職工民主監督融入企業監督體系的途徑和方法

李 莉

(馬鋼集團紀委(審計稽查部、巡察辦) 安徽馬鞍山 243000)

在新形勢下，國有企業治理體系是國家治理體系的重要組成，而完善監督體系是推進企業治理體系的重要支撐和保證。國有企業民主管理工作如何發揮更大作用，展示更大作為,黨的十九大對完善基層民主制度，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權,對企業基層民主監督工作提出了更高要求，同時也為堅持加強黨的領導、完善公司治理和全心全意依靠職工相統一指明了工作方向。

1 職工民主監督融入企業監督體系的意義

一是踐行“以人民為中心的發展思想”的根本要求。習近平總書記強調:“民之所盼,政之所向。” 實行廠務公開，就是要把關系廣大職工切身利益的事項置于全體職工之中，國有企業經營管理層要善于聽取職工的意見，敢于接受職工的監督，讓廣大職工知廠情、議廠事，通過廠務公開引導使廣大職工群眾積極參與企業的管理。近年來，馬鋼在融入寶武大家庭，做大做強的同時，尊重、維護職工的首創精神和他們的根本利益，實現改革成果與職工共享。特別是，在與中國寶武整合融合中實施的重大改革舉措，充分聽取職工的意見，讓廣大職工在參與廠務公開民主管理中有更多的獲得感。

二是提升企業治理能力的重要保障。要深入貫徹落實《中央企業公司章程指引(試行)》要求，著眼完善法人治理結構，把民主管理納入現代企業制度的體制框架和制度設計之中，推動職工民主管理制度寫入公司章程和融入企業管理制度，保證職工代表規范參與公司治理，激發職工推動公司治理體系和治理能力現代化的創造力，強化對權力運行的制約和監督，促進公司科學決策、民主決策。

三是完善企業監督體系的重要舉措。近年來，在馬鋼黨委巡察和廠務公開工作檢查中發現，少數基層單位民主管理工作仍然存在參與不深入、監督不到位的現象，與其他監督橫向溝通松散，缺乏有效的連接紐帶，實效性不強，難以形成監督合力。要按照《中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)》要求，堅持以黨內監督為主導，發揮職工群眾民主監督，促進各類監督相互協調、有機貫通，形成監督合力，提高監督效能。

四是加強企業黨風廉政建設的有效途徑。在企業內部加強民主監督是遏制企業滋生腐敗的重要手段，要著眼放大民主管理效應，推動廠務公開民主管理不斷向基層延伸，豐富廠務公開民主管理的內容，緊盯“小微權力”運行和基層一線黨員干部作風建設和廉潔從業情況，及時發現并糾正基層管理者不作為、亂作為等問題，防止侵害企業利益和職工權益的現象發生。

2 職工民主監督融入企業監督體系的途徑和方法

把黨的領導落實到廠務公開民主管理各方面各環節，貫徹好全心全意依靠工人階級根本方針，建立職工民主監督與黨內監督、專業監督的橋梁和紐帶，推動各項監督相互支撐、相互協調，健全企業監督體系，推動企業治理體系不斷完善、治理能力不斷提高。

2.1 抓住切入點，增強職工民主監督的效率和效能

加強民主監督必須努力提高民主監督的力度和實效。一要立足自身敢于開展監督。民主監督實質上是幫助企業管理者加強管理促進各項工作有序開展，既不是添亂也不是自找麻煩。當前，少數基層單位民主管理渠道存在局部“腸梗阻”現象。部分管理者對民主管理工作重要性認識不足，忽視員工知情權、參與權，在公開內容上“猶抱琵琶半遮面”。紀委、組織、工會和企業管理等部門要依據自身職責，發揮自身作用，為民主監督撐腰鼓勁，指導各單位規范廠務公開的內容和程序，調動職工廣泛參與民主監督的積極性，依靠和發動職工與企業管理者共同把企業搞好。二要圍繞企業中心工作勤于開展民主監督。對影響企業做大做強和人力資源管理的重大問題、生產經營和改革發展中的難點問題、職工群眾反映強烈的熱點和焦點問題開展重點監督；對重點工程建設、疫情防護、防暑降溫等工作開展階段性監督；對企業改革改制的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項、制定重要的規章制度以及企業管理者履職情況進行全過程監督。三要搭建平臺善于開展民主監督。職代會制度是企業職工民主管理的基本制度，馬鋼集團一級子、分公司、總廠、分廠也都建立職代會(職工大會)制度，生產經營建設和改革發展中的重大問題須經職代會審議、涉及職工切身利益方面的重要事項須經職代會審議通過。同時要通過職代會聯席會議、職工代表視察、生產經營分析會、征求意見會、咨詢聽證會等多種方式，并依托新媒體、公開欄、板報等各類載體，加大公開力度，努力擴大職工知情權、監督權。

2.2 把握著力點，建立職工民主監督與其他監督相互貫通的機制

要堅持加強黨的領導與完善公司治理相統一的原則，建立完善民主監督和其他監督相互貫通領導組織體制，發揮各監督主體的職能作用，推動企業監督體系建設更加整體化和規范化。一要建立民主監督與其他各類監督的有效協調機制。完善各級工會與同級紀委、黨委工作部門、生產經營管理部門等相關職能部門的工作制度和聯系制度，相互通報民主監督工作的開展情況；針對企業深化改革的重大決策和生產經營管理方面的問題，同級黨委要主動征求職工代表的意見，充分聽取各方面訴求；要完善協同定期檢查制度，避免相同事項出現重復交叉檢查的現象。二要創建民主監督和其他各類監督的支撐貫通機制。要切實有效提高企業民主監督質效，必須大力加強企業管理制度建設，夯實各項基礎管理，積極探索和不斷創新監督形式，全方位，多渠道監督，同時擴大職工群眾參與度，有計劃地針對監督情況進行回訪。三要推動民主監督和其他各類監督成果的轉化運用。對于各類監督成果的轉化、利用和落實反饋情況，要列為紀委日常監督、審計稽查、巡視巡察和財務監管的重要內容，通過監督結果的整改落實，確保民主監督情況事事有落實、件件有回音、扎實有成效。

2.3 把握關鍵點，創新職工民主監督與其他各類監督融合貫通

職工民主監督、行政監督和黨內監督在企業監督體系中各具鮮明的特點和獨特的規律，但也存在共性和必然的聯系，可以相互補充、相互促進，從不同層次、不同方面對企業做大做強、改革攻堅、生產經營、黨風建設等問題進行深入有效的監督。一要發揮民主監督在黨內監督中的作用。堅持從源頭上預防和治理腐敗，企業應按照廠務公開內容，堅持“公開是常態、不公開是例外”，特別是“三重一大”、財務和資產、物資采購、風險管理、人力資源管理等事項要如實公開，確保權力在陽光下運行；在企業綜合考核中，要廣泛聽取職工的評價；通過建立黨風廉政建設信息員制度，暢通職工群眾舉報監督渠道，對群眾反映的問題和線索及時研判核查，對典型案件進行通報；在內部巡視巡察工作中，廣泛發動群眾參與，邀請職工代表參加動員會、反饋會，向職工敞開反映問題的大門，向職工公開問題整改進展，接受職工的監督，督促問題改徹底、改到位。二要發揮民主監督在監事會等專業監督中的作用。建立職工董事、職工監事與職代會聯系工作制度，通過職代會制度平臺架起董事會、監事會與職工群眾的聯系橋梁，職代會專門委員會及時為職工董事、職工監事提供信息咨詢和指導服務；推進職工董事、職工監事與工會聯系工作制度，為他們舉辦專業培訓，協調解決工作難題，支撐他們更好地履職、發揮作用；規范職工董事、職工監事向職代會報告履職情況，增強監督效果。三要發揮民主監督在其他行政監督中的作用。加強統籌協調，相關職能部門在內部審計、法律監督、內控測試、財務監督等專業監督中可邀請部分具有相關專業知識的職工代表參與有關環節的工作，也可以通過談話、問卷調查等方式聽取職工意見，實現精準發現問題。要積極推進整改結果公開制度，將整改情況向職工通報，引導職工群眾參與整改監督，促進各類監督發現問題的整改落實。

總之，國有企業應在黨委統一領導下，堅持以人民為中心的發展思想，維護職工合法權益，引導職工積極參與民主管理，把職工民主監督融入企業“大監督”格局，構建各司其職、權威高效、協調配合、集中統一的監督格局，積極發揮民主監督在推進企業實現治理體系和治理能力現代化進程中的作用，為把國有企業打造成為踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的重要陣地提供堅強保證。