我國個體經(jīng)營者公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)培育機制研究

蔡 培

(上海旅游高等專科學校圖書館，上海 201418)

1 引 言

2020年5月27日，中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室明確指出，在2020年全國文明城市測評指標中不將馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內(nèi)容。2020年6月1日上午，國務(wù)院總理李克強在山東煙臺考察時表示，地攤經(jīng)濟、小店經(jīng)濟是就業(yè)崗位的重要來源，是“人間的煙火”，和“高大上”一樣，是中國的生機。但是，目前由于新型冠狀病毒肺炎(以下簡稱“新冠肺炎”)疫情形勢嚴峻，使原本地攤經(jīng)濟、個體經(jīng)濟帶來的公共衛(wèi)生矛盾日益突出，而個體經(jīng)營者公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)普遍低下，使我們意識到公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)培育刻不容緩。

2 我國個體經(jīng)營者公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)的相關(guān)概念與存在的問題

2.1 相關(guān)概念

2.1.1 個體經(jīng)營者。個體經(jīng)營者，是指由個人投資，以個人或家庭勞動為主，從事經(jīng)營活動，依法經(jīng)核準登記，取得經(jīng)營資格的經(jīng)營者。個體經(jīng)營戶是指除農(nóng)戶外，生產(chǎn)資料歸勞動者個人所有，以個體勞動為基礎(chǔ)，勞動成果歸勞動者個人占有和支配的一種經(jīng)營單位。

2.1.2 公共衛(wèi)生及公共衛(wèi)生信息。公共衛(wèi)生是關(guān)系一國或一個地區(qū)人民大眾健康的公共事業(yè)。公共衛(wèi)生具體包括對重大疾病尤其是傳染病的預(yù)防、監(jiān)控和治療，對食品、藥品、公共環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管制，以及相關(guān)的衛(wèi)生宣傳、健康教育、免疫接種等。例如，對新冠肺炎的控制預(yù)防治療屬于典型的公共衛(wèi)生職能范疇。公共衛(wèi)生信息是一個范圍極廣的概念，尚無統(tǒng)一認識和明確定義，其內(nèi)容涵蓋傳染病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、居民電子健康檔案、健康教育動態(tài)管理等。

2.1.3 信息素養(yǎng)及其培育。信息素養(yǎng)的本質(zhì)是人們在全球信息化中需要具備的一種基本能力。1989年，美國圖書館協(xié)會(American Library Association，ALA)從文化素養(yǎng)、信息意識和信息技能三個層面定義信息素養(yǎng)。近年來，信息素養(yǎng)的概念和范式研究不斷有新的成果，但其基本概念仍然受到普遍認可。信息素養(yǎng)教育從20世紀80年代在美國興起并逐步走向國際，在許多國家正在形成一系列標準和多元化合作體系。其教學內(nèi)容從信息技術(shù)走向與其他課程的整合，教育形式從課堂逐步走向社會，教育對象從學生等特定對象走向全民。

本文研究的“公共衛(wèi)生信息”概念是指與“個體經(jīng)營者”身心相關(guān)的經(jīng)營理念、經(jīng)營方式、經(jīng)營環(huán)境的衛(wèi)生管理和監(jiān)督，疾病管理與防控等“信息”。本文使用“信息素養(yǎng)培育”概念，旨在強調(diào)信息素養(yǎng)教育的社會化、大眾化，并非完全限于學校教育。基于這兩個概念的“個體經(jīng)營者公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)培育機制”研究，是我國后疫情時代，針對“個體經(jīng)營者”這一特定群體，側(cè)重于公共衛(wèi)生體系建設(shè)和社會保障制度的完善，提升政府在應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件時的處理能力與效率的長期政策研究的一個方面。

2.2 存在的問題

個體經(jīng)營者的經(jīng)營性特點決定了他們自身健康水平的重要性，他們的職業(yè)素養(yǎng)是公共衛(wèi)生鏈上的重要環(huán)節(jié)，直接影響到他人的健康。目前，許多城市、社區(qū)重視市場培育，放松市場環(huán)境建設(shè)和監(jiān)管，個體經(jīng)營市場的環(huán)境臟亂差，一些個體經(jīng)營者公共衛(wèi)生意識淡薄，忽視公共衛(wèi)生經(jīng)營過程中進貨環(huán)節(jié)的防疫意識和保存、加工過程中衛(wèi)生達標要求以及流通環(huán)節(jié)的接觸防病保護，這固然與一些個體經(jīng)營者只注重經(jīng)營效益，“怕麻煩，嫌費事”不注意公共衛(wèi)生環(huán)境人力物力投入有關(guān)，但另一個重要原因是個體經(jīng)營者公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)低，無意識疏忽和不自覺帶來了公共衛(wèi)生隱患。例如，2020年我國新冠肺炎疫情首先暴發(fā)于華南海鮮市場有其偶然性，但也暴露了我國在市場管理和公共衛(wèi)生管理領(lǐng)域忽視公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)教育培養(yǎng)和引導(dǎo)的問題。因此，研究個體經(jīng)營者公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)培育尤為重要。

3 個體經(jīng)營者公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)培育研究現(xiàn)狀

3.1 “健康素養(yǎng)”及其相關(guān)信息研究快速升溫

突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來“健康素養(yǎng)”及其相關(guān)信息研究快速增長，推動了我國個體經(jīng)營者公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)培育的研究。

2017年，“健康素養(yǎng)”“公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)”首次作為日常生活中的信息素養(yǎng)被強調(diào)，美國《圖書館2018研究報告》專門論述了圖書館如何為疫情的緩解和控制發(fā)揮作用。2018年，金燕等完成了我國公共圖書館健康信息服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查與分析；新冠肺炎疫情發(fā)生以來，王世偉研究了“信息疫情”的十大特征；吳祁研究了突發(fā)公共衛(wèi)生事件中農(nóng)村老年人防疫信息搜尋影響因素；封世藍等則以新冠肺炎傳播為例，研究人口基本素質(zhì)與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的疫情防控。另外，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息公開的公眾需求模型、信息公開共享的協(xié)同機制分析與優(yōu)化、微信平臺上健康教育公眾號“疾控U健康”的發(fā)展及其趨勢分析研究方面都有一些可喜的成果。這些都為我國個體經(jīng)營者公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)培育研究提供了有價值的參考。

3.2 信息素養(yǎng)教育規(guī)范化、協(xié)同化

信息素養(yǎng)教育的規(guī)范化、協(xié)同化為我國建構(gòu)個體經(jīng)營者公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)培育機制指明了方向。

40多年來，國外信息素養(yǎng)理論與實踐經(jīng)歷了從普適技能到嵌入實踐的過程。在包含公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)的“健康素養(yǎng)”教育中，一些國家政府和社區(qū)，通過發(fā)展與公共圖書館的長期伙伴關(guān)系，全面推動面向社區(qū)居民的健康信息服務(wù)。目前，信息素養(yǎng)教育已經(jīng)形成在不同性質(zhì)圖書館之間保持良好的館際合作關(guān)系的“館間合作”，圖書館與其他信息服務(wù)機構(gòu)的“館構(gòu)合作”，還有圖書館與醫(yī)療機構(gòu)的“館醫(yī)合作”。大量研究表明，公眾在尋求健康信息時大大受益于這三種合作，信息素養(yǎng)教育也在多元合作中呈現(xiàn)勃勃生機。我國從2005年“中國公眾健康素養(yǎng)調(diào)查與評價體系建立”國家級研究課題的開展，到2008年原衛(wèi)生部頒發(fā)《中國公民健康素養(yǎng)——基本知識與技能(試行)》，再到2012年國家啟動中央補助地方健康素養(yǎng)促進行動項目，都表現(xiàn)出我國政府對公民健康信息素養(yǎng)建設(shè)的努力。但從整體上看，全球公眾信息素養(yǎng)教育存在三個突出問題：整體水平不高，發(fā)展不平衡，研究滯后于實踐。黃如花等呼吁為提升我國公眾信息素養(yǎng)教育水平，建議盡快出臺專門政策和標準，鼓勵多元主體參與，力求覆蓋各類受眾，采取多種教學方式，大力培養(yǎng)師資，合作建設(shè)資源，搭建交流平臺和傳播中國聲音，這也是形成我國個體經(jīng)營者公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)培育機制的積極建議。

4 圖書館是個體經(jīng)營者公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)培育的主導(dǎo)者

4.1 從識字到素養(yǎng)，信息素養(yǎng)概念和信息素養(yǎng)教育源于圖書館

“識字”與“素養(yǎng)”在英文里是同一個詞匯“Literacy”，前者為單數(shù)，后者為復(fù)數(shù)。以前公共圖書館的任務(wù)是推進閱讀，讓更多的人識字并獲得基本教育，現(xiàn)在，僅有識字能力已很難勝任崗位，圖書館尤其是公共圖書館的重心正逐漸從閱讀向包括閱讀在內(nèi)的更廣泛的素養(yǎng)轉(zhuǎn)移。20世紀70年代，美國圖書館雜志《Library Journal》發(fā)表羅伯特·S·泰勒文章，建議將信息素養(yǎng)與圖書館員聯(lián)系起來，充分發(fā)揮圖書館員具備多種信息管理技能的優(yōu)勢，并擴大其傳播范圍，隨后，美國圖書館界率先將書目指導(dǎo)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型為信息素養(yǎng)教育，信息素養(yǎng)也成為圖書館情報學的重要研究領(lǐng)域。

4.2 從廣義信息素養(yǎng)到各領(lǐng)域?qū)ｉT信息素養(yǎng)，理論與實踐研究都與圖書館密切相關(guān)

信息素養(yǎng)的“體裁知識”概念，派生出“媒介素養(yǎng)”“計算機素養(yǎng)”“網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)”“數(shù)字素養(yǎng)”。國際圖書館協(xié)會聯(lián)合會(IFLA)于2017年1月通過微服務(wù)，號召各國圖書館積極參與提升媒介素養(yǎng)。“信息素養(yǎng)實踐”的概念使信息素養(yǎng)向“行動素養(yǎng)”延伸，美國圖書館學家澤考斯基就有專著專門論述過“行動素養(yǎng)”。從信息的內(nèi)容性質(zhì)角度看，“信息素養(yǎng)”還包含“日常生活信息素養(yǎng)”“健康信息素養(yǎng)”等，公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)就是其中的重要內(nèi)容。在國外，不僅有專業(yè)的醫(yī)學圖書館提供健康信息服務(wù)，而且大多數(shù)公共圖書館和校園圖書館也開展多樣化建設(shè)活動，以增加公眾健康信息獲取的服務(wù)能力。英國將健康服務(wù)作為公共圖書館基本服務(wù)；美國聯(lián)機計算機中心發(fā)起“健康在圖書館”活動，設(shè)立健康信息館員角色，以增強圖書館服務(wù)能力，提升服務(wù)社區(qū)的健康水平。

4.3 信息素養(yǎng)是圖書館員特有的職業(yè)素養(yǎng)，圖書館是最重要的信息素養(yǎng)教育機構(gòu)

圖書館員的職業(yè)內(nèi)容從業(yè)務(wù)輔導(dǎo)到參考咨詢，從文獻檢索到信息服務(wù)，都需要較高的信息素養(yǎng)才能勝任，信息素養(yǎng)已經(jīng)成為圖書館員特有的職業(yè)素養(yǎng)，信息素養(yǎng)也成為圖書館學的獨特研究領(lǐng)域，信息素養(yǎng)教育更是圖書館的重要服務(wù)內(nèi)容和實現(xiàn)其教育職能的重要途徑。另外，圖書館的信息資源優(yōu)勢、空間優(yōu)勢還是承擔公眾信息素養(yǎng)教育的重要條件保障。2006年，澳大利亞圖書館與信息協(xié)會發(fā)布的《全民信息素養(yǎng)聲明》就明確規(guī)定圖書館與信息服務(wù)專業(yè)人員具有促進政府、企業(yè)、專家、教育和工會部門以及全體澳大利亞公民信息素養(yǎng)提升的責任。劉靚靚等以中國醫(yī)學科學院醫(yī)學信息研究所/圖書館為例，介紹其在新冠肺炎疫情防控期間開展的公眾健康信息服務(wù)舉措及滿意度調(diào)查，也實證了公眾對圖書館提供的健康信息真實性、健康信息有用性、健康信息系統(tǒng)安全性和服務(wù)專業(yè)性滿意度較高。

5 個體經(jīng)營者公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)培育機制

以圖書館為主導(dǎo)的個體經(jīng)營者信息素養(yǎng)培育的實現(xiàn)，牽涉到諸多問題，根據(jù)國外信息素養(yǎng)教育經(jīng)驗，一個好的培育機制尤為關(guān)鍵。“機制”的內(nèi)涵可以表述為“在正視事物各個部分存在的前提下，協(xié)調(diào)各個部分之間關(guān)系以更好地發(fā)揮作用的具體運行方式”。本文從基本保障、培育方式、準入管控、宣傳激勵與協(xié)同創(chuàng)新等視角討論我國個體經(jīng)營者信息素養(yǎng)培育相關(guān)機制并提出建議。

5.1 基本保障機制

5.1.1 信息素養(yǎng)培育政策與標準規(guī)范建設(shè)。我國現(xiàn)階段缺乏科學完整的“信息素養(yǎng)教育框架”，政策法規(guī)視角的基本保障機制可以從以下三個層面展開：一方面，由中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會牽頭，參考聯(lián)合國教科文組織的《媒介與信息素養(yǎng)：政策和戰(zhàn)略指南》(2013年)和《全球媒介與信息素養(yǎng)評估框架：國家狀況與能力》(2013年)等權(quán)威文件，明確公眾信息素養(yǎng)教育的對象、目標、任務(wù)、相關(guān)主體及其責任，以及實施保障措施與步驟、信息素養(yǎng)水平的測度與評估等方向性、原則性政策；另一方面，中國國家圖書館、中國圖書館學會、全國高等學校圖書情報工作指導(dǎo)委員會等機構(gòu)、協(xié)會可借鑒美國《高等教育信息素養(yǎng)標準》(2000年)、英國國家和大學圖書館協(xié)會《信息素養(yǎng)七大支柱：研究角度》(2011年)、美國大學與研究圖書館協(xié)會《高等教育信息素養(yǎng)框架》(2015年)等國外主要信息素養(yǎng)文件，整合信息素養(yǎng)定義，結(jié)合普適技能、情境化能力、嵌入實踐式三種信息素養(yǎng)范式內(nèi)涵和外延表述，提煉適合中國國情的公眾綜合信息素養(yǎng)范式并制訂《中國公民信息素養(yǎng)教育框架》，形成指導(dǎo)各行各業(yè)信息素養(yǎng)培育和評估測試的執(zhí)行標準或規(guī)程。在這個基礎(chǔ)上，還可參考《中國公民健康素養(yǎng)——基本知識與技能(試行)》，會同公共衛(wèi)生部門遵循公共衛(wèi)生信息的傳播，利用規(guī)律，根據(jù)個體經(jīng)營者特點，從培養(yǎng)和教育兩個層面細化制訂《中國公民公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)框架》，編纂《中國個體經(jīng)營者公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)手冊》等，形成培育對象、地域和行業(yè)分類清楚、培育機構(gòu)和培育人員地位作用明確的一系列權(quán)威性文件。

5.1.2 個體經(jīng)營者公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)培育基本數(shù)據(jù)建設(shè)與服務(wù)。個體經(jīng)營者信息素養(yǎng)培育基本數(shù)據(jù)包括個體經(jīng)營者人群基本情況(宏觀信息素養(yǎng)概況、日常生活信息素養(yǎng)、健康信息素養(yǎng)及公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)狀況)，個體經(jīng)營者信息素養(yǎng)影響因素，個體經(jīng)營者接受信息素養(yǎng)培育經(jīng)歷等。要將這些數(shù)據(jù)與我國公共衛(wèi)生信息平臺、衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、電子健康檔案與區(qū)域衛(wèi)生信息平臺的城鄉(xiāng)居民健康檔案基本數(shù)據(jù)集、疾病管理基本數(shù)據(jù)集、衛(wèi)生管理基本數(shù)據(jù)集、疾病控制基本數(shù)據(jù)集對接，根據(jù)個體經(jīng)營者隊伍的變化適時交互，政府可以授權(quán)各級各類公共圖書館，以圖書館網(wǎng)站為數(shù)據(jù)交互樞紐，圖書館在健康信息服務(wù)平臺為相關(guān)職能部門和個體經(jīng)營者提供信息服務(wù)。

5.2 培育方式機制

5.2.1 日常培養(yǎng)與集中教育并行。1)信息素養(yǎng)的日常培養(yǎng)。以《中國個體經(jīng)營者公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)手冊》為基礎(chǔ)，根據(jù)個體經(jīng)營者經(jīng)營項目不同，圍繞認識信息需求、定位和獲取信息、比較和評價信息、理解與信息相關(guān)的經(jīng)濟、社會和法律問題，細化應(yīng)知應(yīng)會。由圖書館通過紙質(zhì)宣傳材料、手機App或者小程序提供個體經(jīng)營者碎片式查詢和閱讀，使公共衛(wèi)生信息獲取更便捷化、日常化。讓個體經(jīng)營者從有意無意接受公共衛(wèi)生信息到潛移默化時常關(guān)注公眾衛(wèi)生信息，并逐步吸收轉(zhuǎn)化為信息知識和能力的公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)。2)集中教育與培訓。以圖書館為主導(dǎo)，探索形成相對完善的公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)教育機制。可以參考IFLA《哈瓦那宣言：15項信息素養(yǎng)行動》(2012年)，借鑒國內(nèi)外公眾信息素養(yǎng)教育經(jīng)驗，根據(jù)個體經(jīng)營者信息素養(yǎng)培育影響因素和個體經(jīng)營者接收信息素養(yǎng)培育意愿，針對他們工作、日常生活環(huán)境，制訂相關(guān)培養(yǎng)方案、教育計劃、培養(yǎng)目標等，探索系統(tǒng)化教育路徑。近年來，國內(nèi)一些公共圖書館在集中教育培訓方面做了嘗試，如湖南圖書館走進社區(qū)開設(shè)信息素養(yǎng)公開課，湖北省圖書館通過“信息素養(yǎng)月”活動舉辦公眾文化素養(yǎng)、信息意識和信息技能系列講座都受到普遍歡迎。

5.2.2 線上與線下同步。1)線上教學。目前，國內(nèi)一些高校圖書館和圖情教育機構(gòu)陸續(xù)上線124門與信息素養(yǎng)相關(guān)的MOOC。其中，“中國大學MOOC”“愛課程”“超星慕課”“騰訊課堂”的信息素養(yǎng)公開課數(shù)量已經(jīng)有一定規(guī)模。雖然這些課程還沒有直接涉及公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)教育內(nèi)容，但其中許多課程可以作為公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)教育的基礎(chǔ)課，成為公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)教育線上課程的一部分。特別是一些線上優(yōu)質(zhì)教學資源，如武漢大學黃如花教授開設(shè)的“信息檢索”慕課已經(jīng)入選我國中宣部學習強國首批慕課，應(yīng)重點推薦。各級各類承擔個體經(jīng)營者信息素養(yǎng)培育任務(wù)的圖書館應(yīng)該在網(wǎng)站或者微信公眾號上開設(shè)信息素養(yǎng)教育相關(guān)欄目，鏈接、導(dǎo)航此類課程，如西安航空學院圖書館的“信息素養(yǎng)：學習研究的必修課——系列在線精品課程推薦”和中國數(shù)字圖書館推廣工程“網(wǎng)絡(luò)書香講壇”的“如何利用免費資源提升工作和生活質(zhì)量”專題。有條件的圖書館還可以利用自身人才和資源優(yōu)勢，推出相關(guān)課程，如天津泰達圖書館檔案館的“數(shù)字易讀·泰達信息素養(yǎng)公開課”。另外，網(wǎng)上還有一些國際組織和圖書館專門為信息素養(yǎng)教育建立的在線教育課程，如聯(lián)合國教育科文組織的“在線媒介與信息素養(yǎng)和跨文化對話課程”，可供我國英語水平較好的用戶學習，特別是對開設(shè)公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)教育課的教師有一定的幫助。2)線下教學。線下教學的主要形式是依托高校或圖書館面向特定群體開設(shè)講座、辦培訓班和系統(tǒng)化學歷、證書教育。為了擴大線下公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)教育的影響，圖書館和圖情教育機構(gòu)可以與知名信息企業(yè)開展合作。對我國個體經(jīng)營者公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)教育而言，線下教育應(yīng)與公共衛(wèi)生管理部門、疾病防控部門開展合作，既可以擴大影響，也可以為教學實踐、實證提供資源保障。另一種有規(guī)模、有影響的線下教育形式是行業(yè)學會組織的大型培訓班和報告會，如中國圖書館學會2019年學術(shù)年會期間主辦的“首屆圖書館面向公眾信息素養(yǎng)培訓班”以及2020年5月中國圖書館學會與中國知網(wǎng)合作開展的“書香助力抗‘疫’、閱讀通達未來——圖書館員業(yè)務(wù)能力提升”主題活動，邀請了國內(nèi)信息素養(yǎng)教育名師作“公共圖書館如何開展信息素養(yǎng)教育”報告。在特殊情況下，武漢大學黃如花教授等為某一特定群體開設(shè)小型私有課程也是信息素養(yǎng)培育的一種很好的形式，可以借鑒其形式和經(jīng)驗，為特殊營業(yè)項目個體經(jīng)營者開設(shè)針對性課程。

5.3 準入與管控機制

5.3.1 公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)水平是個體經(jīng)營者的市場準入通行證。市場準入一般是指貨物、勞務(wù)與資本進入市場程度許可。2020年的新冠肺炎疫情給人們深刻的反思和警醒，貨物、勞務(wù)與資本的市場準入需要更加嚴格規(guī)范，特別是勞務(wù)者的公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)應(yīng)該作為市場準入的重要考量項目，絕不能因為發(fā)展地攤經(jīng)濟、個體經(jīng)濟而削弱。各地應(yīng)以《中國公民健康素養(yǎng)——基本知識與技能(試行)》為藍本，在《中國個體經(jīng)營者公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)手冊》未出臺前，根據(jù)不同行業(yè)特點，分別從什么時候需要公共衛(wèi)生信息、如何獲取公共衛(wèi)生信息、如何評價和有效利用公共衛(wèi)生信息三個層面組織適合本地區(qū)的公共衛(wèi)生信息應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容，要求個體經(jīng)營者參加公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)培訓，領(lǐng)取信息素養(yǎng)(培訓)“培訓考核合格證書”，與營業(yè)執(zhí)照一并作為進入營業(yè)場所經(jīng)營的準入證明。各級各類圖書館可以作為相應(yīng)級別“培訓考核合格證書”的核定和發(fā)放部門。

5.3.2 管控措施落實是考量各級各類衛(wèi)生管理和監(jiān)督部門的成績冊。個體經(jīng)營者的信息素養(yǎng)教育不但要有人教育，有市場準入制度控制，還應(yīng)該有人監(jiān)督、有人管理。黨的十九大對深化機構(gòu)和行政體制改革作出重要部署，將原國家工商行政管理總局、原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、原國家食品藥品監(jiān)督管理總局等部門職責合并，設(shè)立國家市場監(jiān)督管理總局。從公共衛(wèi)生角度看，國家市場監(jiān)督管理總局的職責就是加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾“買得放心、用得放心、吃得放心”。“三個放心”與個體經(jīng)營者的公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)息息相關(guān)。因此，國家市場監(jiān)督管理總局應(yīng)將對經(jīng)營者的公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)考量和監(jiān)管納入職責范圍，并作為自身績效考核的一項指標，確保公眾信息素養(yǎng)的提高有人監(jiān)督和管理。同樣，疾病防控部門以及其他相關(guān)職能部門也應(yīng)該關(guān)注個體經(jīng)營者公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)，形成全社會重視公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)培育的良好氛圍。

5.4 宣傳與激勵機制

5.4.1 宣傳形成常態(tài)。阻礙公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)教育發(fā)展的主要因素是公眾的意識不夠，培育公眾的公共衛(wèi)生信息意識與開展其他群眾性活動一樣需要強化宣傳機制。一些全球性組織和發(fā)達國家，在這方面有不少可借鑒的做法。特別是聯(lián)合國教科文組織2012年設(shè)立的全球媒介和信息素養(yǎng)周(每年10月24—31日)和2015年設(shè)立的“普遍獲取信息國際日”(每年9月28日)，呼吁政府間組織、教育機構(gòu)等相關(guān)組織在“信息素養(yǎng)周”圍繞促進跨學科和專業(yè)的媒介和信息素養(yǎng)交流，在世界各地開展本地化活動，在“普遍獲取信息國際日”以各自認為最為恰當?shù)姆绞介_展慶祝活動。此外，聯(lián)合國教科文組織開展的“信息素養(yǎng)之星”“全球媒介和信息素養(yǎng)獎”等評選活動也激發(fā)了更多的個人和組織機構(gòu)參與信息素養(yǎng)教育。我國關(guān)于這方面的國際動態(tài)和項目宣傳還不夠，借鑒這種確定活動日、評獎項的做法也還未見先例，建議我國圖書館和相關(guān)行業(yè)協(xié)會積極籌劃旨在宣傳提高公眾信息素養(yǎng)的全民性定期式活動。各圖書館在已開展的閱讀推廣、參考咨詢、讀者培訓、講座、知識競賽等活動中也應(yīng)增加信息素養(yǎng)教育的內(nèi)容，使公眾信息素養(yǎng)意識宣傳常態(tài)化。

5.4.2 激勵促進發(fā)展。直接的激勵機制包括對個體經(jīng)營者和教育者兩個方面。對信息素養(yǎng)考核優(yōu)秀的個體經(jīng)營者而言，如果他們能在經(jīng)營過程中表現(xiàn)出良好的公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)，激勵的方法可以是在準入政策上優(yōu)先安排攤位，優(yōu)先考慮生冷鮮活食品經(jīng)營和涉眾的項目經(jīng)營。對教育者的鼓勵可以從職稱評定，績效兌現(xiàn)角度制訂政策，鼓勵公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)意識成為公眾的追求，促進公共信息素養(yǎng)在全社會的快速發(fā)展。反饋和評估是間接激勵機制。可以通過反饋發(fā)現(xiàn)問題，通過評估找到差距。反饋機制應(yīng)該是雙向的，公眾既要向信息素養(yǎng)教育者反饋教育的成功與不足，教育者更要向社會反饋公眾整體信息素養(yǎng)的問題所在，以導(dǎo)向所需，確保圖書館和其他文化機構(gòu)定期更新信息素養(yǎng)培育策略和教育規(guī)定，提高圖書館和文化機構(gòu)專業(yè)人員必要的教育培訓能力。此外，評估要與測試互動，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的3份文件《媒介與信息素養(yǎng)：政策和戰(zhàn)略指南》(2013年)、《全球媒介與信息素養(yǎng)評估框架：國家狀況與能力》(2013年)、《數(shù)字時代媒介與信息素養(yǎng)的巴黎宣言》(2014年)對我國公眾公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)培育具有很強的指導(dǎo)意義，可以根據(jù)我國國情制訂相關(guān)評估與測試標準，通過評估和測試的互動，激勵公眾和信息素養(yǎng)教育人員投入全社會公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)建設(shè)。

5.5 協(xié)同與創(chuàng)新機制

5.5.1 協(xié)同是個體經(jīng)營者公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)培育落到實處的關(guān)鍵。從宏觀層面看，聯(lián)合國教科文組織出臺的“全民信息計劃”本身就是一個關(guān)于信息素養(yǎng)相關(guān)的政策、戰(zhàn)略和實踐方案的指導(dǎo)框架，是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員國確定行動方針的協(xié)同性文件，我國的信息素養(yǎng)教育應(yīng)該積極參與聯(lián)合國教科文組織建立的國際合作網(wǎng)絡(luò)，行動方針也應(yīng)與有關(guān)國際組織協(xié)同。從中觀層面看，個體經(jīng)營者的公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)培育和一系列機制建設(shè)，本身已經(jīng)跨越多個領(lǐng)域和管理部門，需要開展跨領(lǐng)域的主體合作。例如，政策制定數(shù)據(jù)互聯(lián)中，國家層面的各相關(guān)部門協(xié)同；教育實施中，教育部門與網(wǎng)絡(luò)行業(yè)協(xié)同；準入與管控中，圖書館與市場監(jiān)督部門協(xié)同。從微觀層面看，為提升公眾信息素養(yǎng)教育的效果，教師、圖書館員、政府部門及其他領(lǐng)域從業(yè)者都具有合作教學與研究的責任。

5.5.2 創(chuàng)新才能使公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)教育充滿生機。個體經(jīng)營者公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)的培育本身就是信息素養(yǎng)教育領(lǐng)域的一項創(chuàng)新之舉。其培育對象的特殊性，具有明確的問題意識，目標導(dǎo)向的針對性，具有強烈的時代印跡。我國個體經(jīng)營者公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)培育只有立足培育方式創(chuàng)新，探索管控措施創(chuàng)新，以新理念指導(dǎo)宣傳激勵創(chuàng)新才能充滿生機。例如，在教學組織上，可以根據(jù)國內(nèi)外信息素質(zhì)教育相關(guān)模式和教學方法、經(jīng)驗，遵循圖書館主導(dǎo)、社會多元協(xié)作教學組織原則，融合問題導(dǎo)向、合作學習、實踐嵌入教學方法思路，在教育內(nèi)容上注意引入批判性思維、虛假信息識別、多場景信息素養(yǎng)教育等，真正提高個體經(jīng)營者的“信息活用能力”。

6 結(jié) 語

個體經(jīng)營者是公眾知識信息能力相對薄弱的社會群體，個體經(jīng)營者的職業(yè)性質(zhì)與公共衛(wèi)生事業(yè)關(guān)系密切，2020年新冠肺炎疫情的發(fā)生提醒我們，個體經(jīng)營公共衛(wèi)生管理薄弱極易暴發(fā)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。當下，對個體經(jīng)營者公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)的培育更顯其緊迫性。如果說20世紀50年代的一場“文化掃盲”帶來了我國人口基本素質(zhì)的提升，那么今天各行各業(yè)的公共衛(wèi)生信息素養(yǎng)培育將是信息時代國民基本素養(yǎng)的“補課”，此舉必將優(yōu)化我國的信息生態(tài)環(huán)境，提高全民信息化水平，我國各級各類圖書館尤其是公共圖書館應(yīng)具有責任擔當意識，在這一專項信息素養(yǎng)培育中大膽探索，率先前行。