)和形式還不夠豐富，新經(jīng)濟(jì)新服務(wù)雖然創(chuàng)造了許多就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位，但這些就業(yè)的穩(wěn)定性不夠、質(zhì)量不高、相應(yīng)的社會(huì)保障沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益被侵害現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）中國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放程度總體不斷提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚存在差距

服務(wù)業(yè)開(kāi)放是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策的重要組成部分，自從加入世貿(mào)組織，中國(guó)對(duì)服務(wù)業(yè)開(kāi)放作出了一系列具體部署，服務(wù)業(yè)利用外資和服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模越來(lái)越大，占比也越來(lái)越高。但不可否認(rèn)的是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在一定差距。從全球范圍來(lái)看，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD)制定了一套衡量服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放度的指數(shù)，即服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)（services trade restrictiveness index），是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）對(duì)全球44個(gè)經(jīng)濟(jì)體服務(wù)貿(mào)易政策評(píng)估后得到的貿(mào)易壁壘測(cè)度指標(biāo)體系，指標(biāo)體系中共涉及22 個(gè)行業(yè)。服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)越接近0，說(shuō)明該國(guó)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放程度越高；越接近1，說(shuō)明該國(guó)服務(wù)貿(mào)易越封閉。

如表2 所示，在細(xì)分行業(yè)的對(duì)比中，中國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有一定的差距。比如，在物流貨運(yùn)服務(wù)中，中國(guó)2019 年的指數(shù)為0.39，而同期美國(guó)只有0.17，日本只有0.24，德國(guó)和以色列分別為0.16 和0.19。在會(huì)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域，中國(guó)2019 年的指數(shù)為0.73，而同期美國(guó)和澳大利亞分別只有0.27 和0.19。在電信服務(wù)領(lǐng)域，中國(guó)2019 年的指數(shù)為0.67，而同期加拿大為0.3，德國(guó)為0.13。在商業(yè)銀行服務(wù)中，中國(guó)2019 年的指數(shù)為0.39，而以色列只有0.14，美國(guó)和日本也分別只有0.17 和0.18。這說(shuō)明，就同一個(gè)行業(yè)的某一年度數(shù)值來(lái)看，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)還有較大的提升空間，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放任重而道遠(yuǎn)。

表2 2019 年的OECD 服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)國(guó)際比較

再就數(shù)字服務(wù)貿(mào)易來(lái)看，OECD 制定的全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)是衡量一國(guó)或地區(qū)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放程度的重要指標(biāo)。從表3 可以看出，在2014 年，中國(guó)為0.4658，是表3 所列經(jīng)濟(jì)體當(dāng)年的最高值，相比之下，日本只有0.06447，美國(guó)和英國(guó)分別為0.08292 和0.12262。到了2019 年，中國(guó)這一指數(shù)依然較高，為0.48777，同期印度為0.34339，俄羅斯為0.31865，美國(guó)為0.08292，英國(guó)為0.12262，日本為0.10417。整體來(lái)看，中國(guó)在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易方面，與世界發(fā)達(dá)國(guó)際相比，甚至是在新興經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部，限制指數(shù)都較高。

表3 OECD 全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)（2014—2019 年）

（四）服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合有序推進(jìn)，但融合度還有待提升

產(chǎn)業(yè)融合尤其是服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合與互動(dòng)發(fā)展，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)與特征。這些年，中國(guó)政府和市場(chǎng)齊心協(xié)力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展（“兩業(yè)融合”），取得了重要進(jìn)展，培育了一批“兩業(yè)融合”示范企業(yè)和示范園區(qū)，充分發(fā)揮了“1+1”大于2 的產(chǎn)業(yè)融合效應(yīng)。但是，與建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求相比，還有一定差距，融合度還有待提升，需要不斷創(chuàng)新“兩業(yè)融合”的新思路、新方法和新模式。

1.測(cè)算方法

服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，是推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級(jí)、實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要途徑。尤其是與生產(chǎn)過(guò)程密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，其通過(guò)與制造業(yè)融合發(fā)展，為制造業(yè)適應(yīng)時(shí)代變革，走數(shù)字化、智能化和現(xiàn)代化發(fā)展道路奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為了測(cè)算兩者的融合度，我們參考張捷和陳田（2016）[10]、李曉慶（2018）[11]的做法，用融合發(fā)展指數(shù)（Zit）來(lái)表示服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合程度。具體計(jì)算公式如下：

考慮到數(shù)據(jù)可得性，我們將服務(wù)業(yè)范圍進(jìn)一步縮小至生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕26 號(hào)）明確指出，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)多個(gè)環(huán)節(jié)，具有專業(yè)性強(qiáng)、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動(dòng)作用顯著等特點(diǎn)。在公式（1）中，Zit表示在t 年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)i 的融合度，分子表示生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)i 的中間投入，分母表示制造業(yè)i 的總產(chǎn)出。在制造業(yè)的范圍界定中，本文基于WIOD 行業(yè)分類，在夏斐和肖宇（2020）[12]的研究基礎(chǔ)上，將融合度測(cè)算擴(kuò)展至中美以外的其他全球主要經(jīng)濟(jì)體①。

計(jì)算結(jié)果如表4 所示，2005 年中國(guó)的服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合指數(shù)為0.105871，同期美國(guó)為0.139352、英國(guó)為0.179699、澳大利亞為0.192025、加拿大為0.270475、法國(guó)為0.165037，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大的差距。這一趨勢(shì)延續(xù)到了2014 年，當(dāng)年中國(guó)的數(shù)值只有0.083064，和自身相比基本沒(méi)有太大變化，但從橫向?qū)Ρ葋?lái)看，中國(guó)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展水平差距在拉大。

表4 全球主要國(guó)家或地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)融合發(fā)展指數(shù)

從融合發(fā)展指數(shù)的經(jīng)濟(jì)含義可知，在2005—2014 年期間中國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展程度并不高。造成這一現(xiàn)象的主要原因可能是，和西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平還不高，在當(dāng)時(shí)的全球產(chǎn)業(yè)鏈分工合作模式下，中國(guó)制造業(yè)企業(yè)更多地采購(gòu)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)性服務(wù)。另一個(gè)原因可能是，考慮到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用，較強(qiáng)的融合度使得美國(guó)在全球價(jià)值鏈分工中的話語(yǔ)權(quán)更強(qiáng)，這又反過(guò)來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)了美國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展以及與傳統(tǒng)制造業(yè)融合度的提升。這一切都昭示了一個(gè)事實(shí)，即中國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平還相對(duì)滯后，難以對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成有力支撐。

四、中國(guó)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系構(gòu)建及測(cè)算

眾所周知，和制造業(yè)數(shù)據(jù)相比，服務(wù)業(yè)細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)較為匱乏，這制約了細(xì)分領(lǐng)域的研究走向深入。為了對(duì)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行量化分析，本文需要構(gòu)建服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系，這個(gè)指標(biāo)體系必須既能反映服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的基本特征和本質(zhì)要求，同時(shí)又是可獲得和可比較的。一級(jí)指標(biāo)，我們選擇了“服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力、服務(wù)業(yè)開(kāi)放程度、服務(wù)業(yè)治理水平”四個(gè)維度；二級(jí)指標(biāo)則選擇服務(wù)業(yè)增加值比例、服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力占比和服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占比反映服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，選擇勞動(dòng)力素質(zhì)（普通高等學(xué)校畢業(yè)生數(shù)與服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比值）、服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和技術(shù)市場(chǎng)成交額反映服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力，選擇對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作（對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額、對(duì)外承包工程年末在外人員）和國(guó)際旅游外匯收入反映服務(wù)業(yè)開(kāi)放程度，選擇服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口）和碳排放水平（城市人均天然氣消費(fèi)）反映服務(wù)業(yè)治理水平。具體參見(jiàn)表5。

表5 中國(guó)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系

根據(jù)表5 的基本內(nèi)容，本文將服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力、服務(wù)業(yè)開(kāi)放程度和服務(wù)業(yè)治理水平的算術(shù)平均值，作為衡量服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的綜合指標(biāo)。其計(jì)算過(guò)程如下：

其中，SM 即為本文定義的服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)；SD為服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，SI為服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力，SO為服務(wù)業(yè)開(kāi)放程度，SM為服務(wù)業(yè)治理水平。Di為服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的第i 項(xiàng)指標(biāo)指數(shù)，i 為服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)指標(biāo)的編號(hào)，Ni為服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)的總個(gè)數(shù)。ln 和Nn，Oq和Nn，Ms和Ns同理。參考值為該數(shù)值的2019 年值（見(jiàn)表6）。

表6 中國(guó)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)的歷史參考值

計(jì)算結(jié)果如表7 所示，根據(jù)本文計(jì)算得出的2011—2019 年中國(guó)31 個(gè)省（市、區(qū)，除港澳臺(tái)）服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)年均增長(zhǎng)值，并將未來(lái)的年均增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)值定義為2011—2015 年及2016—2019 年增長(zhǎng)率的均值，則得到31 個(gè)省（市、區(qū)，除港澳臺(tái)）2025、2035 和2050 年的現(xiàn)代化指數(shù)值。可以看出，按預(yù)測(cè)年均增長(zhǎng)率，到2035 年，中國(guó)31 個(gè)省（市、區(qū)，除港澳臺(tái)）中服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)最高的是上海，其次是重慶、北京、廣東、浙江等。到2050 年，中國(guó)31 個(gè)省（市、區(qū)，除港澳臺(tái)）中現(xiàn)代化指數(shù)最高的是北京，其次是重慶、上海、廣東、陜西和浙江。總體來(lái)看，東部地區(qū)要高于中西部，沿海省份要高于內(nèi)陸。但值得欣喜地是，從時(shí)間序列的預(yù)測(cè)來(lái)看，中西部地區(qū)會(huì)迎頭趕上，與東部沿海地區(qū)的差距會(huì)逐漸縮小，中國(guó)服務(wù)業(yè)的整體現(xiàn)代化水平將加速提升，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)可期。

表7 2020—2050 年31 個(gè)省（市、區(qū),除港澳臺(tái)）服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)預(yù)測(cè)

五、中國(guó)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)策略

（一）激勵(lì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

重點(diǎn)是要抓住數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時(shí)代機(jī)遇，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化、智能化和自動(dòng)化，抓住數(shù)字時(shí)代的歷史機(jī)遇，積極參與全球數(shù)字治理，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易，搶占全球服務(wù)業(yè)數(shù)字化的制高點(diǎn)。在數(shù)字平臺(tái)規(guī)范化發(fā)展、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字稅收的國(guó)際協(xié)調(diào)等領(lǐng)域，要加強(qiáng)研究，給予足夠的資源支撐，扶持服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，設(shè)立剛性紅線和柔性邊界，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)形成創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍。通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決制約服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題。通過(guò)降低服務(wù)業(yè)成本，提升服務(wù)業(yè)全要素生產(chǎn)率，為服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）推進(jìn)更高水平的服務(wù)業(yè)開(kāi)放

在全球化進(jìn)入新的歷史時(shí)期，逆全球化、單邊主義和保護(hù)主義思潮泛濫的大背景下，更應(yīng)該旗幟鮮明地?fù)肀蚧?jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本原則和方向。積極推進(jìn)負(fù)面清單的管理模式，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容、海南自貿(mào)港建設(shè)、“一帶一路”倡議高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市建設(shè)，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)。具體來(lái)說(shuō)，要重點(diǎn)關(guān)注金融、科技和商業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的更高水平的開(kāi)放，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，做好服務(wù)業(yè)的“二次入世”，堅(jiān)持以更高水平開(kāi)放應(yīng)對(duì)當(dāng)前的“逆全球化”局勢(shì)，并通過(guò)更高水平的雙向開(kāi)放，為國(guó)際資本進(jìn)入中國(guó)和中國(guó)企業(yè)“走出去”營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和國(guó)際輿論氛圍。

（三）推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合

服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志，就是服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，其典型模式有制造業(yè)領(lǐng)域的“柔性制造”“服務(wù)型制造”等生產(chǎn)組織模式。實(shí)際上，服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要維度，恰好就是服務(wù)業(yè)在整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)組織過(guò)程中的應(yīng)用和賦能。推動(dòng)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持走服務(wù)業(yè)與一二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在技術(shù)研發(fā)、教育、咨詢和文化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，形成一批有影響力的跨界融合頭部企業(yè)，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)和走向，通過(guò)融合發(fā)展，也反過(guò)來(lái)促進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，最終為雙循環(huán)格局下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（四）構(gòu)建更加開(kāi)放透明的營(yíng)商環(huán)境

無(wú)論是服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，還是服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展及改革開(kāi)放，公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，都是服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的有力支撐和重要保障。持續(xù)不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，既是服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的前提，也是服務(wù)業(yè)吸引外資的基礎(chǔ)。服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，必然涉及對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的改良和升級(jí)，在這一過(guò)程中不可避免地會(huì)涉及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)既得利益者和創(chuàng)新組織者的利益沖突，在服務(wù)業(yè)走向現(xiàn)代化的征程中，要營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的社會(huì)輿論環(huán)境，實(shí)施科學(xué)規(guī)范的監(jiān)管政策，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)治理，推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。而從國(guó)際范圍來(lái)看，服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化一個(gè)不可回避的問(wèn)題是外商投資者進(jìn)入中國(guó)，以及中國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)走出國(guó)門。這種生產(chǎn)組織方式和生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)的一個(gè)基本前提，就是國(guó)際化、法制化、規(guī)范化和透明化的營(yíng)商規(guī)則。因此，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要維度，就是營(yíng)造公開(kāi)透明可預(yù)期的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

注：

①WIOD 最新的全球投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)更新至2014 年。