把握三個(gè)維度 破解三大課題>
——新形勢下深化國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)的思考

金 翔

(馬鞍山鋼鐵股份有限公司黨委辦公室 安徽馬鞍山 243003)

深化國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略落地的重大任務(wù)，是發(fā)揮國企作為黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量、建設(shè)世界一流企業(yè)的重要保證。在中國共產(chǎn)黨迎來百年華誕之際，在我們黨統(tǒng)籌國內(nèi)國際“兩個(gè)大局”的新形勢下，我們要正視新考驗(yàn)、新要求，深刻認(rèn)識(shí)和把握國企黨風(fēng)建設(shè)的歷史、理論、實(shí)踐三個(gè)維度的有機(jī)統(tǒng)一，著力推動(dòng)解決國企黨風(fēng)建設(shè)的繼承發(fā)展、作用發(fā)揮、實(shí)踐創(chuàng)新三大課題，積極探索新形勢下國企黨風(fēng)建設(shè)的新途徑新舉措，提升治理體系和治理能力，為國企高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保證。

1 著眼歷史維度，以百年黨史經(jīng)驗(yàn)引領(lǐng)國企黨風(fēng)建設(shè)繼承發(fā)展

黨風(fēng)建設(shè)具有長期性、艱巨性，必須善于從我們黨成立100年來的偉大歷史實(shí)踐中汲取智慧和力量，做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，不斷推動(dòng)國企黨風(fēng)建設(shè)在繼承中發(fā)展。

1.1 堅(jiān)持把黨風(fēng)建設(shè)擺在關(guān)乎黨的生死存亡和國家前途命運(yùn)的突出位置來抓

黨風(fēng)是事關(guān)黨和國家事業(yè)成敗的關(guān)鍵因素。正反兩方面的歷史經(jīng)驗(yàn)表明：作風(fēng)正則事業(yè)興，作風(fēng)不正則事業(yè)受損。我們黨歷來高度重視黨風(fēng)建設(shè)。早在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東同志就指出：“如果作風(fēng)不改變，不僅個(gè)人無成就，大則會(huì)使革命喪失前途。”黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央出臺(tái)中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決糾治“四風(fēng)”問題，使得黨的建設(shè)開創(chuàng)新局面，黨風(fēng)政風(fēng)呈現(xiàn)新氣象。歷史啟示我們：國企要以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，充分認(rèn)識(shí)黨風(fēng)建設(shè)的極端重要性，始終增強(qiáng)黨性意識(shí)、宗旨意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，始終保持頭腦清醒，以黨風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌毅力，保障黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行始終沿著正確的方向不偏離。

1.2 堅(jiān)持繼承發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)

優(yōu)良作風(fēng)是黨風(fēng)建設(shè)的寶貴財(cái)富。延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，黨中央提出理論與實(shí)踐相結(jié)合、保持黨同人民群眾的血肉關(guān)系、批評(píng)和自我批評(píng)三大優(yōu)良作風(fēng)，毛澤東同志在黨的七屆二中全會(huì)報(bào)告中鮮明提出“兩個(gè)務(wù)必”的要求，成為長期以來我們黨堅(jiān)持的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)的核心內(nèi)容。歷史啟示我們：國企黨風(fēng)建設(shè)必須傳承紅色基因，堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線，牢牢把握保持黨同人民群眾的血肉關(guān)系這一核心，不斷增強(qiáng)踐行初心使命的思想自覺和行動(dòng)自覺，持之以恒地把三大優(yōu)良作風(fēng)、“兩個(gè)務(wù)必”的要求貫穿思考問題、重要決策、工作落實(shí)的全過程，作為黨風(fēng)建設(shè)的重要衡量，全心全意為人民服務(wù)，切實(shí)解決基層群眾反映的“三最”問題，不斷鞏固黨執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。

1.3 堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)勇于自我革命的斗爭精神

黨風(fēng)建設(shè)鮮明反映我們黨在不同時(shí)期倡導(dǎo)什么、反對什么，具有鮮明的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。我們黨歷史上開展的一系列主題教育和實(shí)踐活動(dòng)，都是勇于刀刃向內(nèi)、自我革命、破舊立新、激濁揚(yáng)清的過程，有力促進(jìn)了黨風(fēng)的持續(xù)改進(jìn)。比如，強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐相結(jié)合，就是要與主觀主義、教條主義、經(jīng)驗(yàn)主義等錯(cuò)誤思想作斗爭；強(qiáng)調(diào)保持黨同人民群眾的血肉關(guān)系，就是要與官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等陳規(guī)陋習(xí)作斗爭；強(qiáng)調(diào)批評(píng)和自我批評(píng)，就是要與好人主義、兩面派等不正之風(fēng)作斗爭；強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，就是要與思想滑坡、精神懈怠、意志衰退作斗爭，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。歷史啟示我們：國企要堅(jiān)決把黨風(fēng)建設(shè)的責(zé)任扛在肩上、抓在手上，不斷增強(qiáng)斗爭意識(shí)、豐富斗爭經(jīng)驗(yàn)、提升斗爭本領(lǐng)，及時(shí)解決黨風(fēng)建設(shè)中存在的各類突出問題，才能有效應(yīng)對“四大考驗(yàn)”，有力抵御“四種危險(xiǎn)”，不斷提高應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)、迎接挑戰(zhàn)、化險(xiǎn)為夷的能力水平，弘揚(yáng)強(qiáng)大正能量，跳出“歷史周期律”，使黨的肌體永葆健康、充滿活力。

2 著眼理論維度，以黨的建設(shè)新的偉大工程推動(dòng)國企黨風(fēng)建設(shè)作用有效發(fā)揮

黨的十九大對黨的建設(shè)新的偉大工程作出總體部署，體現(xiàn)了新時(shí)代黨的建設(shè)最新理論成果。要把黨風(fēng)建設(shè)擺到貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求、全面從嚴(yán)治黨的整體部署中去審視、思考和推進(jìn)，更好地發(fā)揮國企黨風(fēng)建設(shè)的功能和作用。

2.1 系統(tǒng)分析黨的建設(shè)新的偉大工程的內(nèi)在邏輯

從地位角度分析，黨的建設(shè)新的偉大工程各個(gè)方面是一個(gè)緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用的統(tǒng)一整體，具有嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯，每一項(xiàng)內(nèi)容在其中具有相應(yīng)的地位和作用。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，處于黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位，決定著黨的建設(shè)方向和效果，科學(xué)回答了要建設(shè)什么樣的黨；思想建設(shè)體現(xiàn)了思想建黨、理論強(qiáng)黨的要求，組織建設(shè)關(guān)乎黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，兩者都處于黨的建設(shè)基礎(chǔ)地位，科學(xué)回答了怎樣建設(shè)黨；作風(fēng)建設(shè)與紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)、反腐敗斗爭緊緊圍繞凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，處于黨的建設(shè)保障地位，科學(xué)回答了如何保障黨的建設(shè)。

從結(jié)構(gòu)角度分析，黨的作風(fēng)建設(shè)主要包括思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)及學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會(huì)風(fēng)等各個(gè)方面。政治建設(shè)涉及政治立場、政治方向、政治原則、政治道路等重大問題。思想建設(shè)是把馬克思主義中國化的科學(xué)理論成果作為武裝全黨的思想武器、作為指導(dǎo)實(shí)踐的行動(dòng)指南。紀(jì)律建設(shè)貫穿黨內(nèi)生活各個(gè)方面，既包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律，也涵蓋群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等方面。制度建設(shè)是以黨章為根本遵循，包括黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度等方面。反腐敗斗爭是一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

從功能角度分析，黨風(fēng)建設(shè)的根本要求是踐行黨的群眾路線，解決好黨同人民群眾的關(guān)系問題，從而形成與黨的性質(zhì)和宗旨相適應(yīng)的良好風(fēng)尚。政治建設(shè)的核心是強(qiáng)化“兩個(gè)維護(hù)”，提高“政治三力”。思想建設(shè)要把堅(jiān)定理想信念作為首要任務(wù)，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，求真務(wù)實(shí)。組織建設(shè)的重要任務(wù)是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍、加快建設(shè)人才強(qiáng)國、加強(qiáng)“三基”建設(shè)。紀(jì)律建設(shè)突出紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，以嚴(yán)明的紀(jì)律要求保障黨的先進(jìn)性和純潔性。制度建設(shè)是構(gòu)建科學(xué)、完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，將其轉(zhuǎn)化為治理效能，為全面從嚴(yán)治黨提供重要和持久保障。反腐敗斗爭是堅(jiān)持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

2.2 發(fā)揮國企黨風(fēng)建設(shè)功能作用的方法途徑

把握定位、一體推進(jìn)。準(zhǔn)確把握黨風(fēng)建設(shè)工作定位，與黨的各項(xiàng)建設(shè)系統(tǒng)謀劃、一體推進(jìn)，不斷奪取黨的建設(shè)新的偉大工程的新勝利。要發(fā)揮政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)和牽引作用，緊扣強(qiáng)化黨性加大黨風(fēng)建設(shè)力度，不斷提高“政治三力”，切實(shí)把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到具體行動(dòng)中。

聚焦主業(yè)、精準(zhǔn)施策。深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和糾治“四風(fēng)”要求，堅(jiān)持有形覆蓋和有效覆蓋相結(jié)合，把發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)覆蓋到思想、工作、領(lǐng)導(dǎo)和生活等各個(gè)方面。把思想作風(fēng)擺在作風(fēng)建設(shè)的首要位置，反對理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄、安于現(xiàn)狀、精神懈怠、不思進(jìn)取，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，善于運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想蘊(yùn)含的立場、觀點(diǎn)、方法來觀大勢、謀全局、干實(shí)事。在工作作風(fēng)上，反對脫離基層、脫離群眾、搞走過場、推諉扯皮，倡導(dǎo)改進(jìn)調(diào)查研究，了解第一手實(shí)情、研究群眾“急難愁盼”問題、解決基層實(shí)際困難。在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上，反對搞一言堂、各自為政，堅(jiān)持民主集中制原則，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。在生活作風(fēng)上，反對大手大腳、鋪張浪費(fèi)、揮霍享樂，倡導(dǎo)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、吃苦耐勞的優(yōu)良傳統(tǒng)，筑牢拒腐防變堤防，始終保持清廉本色。在學(xué)風(fēng)上，反對淺嘗輒止、學(xué)用脫節(jié)，大力弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng)，全面系統(tǒng)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)，堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。在文風(fēng)上，反對“長、空、假”，弘揚(yáng)“短、實(shí)、新”。在會(huì)風(fēng)上，反對會(huì)多冗長、照本宣科、空話套話，倡導(dǎo)少開會(huì)、不陪會(huì)、開短會(huì)、開管用的會(huì)。

縱橫結(jié)合、雙向發(fā)力。國企黨風(fēng)建設(shè)既要縱向貫通發(fā)力，強(qiáng)化責(zé)任傳導(dǎo)，為政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)落實(shí)落地提供最堅(jiān)決的態(tài)度和最有力的行動(dòng)保障；又要橫向協(xié)同發(fā)力，與紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗斗爭優(yōu)勢互補(bǔ)、同頻共振、同向發(fā)力，通過整合資源、強(qiáng)化手段，提高體系能力和保障效能。

3 著眼實(shí)踐維度，以健全風(fēng)險(xiǎn)控制體系促進(jìn)國企黨風(fēng)建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新

防范風(fēng)險(xiǎn)是國企黨風(fēng)建設(shè)的應(yīng)有之義。在新形勢下，國企黨風(fēng)建設(shè)要從提升治理體系和治理能力的角度，深度融入生產(chǎn)經(jīng)營工作，積極借鑒企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制管理的有益做法，推動(dòng)自身工作機(jī)制、方法手段創(chuàng)新，不斷提升黨風(fēng)建設(shè)的科學(xué)化水平和實(shí)效，避免黨建和生產(chǎn)經(jīng)營工作“兩張皮”。

3.1 圍繞風(fēng)險(xiǎn)管理，提升黨風(fēng)建設(shè)的系統(tǒng)性

增強(qiáng)“三個(gè)意識(shí)”，即，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知可控意識(shí)和風(fēng)控責(zé)任意識(shí)。強(qiáng)化“四責(zé)協(xié)同”，構(gòu)建完善黨委主體責(zé)任，黨委書記第一責(zé)任、黨委班子成員“一崗雙責(zé)”(紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任)的責(zé)任體系、梳理責(zé)任清單，壓實(shí)責(zé)任鏈條，做到明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)。健全制度體系，構(gòu)建完善黨風(fēng)建設(shè)年度工作謀劃、推進(jìn)、檢查、考核等常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，以及風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、控制、評(píng)價(jià)等管理流程，確保各項(xiàng)工作有力有序推進(jìn)。

3.2 圍繞風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，增強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的預(yù)見性

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，自上而下和自下而上分類梳理及評(píng)估黨風(fēng)建設(shè)面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，主要包括：一是內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如，黨員和干部自身黨性修養(yǎng)不夠、理想信念不牢、政治定力不足帶來的不利影響等；二是輸入性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如，領(lǐng)導(dǎo)人員或關(guān)鍵崗位人員易被外部不法人員腐蝕、圍獵；三是制度性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如，部分制度在執(zhí)行環(huán)節(jié)、閉環(huán)管理等方面可能存在薄弱環(huán)節(jié)或隱患。通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，對企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)可能存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)做到全掃描、可檢查、可預(yù)警。同時(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對梳理出的各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按ABC(公司級(jí)、廠部級(jí)、分廠或作業(yè)區(qū)級(jí)，或重大風(fēng)險(xiǎn)、重要風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn))等級(jí)進(jìn)行評(píng)估，為下一步做好風(fēng)險(xiǎn)防控提供準(zhǔn)確依據(jù)。

3.3 圍繞風(fēng)險(xiǎn)控制，強(qiáng)化黨風(fēng)建設(shè)的有效性

著眼堅(jiān)決守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線，根據(jù)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)清單，一是分類制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，明確黨風(fēng)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、防控措施、責(zé)任人等四項(xiàng)清單；二是建立定期檢查機(jī)制，重視發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，以黨內(nèi)監(jiān)督推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)、形成合力，一體推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四項(xiàng)監(jiān)督”，健全“四項(xiàng)監(jiān)督”信息、力量、手段、成果等共享機(jī)制，定期逐項(xiàng)對表對標(biāo)，按照“紅黃綠”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(紅色表示該風(fēng)險(xiǎn)存在失控風(fēng)險(xiǎn)、黃色表示該風(fēng)險(xiǎn)防控還存在薄弱環(huán)節(jié)、綠色表示該風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài))檢查評(píng)估黨風(fēng)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控效果；三是形成整改驗(yàn)證機(jī)制，針對黨風(fēng)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)中存在的問題，及時(shí)校準(zhǔn)偏差，督促補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞，并參照貫標(biāo)體系要求，實(shí)行問題整改項(xiàng)現(xiàn)場驗(yàn)證銷號(hào)制，做到既能準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，又能有效防控風(fēng)險(xiǎn)，確保將風(fēng)險(xiǎn)和隱患消除于未然。

3.4 圍繞風(fēng)控評(píng)價(jià)，促進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)的常效化

堅(jiān)持年度總結(jié)評(píng)價(jià)，促進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控的規(guī)范化、常效化和成果運(yùn)用。一是固化經(jīng)驗(yàn)，注重圍繞完善黨風(fēng)建設(shè)風(fēng)控體系、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)控制手段、提升風(fēng)控效率、降低風(fēng)險(xiǎn)成本，及時(shí)梳理總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，將其固化形成長效機(jī)制。二是兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，對黨風(fēng)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管控較好的單位及責(zé)任人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對工作不到位、風(fēng)險(xiǎn)失控并造成不利影響的，相應(yīng)給予處理。三是PDCA，結(jié)合上年度的工作情況，提前謀劃好下一年度黨風(fēng)建設(shè)風(fēng)控工作，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。