“百年未有之大變局”下國有企業海外項目黨建工作研究

楊林森

摘要：“當前世界正處于百年未有之大變局”是習近平總書記關于世情的重大論斷。隨著“一帶一路”建設的持續推進，中國企業正在加快“走出去”的步伐，而在眾多走出國門的企業中，國有企業因其特殊性，不僅要創造收益，還承擔著在新時代向世界展示中國的重任。正確認識海外項目黨建工作的現狀和困境，堅決貫徹習近平關于國有企業黨建工作的要求，從而強化黨建工作的引領作用，讓國有企業海外工程在新時代更好地向世界展示中國形象、提供中國智慧和中國方案。

關鍵詞：新時代;國有企業;黨建工作;“一帶一路”

一、新時代國有企業海外工程黨建工作的概念界定

新時代國有企業海外工程員工黨建工作，屬于國有企業黨建工作的延伸，是建立在國有企業黨建工作的方法和成果之上的，但由于海外的特殊性和復雜性，許多國內已經成熟的黨建工作方法直接移植到海外并不能取得理想的效果。如果對于國有企業海外工程員工的黨建工作的概念把握不清晰，對象針對不明確，則難以進行更加有針對性的研究。依據企業黨建工作的概念，可以將其概括為：針對國有企業尤其是施工企業在“一帶一路”沿線國家的生產建設的實際情況，為解決其海外職工在日常工作生活中的思想問題，保證國有企業在海外生產建設的正確方向，更好發揮海外員工在“一帶一路”建設中對新時代中國形象的宣傳作用，借助傳統和現代化手段，對海外員工進行一系列的宣傳教育和思想引導工作，提升廣大海外員工工作上的積極性和創造性，培養海外員工在新時代的責任擔當，最終實現海外職工的全面發展和中國國有企業的更好發展，在當地提升新時代中國的海外形象，增強新時代中國的軟實力。

二、國有企業海外工程黨建工作的重要性

中國特色社會主義進入新時代，從富起來到強起來的過程中，中國也一直踐行自己作為一個負責任的大國的承諾。習近平總書記于2013年在面對世界百年未有之大變局時代背景下提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議，加速中國企業開“走出去”步伐，“一帶一路”沿線國家由中資國有企業參與建設的基礎設施工程正如雨后春筍般增長;在2016年10月10日在全國國有企業黨的建設工作會議上指出，“國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量”充分強調了國有企業在新時代的地位和擔當。作為新時代中國聯結世界的重要紐帶，“一帶一路”對于構建中國形象起著至關重要的作用。如果把“一帶一路”看作是新時代讓世界重新認識中國的名片，那么奔波在世界各國的海外項目建設者們無疑是這張名片上亮眼的文字，他們不僅承擔著貢獻中國智慧、展示中國力量的責任，同時也擔負著傳遞中國聲音、講好中國故事的重擔。

據統計，近年來“我國對外勞務輸出中承包工程人員占比一直在40%以上，是在海外工作的國人中數量最大的群體之一”。[1]作為在“一帶一路”建設中構建新時代中國國際形象的主體，國有企業海外項目員工必須要以更高的科學文化素養、更好的思想品德素質以及更堅定的理想信念來應對海外的嚴峻挑戰、完成自身所負的重任，這就依賴于海外項目黨建工作作用的充分發揮。

三、國有企業海外工程黨建工作的特殊性

由于國內外環境的巨大差異，給海外員工在思想上帶來了新的特征，也讓黨建工作面臨著在國內前所未有的挑戰，因此海外員工的黨建工作相較于國內員工的黨建工作更具有特殊性。國內外黨建工作環境的巨大差異讓海外員工在思想上出現了一些新的特征：

（1）抱團意識增強

海外員工在當地通常由于語言溝通、文化差異等問題，通常會在當地形成一個小團體，一方面可以加強團隊協作溝通，更好地完成工作，另一方面不容易融入當地文化，同當地民眾開展工作之外的交往。

（2）容易積累負面情緒

海外員工在異國他鄉無法順利融入當地生活的情況下，身邊既沒有家人朋友可以傾訴，也沒有心理咨詢等干預機制來實施調劑，加上思鄉情緒，則很容易積累負面情緒得不到發泄，不利于工作的順利開展與健康生活。

（3）開放意識增強

海外員工在出國之后由于環境發生了巨大變化，會感覺視野大大增加，并且國有企業選拔的駐海外員工大多為高學歷的中青年，思想較為活躍，在嶄新的環境中能夠激發工作和學習熱情，積極主動地提升自己的工作能力和業務水平，鉆研工作中的問題。

（4）心理防線易受誘惑和沖擊

海外工作不僅具有挑戰性，而且還具有很大的誘惑性。一些掌握高級技術的工程師和項目機密的領導可能會面對利益的誘惑而被外國間諜策反，出賣國家利益。還有資本主義國家盛行的個人主義、拜金主義、享樂主義等思潮會侵蝕部分海外員工的思想，動搖他們的理想信念。

四、國有企業海外工程黨建工作現存問題及其原因分析

1.對黨建工作的重視程度不足

目前國有企業海外項目建設的過程中，往往把生產建設工作放在第一位，項目中所有資源基本上都是優先為生產建設服務的，往往導致忽視了黨建工作的重要作用，從而致使海外員工的黨建工作效果不如國內，其具體表現和原因有如下幾點：

（1）駐地黨建工作專員配備嚴重不足

根據《中共中央關于進一步加強和改進國有企業黨的建設工作的通知》精神：“企業專職黨務工作和黨建工作人員的數量，原則上按職工總數的1%左右配備，特殊行業的企業可以略高于這一比例。企業工會、共青團的專職干部配備的比例，按有關規定執行。”[2]而在實際情況中，在海外有建設項目的國有企業的專職黨務工作和黨建工作人員一般都在公司總部，而沒有配備足夠的人員分配到其在世界各地的每個項目部。目前國有企業在海外的項目部，少則十幾人，多則幾十人到上百人，項目部的黨建工作負責人往往由綜合辦公室負責人或者項目部領導來兼職，日常的黨建工作往往需要通過國內總部來進行遙控指揮;同時，由于海外項目的黨建工作者均為兼職，水平參差不齊，很多工作人員不具備足夠的思想政治理論基礎;還有一些工作人員由于項目部的各種具體情況被強拉上馬，對黨建工作的缺乏經驗，甚至毫無熱情。黨建工作專職人員稀缺、黨建工作主體素質欠缺是海外項目部與國內工作效果差異大的重要主體原因。

（2）黨建工作流于形式，缺乏有效監督

國有企業經過多年的自身建設，已經在企業內建立了系統的黨組織、工會、團委等機構，不僅分層級、分部門地負責企業日常黨建工作的開展，也對黨建工作的實施情況進行自上而下的督導。相比之下，海外員工的黨建工作開展往往只有一紙文件的傳達，這種缺乏監督的“遠程遙控”式指揮往往難以起到監督的效果，往往需要我國駐當地大使館來起到輔助監督的作用，甚至于一些海外項目部將黨建工作的開展視作為應付大使館的一項差事。黨建工作，尤其是愛國主義教育、黨員先進性學習、職業道德教育和理想信念教育等工作要取得成效，需要具備長期性和穩定性，而不是靠突擊。

（3）黨建工作考核機制不完善，民主程度不夠

在海外項目黨建工作專員配置不足的情況下，黨建工作往往由項目部經理或者是綜合辦公室負責人來兼任，他們是項目部黨建工作的發動者、組織者和實施者，在上級監督不到位的情況下，項目部的黨建工作開展情況很大程度上就要取決于負責人的個人決策。在當前的一些國有企業海外項目部中，由于對于項目負責人的考核側重于生產經營，而黨建工作缺乏固定的考核指標，從而導致一些項目負責人只抓生產經營，黨建工作完全為工程進度讓路;還有一些項目負責人沒有遵循中國共產黨“堅持充分發揚民主”的黨建工作優良傳統，把黨建工作變成了自己的“一言堂”，對黨建工作的順利開展帶來了諸多負面影響。

2.海外黨建工作開展受限制，黨建工作功能弱化

由于黨建工作具有較強的政治性，而“一帶一路”沿線絕大多數國家都與中國的政治制度并不相同，國有企業海外項目的黨建工作開展會受到多重限制。第一是海外黨建工作通常只能在非公開狀況下進行。雖然大部分東道國在法律上沒有明令禁止外資企業內部存在政黨組織，但出于意識形態安全的考慮，東道國會在不同方面對國有企業海外項目的政黨活動進行干預和限制，從而導致一些最基本的理論集中學習和黨內組織生活都無法公開進行，影響黨建工作的正常開展。第二是由于建筑工程行業的特殊性，海外員工許工作時間上相當緊張、工作任務量繁重。而缺少集中的休息時間、輪崗和輪流休假又會使得人員流動性加大、隊伍難以保持齊整，統一組織開展黨建工作的難度也大大増加。第三是在海外項目上外國籍員工的數量往往數倍于中國籍員工，理想的狀態應該是實現中國籍員工和外國籍員工的共同教育，讓大家在企業文化的熏陶下為了工作目標而共同奮斗，形成強大的合力。但現實是由于黨建工作的政治性，很難將其覆蓋到外籍員工身上，即便有開展，其深度和廣度也遠遠不足。

基于以上的諸多限制，導致了國有企業海外項目的黨建工作在功能性上與國內相比出現了一定程度的弱化，在結果上表現為黨建工作與生產建設工作脫鉤，很多時候是為了開展黨建工作而開展黨建工作，不僅沒有發揮黨建工作對海外員工的力量凝聚、動力激發、調動積極性和創造性已經強化理想信念等基本作業，更沒有讓員工樹立新時代自己肩負著樹立中國形象的責任意識，而是把黨建工作變成了緊張工作之余的額外負擔。

五、加強海外工程黨建工作的途徑探討

對于國有企業黨建工作的原則和方向，習近平總書記提出了兩個“一以貫之”，既“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之;建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之”[3]，為時代加強海外工程黨建工作提供了總遵循。

1.強化理論學習，突出黨組織在海外項目的領導核心作用

當前國有企業在選擇海外工程的外派員工時，優先考慮的是其專業技術能力和管理能力，往往忽視了對思想政治素質的綜合考察，因此導致了目前海外員工思想政治素質參差不齊的現象。黨建工作說到底是做人的工作，因此海外員工的思想政治素質是提升國有企業海外工程黨建工作的決定性因素，而最根本的提升途徑就是加強理論學習，最重要的是加強對中國特色社會主義理論體系尤其是對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習。習近平新時代中國特色社會主義思想是新時代黨和國家必須長期堅持的指導思想，更是國有企業海外工程黨建工作的指導思想和總遵循。推動構建人類命運共同體和促進“一帶一路”國際合作就是習近平總書記基于新時代的國際背景提出的全人類未來發展理念和具體措施。作為國有企業的海外員工，必須要樹立加強對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習意識，才能把中國堅持走和平發展道路的決心傳遞出去，才能讓中國推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系的理念深入人心，才能讓“中國威脅論”不攻自破。在加強理論學習的基礎上，才能更進一步的強化黨組織在海外項目部的領導核心作用，從而筑牢項目的原則和方向，提升決策的科學性，同時也對項目部管理人員進行更加嚴格的管理和約束。

2.創新黨建工作方法和工作載體

工作方法的創新，首先是要在尊重東道國法律規范、意識形態工作要求和宗教習俗的前提創新黨內活動形式，讓黨內活動在形式變化的情況下依然發揮固有的作用，例如“一家石油工程服務企業的海外項目部提出了‘五不公開、五不能減’的工作機制，即黨組織機構不公開、戰斗堡壘作用不能減，黨員身份不公開、先鋒模范作用不能減，黨內職務不公開、表率作用不能減，黨內活動不公開、教育作用不能減，黨內文件不公開，指導作用不能減，做到海外項目黨的組織和黨建工作無死角全覆蓋。”[4]其次是公司總部要加強對于海外項目部黨建工作的支持和監管力度，加大對海外項目部黨建工作資金的投入，同時讓國內的黨建工作專職人員通過網絡對海外項目部的工作中的困難和問題進行指導，建立健全海外項目部黨建工作實施效果監督機制，完善海外員工考核制度，杜絕黨建工作“走過場”的現象。最后是加強海外項目部的民主建設，改善海外項目部項目經理“一言堂”的現象，切實做到讓每名員工都能夠自由表達自己對黨建工作的想法，在民主和諧的氛圍中充分調動員工積極性和創造性，為海外黨建工作的方法創新打下堅定的群眾基礎。

對于載體的創新，要充分利用新媒體，通過電視電話會議、網絡討論平臺等技術來進行組織生活和學習，尤其是要充分利用“學習強國”等線上學習平臺來加強理論學習。此外，國有企業應加強自身內部網站和刊物海外板塊的建設，加強對海外工程的報導，增強海外員工的存在感和歸屬感。

3.校企聯合，共同培育海外黨建工作人才

在國際交往中樹立道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，在“一帶一路”建設中樹立中國形象不僅僅只是“一帶一路”的建設參與者的責任，而應當是全社會共同努力奮斗的目標，高校在向國有企業輸送技術人才的同時也應當為其輸送更多的黨建工作人才，尤其是一些與施工單位聯系緊密的院校，每年都向施工單位的海外項目部輸送幾十甚至上百名應屆畢業生，在他們離開學校進入工作崗位之前，高校就可以將他們組織起來進行集中培訓，進行責任感、使命感和擔當感教育，發揮思想政治理論課在落實立德樹人根本這一教育根本任務中的關鍵作用。國有企業在員工外派之前除了要組織學習當地的法律、風俗等基本事項，更要注重對員工尤其是新員工的黨建工作能力的培養，讓海外工程員工的黨建工作形成全員化的局面。

結語

黨建工作是我們黨的優良傳統和政治優勢，是黨的工作的生命線。在黨的革命、建設、改革以及發展的各個時期和各個階段，黨建工作都發揮著重大作用，在今天“一帶一路”的建設實踐中，黨建工作的更應當發揮其在國有企業中的引領作用。國有企業加強海外項目的黨建工作是順應世界發展大變局的必然要求，是建設人類命運共同體的題中之意，是新時代中國塑造負責任的大國形象、向世界分享中國智慧和中國方案的有效途徑。在這個大變局時代，國有企業應當積極主動應對困難，在提升“走出去”的廣度的同時加深深度，不斷改善黨建工作現存問題，創新海外黨建工作方法，讓黨建工作為國有企業“一帶一路”建設實踐、樹立中國形象保駕護航。

參考文獻

[1]安留成：《我國對外勞務輸出的現狀和發展前景》，《河北企業》，2021年第3期.

[2]《中國經濟體制改革年鑒》，北京：中國電子商務年鑒編輯出版社，1998年，第33頁.

[3]《習近平談治國理政》第2卷，北京：外文出版社，2017年，第175-176頁.

[4]張杰：《“一帶一路”背景下海外項目黨建工作實踐與思考》，《紫光閣》2016年第10期.