國外園區管理體制模式對國內產業園區的啟示

鄭梁

摘要：近些年，我國經濟快速發展，經濟開發區、產業園區在承接產業轉移等方面有了一定的進步，尤其中西部地區在國家戰略方針的引導下，政府對經濟開發區、產業園區高度關注，給與多維度多層次的政策扶持，但園區的管理機制仍存在諸多問題。在此背景下，本文通過分析國外園區管理體制，提出帶給國內園區管理模式的啟示，僅供借鑒。

關鍵詞：產業園區;管理模式;啟示

隨著經濟快速發展，世界經濟強國在各自國家政策、經濟、文化的基礎上，構筑了特色各異的產業園區，通過推行一系列優惠政策，發揮園區的輻射和示范功能，帶動了周邊地區的高質量發展。在政府政策和管理體制引導下，以及地區經濟、文化、社會制度等差異化的影響下。各個國家的園區管理體制和發展現狀上也差異較大。

一、國外代表性產業園區的管理體制模式分析

（一）日本筑波科學城管理體制模式

日本筑波科學城在管理上，政府行政干預色彩比較濃厚，具體如下：

其一，政府主要目的是培育活力充足的科技型企業;

其二，政府將大量資金投放在道路建設、網絡建設和研究培訓上;

其三，政府出臺并實施一系列激勵性法規政策，提高創新能力。

綜上可以看出，此種管理體制模式是由政府主導，顯著提高了科學城管理質量和效率。但隨園區開發的深入，由政府主導的模式也會出現較多問題。比如市場化干預過多，引起與當地市場關系的不和諧。各級政府結構之間因信息不暢通，會引發矛盾，間接影響科學城的發展。

（二）澳大利亞高科技園區管理體制模式

由不同主體構成的基金會來主導園區的企業化運作模式是澳大利亞高科技園區的主要管理體制模式。在園區管理上，通過設立非營利機構，以高校、科研院和企業為核心，機構提供核心企業所需服務。機構通過結合法規政策，將高校、科研院的研發成果轉換并應用推廣?；诖朔N管理模式下，澳大利亞高科技園區設立了總管機構和處理具體事務的分管機構，此舉不但改善了企業發展動力不足，也避免了直接的政府干預，為園區的創新生態和諧發展注入了活力。

（三）英國劍橋園區管理體制模式

英國劍橋園區是以建立高校與實體工業企業之間的聯系為主要目的。特點如下所示：

其一，工業制造業和高?？蒲性核⒘嗣芮械暮献麝P系;

其二，科研部門和實體企業之間緊密融合，讓科研成果加速轉化;

其三，市場和智庫信息加快融合，讓園區和外部之間的信息傳遞更快速、更高效。

英國劍橋園區管理模式的核心內容是盡可能實現科技成果的產業化與商業化。劍橋大學圣三一學院直接管理園區，為園區配備專職管理人員。此種管理模式下，管理主體中沒有政府，去除了濃厚的官方色彩，給予了園區充分自由的發展空間。但此模式，在園區管理資金和基礎設施建設上投入不足，園區發展受限。

二、國外產業園區管理模式對經濟開發區、產業園區的啟示

不同國家政治、經濟、文化、社會制度存在差異，園區的管理模式也差別較大。如今國內經濟開發區、產業園區管理機制還不成熟，而國外園區管理體制相對國內經驗豐富，國外的管理體制模式對國內具有啟發意義。

（一）結合園區自身特征，選擇管理體制模式

產業園區應結合地方產業特征、地方歷史文化、政治體制，來選擇適合的管理體制模式。同時在國內的管理體制受環境影響較大，要視地方政策、人文、產業特色作出選擇。

國外市場機制發展成熟，而國內市場機制稍顯弱勢，如今的國內園區發展依然離不開政府的支持與扶持。經濟開發區、產業園區往往地域遼闊，在管理上比較復雜，政府有必要進行扶持和干預。比如，設立高效精簡的主管領導部門，針對園區發展統籌管理。同時，視園區特色引進科研部門和企業，推進市場化有效運作。

（二）在不同發展階段，政府干預和扶持力度應有所差異

政府想要提高開發區、產業園區的吸引力，理應為其營造良好的發展環境，所以政府支持和干預在前期階段至關重要。

前期，政府通過推行政策與改善營商環境，在稅收、土地等方面提供優惠，提升園區吸引力與人才競爭力。同時，政府要提供必要的基礎設施配套。除此之外，政府還應起到為科研部門、企業提供良好合作平臺的作用。國內開發區、產業園區的管理模式具備從政府直接管理向，與企業主體共同管理的條件。

在此背景下，政府機構應將目光放在構筑服務型政府結構上，引導開發區、產業園區各主體之間的協調配合。各主體應積極主動參與到管理活動中，結合實際需求和建設方向，助力園區管理向市場化方向發展。

（三）管理模式需制度化和透明化

產業園區是資源集聚的載體，園區管理主體應對園區企業減少直接干預，為園區營造良好的環境，實現企業市場化競爭與發展。

園區管理部門的管理透明化和制度化是管控重心，此種管理體制降低了管理風險。透明化與制度化的管理，不但可以提高行政管理的質量和效果，也能讓園區內主體充分識別可能的風險。通過管理機制調動各個主體發揮優勢作用，協調利益紛爭。

園區管理部門應結合園區的現實情況，調動園區各主體積極性，并與當地政府搭建信息溝通渠道，推進政府、科研部門和企業共同開展園區的管理與監督。在現有信息條件之下，借助互聯網、大數據、5G技術，構筑覆蓋園區的綜合平臺，將政務信息和園區管理信息及時公開，真正做到公開透明。

三、結論

國外園區管理體制模式相對國內來說比較成熟，政府應結合國內園區的發展情況和發展階段，因地適宜的給予政策扶持、資金投放、適度管控。國內經濟技開發區、產業園區的管理主體應結合自身特點和需求，借鑒國外管理模式和創新自身管理體制。園區的管理模式要盡可能公開透明準確，為國內開發區、產業園區的持續健康發展保駕護航。

參考文獻

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