關于深化國有企業執紀監督和專項治理工作的思考

馮 君

(中國寶武馬鋼長材事業部 安徽馬鞍山 243000)

十九屆中央紀委五次全會強調，要“使監督體系更好融入國家治理體系，釋放更大治理效能，在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中發揮重要作用”。近幾年來，國有企業紀檢機構充分履行“監督執紀問責”職責，積極融入和服務企業改革發展和基層治理，以持續深化執紀監督和專項治理為抓手，強化“穿透式”監督，打通全面從嚴治黨“最后一公里”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，有效發揮了監督保障執行、促進完善發展作用，為企業不斷提升治理能力和水平提供了有力支撐。

1 充分認識推進執紀監督和專項治理的重要意義

紀檢監督工作是“對管理的再管理，對監督的再監督”，是國有企業懲治和預防腐敗的關鍵環節，是企業基層治理重要組成部分。隨著國有企業改革不斷深入，紀檢監督工作助力企業不斷完善現代化企業制度，強化對重點領域、重要人員和關鍵環節的監督，聚焦突出問題強化專項治理，促進管理閉環，防范各類風險，督促履職盡責，促進了企業管理規范科學。

1.1 聚焦重點領域強化監督，是貫徹落實黨的決策部署的必然要求

黨的十九屆五中全會就“十四五”時期我國經濟社會發展作出了全面部署，開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程。國有企業作為中國特色社會主義的重要政治基礎和物質基礎，積極適應現代化建設需要，推動黨中央各項決策部署落地見效。國企紀檢機構聚焦主業主責，強化專責監督，發揮監督治理效能，把對重大決策部署和戰略規劃落實情況的監督檢查，作為踐行“兩個維護”的具體行動，助推國有企業基層治理體系和治理能力現代化。

國企紀檢機構堅持黨的全面領導，嚴明政治紀律和政治規矩，聚焦黨中央重大決策部署和上級黨委工作任務，重點圍繞國家重大戰略部署、企業重要資源和工程等領域難點，把推進執紀監督和專項治理作為“啃硬骨”“釘釘子”的有力抓手，以重點突破帶動整體推進，在保障決策落實中體現責任擔當，以鐵的紀律確保政令暢通。近年來，如在疫情防控和復工復產、落實“國企改革三年行動方案”、扶貧幫困、生態環境整治、巡視巡察、國家重點工程建設、安全生產等領域開展監督檢查和專項治理，全力破解企業發展中的“中梗阻”難題。

2.2 聚焦重要人員強化監督，是促進廉潔自律改進作風的重要抓手

國有企業重要崗位人員掌管著人、財、物等重要生產經營環節，其行使權力和從業行為與企業發展息息相關。強化對重要崗位人員權力運行的制約監督，避免其發生濫用職權、損害國有資產權益行為以及以權謀私利、損害本企業利益行為，是從源頭上預防和治理腐敗，規范重要崗位人員廉潔從業行為，切實維護國家和企業利益的重要手段。

為有的放矢加大監督管理力度，提高重要崗位人員自身“免疫力”，國企紀檢監督將預防關口前移，針對履行人、財、物管理職責以及有一定業務處置權、有條件以崗位之便產生違規違紀風險的重要崗位人員，加強專項監督檢查，及時發現行為偏差和管理缺陷，督促其知責明責，最大限度地壓縮個人自由裁量空間。如：開展了違規經商辦企業專項治理，進一步加強廉潔風險防控，維護良好的生產經營秩序和環境。圍繞群眾反映最強烈的熱點問題，加強對領導干部和管理人員以權謀私、違反中央八項規定和作風建設有關規定的專項監督，如：開展了違規公款吃喝送禮、公款旅游、辦公用房管理等問題專項治理，不斷完善權責清晰、流程規范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉潔風險防控機制，切實提高企業預防腐敗能力，提升企業管理水平。

2.3 聚焦關鍵環節強化監督，是補短板堵漏洞防風險的有力舉措

企業關鍵環節是整個生產運營體系中的重中之重，直接影響企業整體發展和生產經營情況。當前國有企業改革面臨很多 難啃的“硬骨頭”，在關鍵環節內部控制中存在著不少問題亟待解決，必須要進一步加強企業關鍵環節的監督檢查，形成良好的內部控制環境與機制，通過發現一個問題，完善一項制度，化解一類風險，發揮好預防、監督、促進、評價和服務“五個作用”，實現企業“效益、效果、效率和效能”的提高。

國企紀檢監督加大落實黨組織議事規則和“三重一大”、民主集中制執行情況的監督檢查力度，保證政令暢通、令行禁止，確保企業的重大事項公開和透明化，為企業的民主決策、科學決策提供了重要保障；聚焦招標、合同、物資管理等關鍵環節推進專項監督工作，監督檢查制度規定對生產經營管理活動全過程的涵蓋情況，促進關鍵業務流程控制的科學性、合理性和有效性；推動監督下沉、監督落地，指導和推進基層單位和黨組織對換屆選舉、黨員發展、黨務廠務公開等情況專項監督和治理，增強基層黨組織政治功能和組織力,推動全面從嚴治黨向基層延伸。

2 執紀監督和專項治理工作中存在的問題和不足

國有企業紀檢機構深入推進執紀監督和專項治理工作，雖然取得了一定的成效，但也存在一些問題和不足：一是思想認識不夠到位。部分黨員干部政治站位有待進一步提高，沒有足夠從“講政治”的高度深刻理解推進專項整治的重要性、緊迫性。二是工作進展不夠平衡。國有企業監督對象分布廣、戰線長、業務各有特色，基礎工作和發展歷史各有不同，要因地適宜地開展針對性的治理，避免“一刀切”。三是工作效果不夠明顯。一些主責部門專項整治方案比較籠統、可操作性不強，推進措施不務實，整治措施靶向不明，沒有切入到問題根源，不敢動真碰硬；有的抓不住重點、理不清思路，整治內容避重就輕，故意回避熱點難點問題，實質性的措施開展不夠，有的工作重復做有的存在盲點。四是工作方法較為單一。企業管理和運行是一個動態的過程，在過程跟蹤和檢查過程中，技術手段有限，應盡快加強和改進工作方式，探索運用信息化、技術化監督管理手段，監督的廣度、深度以及效果還需從較為分散和單一的循環模式向一體化和多層次模式貫穿發展。五是制度機制不夠完善。上下聯動和內部協調機制以及源頭治理和長效機制還不夠健全，要避免一看了之，一問了之，一查了之，整改一陣風，工作不閉環，確保專項治理工作“不跑偏”“不走樣”“不變形”。

3 對執紀監督和專項治理工作方法的深入思考

3.1 精心組織，抓好三個環節

一是加強組織領導。加強對監督工作的整體規劃，成立專項治理工作領導小組，統籌安排好各項工作，要綜合巡視巡察、審計、信訪舉報等工作發現問題深入研判，圍繞當前工作“關鍵點”、“重點”和職工關注“熱點”，選準“切入點”，研究討論工作方案，推動“大監督”。

二是加強責任落實。從領導決策、執行操作、落實整改三個層面，明確“黨委統一領導、紀檢組織協調、責任部門協同配合，監督對象協助落實，上下齊抓共管”的工作機制，確保工作不脫節、不斷檔。

三是加強廉潔教育。堅持教育懲處約束并舉，結合各階段適時組織學習黨紀黨規、法律法規及相關業務知識，通過剖析典型案例，觀看警示片，簽訂廉潔承諾書等多種形式，同步做好以案促改、以案促建、以案促治，切實增強底線意識、紅線意識、責任意識。

3.2 精準監督，做到三個嚴格

一是嚴格工作流程。加快推進紀檢體制改革，從總體要求、機構設置和人員編制、工作模式、主要職責、機制制度等方面，明確紀檢機構組織架構、管理體制、工作機制、機構和人員配置、職責定位。加快制度對接和管理體系融合，梳理優化、健全完善、對標規范相應的工作程序和方法，明確工作職責和紀律要求。

二是嚴格監督檢查。開展專項治理，查清基本情況，查清存在問題，查清產生原因，以問題為導向，從“大水漫灌”向“精準滴灌”，明確問題清單、責任清單、整改清單。如在重點工程專項治理工作中，梳理時間節點，工程關鍵點和廉潔風險點，和項目建設管理同步深入，把黨建主體責任和監督責任同步嵌入工程建設之中，有效發揮監督和保障作用。

三是嚴格整改落實。加強上下聯動，將整改意見和建議逐一分解到責任領導和責任單位，加強對整改情況的跟蹤問效，促進管理閉環、堵塞漏洞，做到整改不徹底“不放過”，沒有完善規章制度“不放過”，問題的責任人未受到處理“不放過”。同時，對已基本完成的整改任務，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果；對需要較長時間整改的項目，緊盯不放，做到邊整邊改、立行立改。

3.3 精細服務，堅持三個注重

一是注重信息溝通反饋。擴展暢通監督渠道，公開工作聯系電話、郵箱或建立信息交流平臺，組建信息監督隊伍，廣泛聽取職工群眾反映意見和建議、問題線索，加強過程監控和信息反饋，形成上下互相監督、互相促進，組織監督與群眾監督相結合，內部監督與外部監督相結合的立體交叉的信息網絡。

二是注重協同聯動。采取上下聯動、橫向協同、齊抓共管的方式，有效整合資源，同向發力，推動主體責任、監督責任貫通協同，形成合力。過程中要厘清專項治理工作職責，責任單位之間要加強溝通協作、經驗共享，推動專項治理工作有序有力開展，取得實效。

三是注重健全機制。在抓好整改的同時，結合工作實際，對共性傾向性問題深入研判分析，找準根源漏洞，健全規章制度，更加注重治本，更加注重預防，更加注重建設長效。同時，以新發展理念為指導，建立健全執行規范監督檢查機制，深化“三轉”要求，推進紀檢監督體制創新，推動新時代紀檢監督工作高質量發展。

總之，國有企業紀檢機構要緊緊圍繞貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用，持續深入開展執紀監督和專項治理工作，為企業深化改革發展、提升治理能力等重要措施落地、重點工作實施保駕護航，持續營造擔當盡責、干事創業、風清氣正的良好發展氛圍。