桂北地區縣級公共圖書館總分館建設調查分析

謝秋發

(廣西壯族自治區桂林圖書館，廣西 桂林 541100)

1 引 言

以縣級公共圖書館為中心構建總分館制是公共圖書館組織體系的深刻變革，被寫進了《公共圖書館法》。到2020年初，全國已有 2 300 多個縣建立縣域公共圖書館總分館制。總分館制是推動圖書館服務城鄉均衡發展的重要組織方式，加快推進縣域圖書館總分館制建設的直接目的就是要實現區域內公共閱讀資源的共建共享、滿足人民群眾讀書、看報、上網等基本文化權益，將有限的公共財政資金充分發揮作用，實現效益最大化。

為了解掌握桂北地區縣級公共圖書館(含縣級市、城區，下同)總分館建設推進情況，切實幫助基層圖書館解決工作中的技術、業務方面難題，探討合理的縣級總分館發展模式，從而提高基層圖書館服務效能和辦館能力，筆者以《中華人民共和國公共圖書館法》《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》《廣西壯族自治區文化廳辦公室關于開展自治區縣級文化館圖書館總分館制試點工作的通知》《第六次全國縣級以上公共圖書館評估標準》等為依據，設計“總分館建設情況調查問卷”，并面向桂北地區46個縣級圖書館開展總分館制建設推進情況調查，通過調查問卷和電話訪談，較真實、全面地掌握了46個縣級圖書館總分館建設的基本情況。

2 桂北地區縣級公共圖書館總分館建設現狀分析

桂北地區含桂林、柳州、河池、梧州、賀州和來賓6個市，有1個省級公共圖書館、5個地市級公共圖書館、46個縣級公共圖書館，其中，桂林有一個省級圖書館，即廣西壯族自治區桂林圖書館，但是沒有市級圖書館。作為廣西兩個省級公共圖書館之一的廣西壯族自治區桂林圖書館承擔對桂北6市的業務輔導和培訓工作。

調查問卷涉及分館類型及數量、建設經費、總分館管理平臺、分館館員設置、分館資源配送、業務數據反饋、總分館建設及運行過程中的困難與障礙等7個問題，數據截止到2020年12月。

2.1 分館類型、數量及建設經費

筆者在調查中發現，縣級圖書館在實施總分館建設過程中出現了兩種分館形態：一是“掛牌分館”，即縣館在鄉鎮文化站掛上縣級圖書館分館標識牌，墻上張貼分館職責、借閱規則等各項規章制度，但是沒有建設經費，沒有統一的管理平臺，不能保證開放時間，不能實現總分館通借通還；二是真正意義上的分館，即有專人負責，能正常開放，實現了資源統一配送，總分館之間實現了“一卡通用”和“通借通還”。按照《第六次全國縣級以上公共圖書館評估標準》中對縣級總分館制的要求，分館具備的基本條件是：統一服務，有通借通還；統一編目，有資源統一調配；統一業務管理，有業務協調機制。因此，本文的統計和分析將“掛牌分館”排除在外，只計算符合評估基本條件的分館(見表1)。

表1 桂北地區縣級公共圖書館總分館建設基本情況表

從表1可以看出，46個縣級館中，20個館(占縣級館總數的43.48%)共建立了101個分館。絕大部分分館類型是鄉鎮分館，另有幾個文旅融合的景區、酒店或民宿分館；11個館(占縣級館總數的23.91%)在鄉鎮分館的基礎上建立了82個村級服務點。分館建設最好的是來賓，6個縣館都建立了分館和服務點，其中，興賓區圖書館建立了25個分館28個村級服務點，鄉鎮分館達到全覆蓋，2020年分館建設和運行經費80萬元；情況較好的是賀州，4個縣館中有3個縣館建立了分館和服務點。

部分縣級館在2020年開始進行總分館建設，因財政緊張無法全面鋪開，大多選取條件成熟的鄉鎮進行試點建設，選取一個點做分館，先統一規章制度、管理系統，進行人員培訓，再逐步完善硬件設施。例如，桂林市臨桂區圖書館根據近幾年到各鄉鎮考察、調研的實際情況，綜合考慮地理條件、人員條件和藏書及服務情況，選擇會仙鄉鎮綜合文化站作為試點，于2020年投入60萬元打造會仙分館，并于2021年1月1日正式開館。會仙分館設數字資源體驗區、圖書借閱室、報刊借閱室和電子閱覽室，館藏書刊 4 000 余冊，與臨桂區圖書館總館使用同一借還系統，實現了“一卡通用”和“通借通還”，分館配備專職管理員一名，確保分館的正常開放。

2020年，46個縣級館中只有12個館(占26.09%)投入了分館建設經費，共投入經費202.88萬元。投入經費前三名的是：來賓市興賓區圖書館、桂林市臨桂區圖書館和賀州市平桂區圖書館，分別投入經費80萬元、60萬元和20.67萬元，這三個館共投入經費160.67萬元，約占經費總投入的79%(見圖1)。

圖1 2020年桂北地區縣級公共圖書館分館建設投入經費占比

2.2 總分館管理平臺

46個縣級館中，只有20個縣級館搭建了總分館平臺，這些館的平臺全部采用Interlib圖書館集群管理系統，除了賀州市所轄縣級館和直接使用桂林圖書館區域集群管理平臺的縣級館，還有10個縣級圖書館各自獨立安裝系統或直接從服務商購買云服務，總分館網絡各自獨立，各館之間無資源共享和數據交換，總體管理水平較低。

2.3 分館館員設置、資源配送及業務數據反饋情況

建有分館的20個縣級館中，除少數分館配備了專職管理人員以外，大部分由原文化站人員兼任。在資源配送方面，全部由縣級館統一采編后，按需要配送，不定期更新。分館基本上能定期向總館反饋業務數據，但這些數據比較簡單，一般為借閱數據，工作計劃、工作總結、讀者需求及活動數據報送得較少。

3 桂北地區縣級公共圖書館總分館建設存在的問題與困難

3.1 責任不清

被調查的縣級館普遍反映政府和主管部門重視程度不夠，支持力度較小。總館在總分館體系中的業務規劃和指導時常受到掣肘。盡管總分館建設有政府文件和法律法規支持，但主管部門沒有出臺縣級總分館建設的規范性文件，相關責任主體責任不清，缺乏對政策執行情況的監督與協調，制約了縣級總分館的發展。在現行的管理體制下，鄉鎮分館行政上屬各鄉鎮管理，財政、人員等方面歸屬于當地政府，總館在分館人員聘用、經費使用上沒有話語權，無法解決人員調配與繼續教育問題，也無法推行考核與管理制度。

3.2 經費困難

2020年，46個縣級館中有34個館沒有分館建設經費，約占全部縣級館的74%；20個建有分館的縣級館中有8個沒有經費，占40%。此外，縣級圖書館運行經費一般由地方財政保障，受地方財政制約，總館自身在財力、物力方面存在較大不足，隨著分館數量增加，總館工作范圍越來越大，工作任務越來越重，而總館經費卻沒有有效跟進，甚至還可能被分館擠占，大大影響了總分館建設工作的推進。經費困難導致分館建設標準低，只能配置基本的書架、桌椅和電腦，同時導致文獻保障率低、新書購置量少、資源更新緩慢、館藏文獻陳舊、內容過時、館藏質量差，文獻外借量也因此受到影響，這無疑會影響總分館的正常運行。

3.3 技術支撐平臺保障力不足

由于沒有統一的區域總分館技術支撐體系，大部分縣級館都需要獨立建設自己的總分館管理系統，在日常的運行中，需要對硬件設施、軟件系統、數據安全、業務規則等全方位進行維護和管理，對縣級館的人才儲備和運行費用提出更多要求。技術支撐平臺的建設不僅沒能成為圖書館業務推動的助力器，反而成為多數館的難點和痛點。

3.4 人員匱乏

表現在兩個方面：一是作為總館的縣級圖書館人員編制少，而且人員老化現象嚴重，學歷和職稱偏低，業務水平參差不齊，專業化程度不高，圖書館專業、計算機專業等專業人才緊缺，各館自動化、智能化、信息化業務開展處于停滯或低水平狀態，直接影響了服務能力和服務質量的提高，更難以承擔縣域圖書館服務體系建設的龍頭作用；二是背靠鄉鎮綜合文化站、農家書屋建立起來的分館，其工作人員隸屬于鄉鎮一級的政府機構，因基層事務繁雜、人手長期不足，分館管理員常常身兼數職，無法保證分館的正常開放，而且人員流動較大，無法有針對性地開展培訓。人才需求成為縣級圖書館總分館建設的桎梏。

4 桂北地區縣級公共圖書館總分館建設的思考和對策

4.1 統一協調區域總分館政策支持體系

堅持政府主導，各地要把縣級公共圖書館總分館建設作為加快構建現代公共文化服務體系的重要內容，納入政府重要議事日程，納入政府考核指標，并提供經費和人員保障。

省市文化行政主管部門應組織統籌制訂本地實施方案和建設規劃細則，并采取切實可行的督導措施，加強縣級總分館建設進程的實施和推進。

省級圖書館要協助主管部門制訂縣級圖書館總分館建設規則和考核辦法，構建完整的總分館建設制度體系，加強縣級總分館的建設和服務。這些制度包括：總分館建設規范、基本建設標準、基本設備配備細則、條碼分配規則、中文圖書著錄規則、中文圖書加工細則、報刊編目規則、物流配送規則、總分館考核辦法和考核細則等。

4.2 統一推進區域總分館人才培養建設

在區域圖書集群總分館體系中，作為中心館的省級圖書館要充分發揮業務引領作用和輔導培訓功能，加強對縣級館的培訓，同時，縣級館也應培養師資，定期對分館人員開展培訓。在培訓中要注意以下幾點。

一是培訓內容既要全面系統又要具備針對性。縣級總分館通過技術平臺和業務管理系統實現統一分編和通借通還，培訓內容既要有圖書館基礎業務知識，又要包括業務系統功能模塊以及計算機基礎知識；分館除了提供基本的借閱服務，還要在總館的帶領下聯合開展全民閱讀工作，培訓內容還應包括閱讀推廣專項培訓和綜合性研修培訓，以提升基層館員的綜合素質。

二是培訓形式要靈活多樣。做到線上學習與線下培訓相結合，集中培訓、跟班學習與現場指導相結合，理論講授與實際操作相結合。通過集中學習掌握理論知識，通過實際演練提升業務技能，通過現場指導解決實際問題。

三是注重培訓的反饋。根據反饋意見及時調整培訓內容和培訓形式。建立微信群、QQ群等，及時解答咨詢，也給基層館提供交流平臺。

4.3 統一整合區域總分館技術支撐平臺

縣級圖書館受技術和人員限制，難以獨立搭建技術平臺實現縣級總分館的管理，即使獨立委托第三方公司建設，也不利于各館間業務協作和資源共享，而通過省級(或市級)圖書館建設區域集群總分館系統開展服務，則能較好地解決這些問題。

整個系統的軟、硬件均部署在省(市)圖書館(中心館)中心機房，系統通過云服務模式為各市、縣圖書館(分中心)提供服務，各分中心(市、縣)可以根據自身技術力量及需求決定是否搭建本地管理平臺或直接采用中心館的服務平臺，即使采用中心館服務平臺，各分中心從邏輯上也有獨立的管理系統，可以實現對各自分館的獨立管理(見圖2)。

圖2 區域集群總分館管理平臺示意圖

整個服務網絡制訂統一的館際合作的標準、業務管理規范與服務準則。這樣可實現圖書館業務系統的統一管理、區域資源共享、書刊通借通還等服務，能很好地解決縣級圖書館設備與技術落后、人員匱乏的問題，滿足縣級館的總分館自動化管理需要。

4.4 統一實施區域總分館資源共享計劃

廣西的經濟發展水平與東部地區差異較大，雖然地方財政每年增加的文化事業經費投入與過去相比有了較大幅度的提高，但由于基數太低，遠遠不能滿足需求。各縣級館的經費投入也有所增加，但每年下撥的文獻資源購置費有限，與人口增長量難成正比，各館普遍存在著購書經費少，資源匱乏的現象。在購書經費難以大幅度增加的情況下，各級圖書館可以實施文獻資源共享計劃從而緩解這一困境。

4.4.1 聯合中國國家圖書館(以下簡稱“國家圖書館”)實施創新借閱共享計劃。申請加入國家圖書館文獻借閱共享計劃，并整合省館資源，將國家圖書館和省級圖書館的部分復本文獻投入縣級圖書館總分館借閱流通體系，提供給基層讀者借閱，實現外借服務拓展，以提升公共文化服務均等化水平。國家圖書館于2020年8月聯合部分省級圖書館開展文獻共享借閱，將國家圖書館的復本文獻托管給各省下屬的地市或縣級分館流通。省館收到國家圖書館的共享文獻后，也可以整合本館的下架圖書，將這些圖書一起托管給實行總分館通借通還的市、縣館，按市縣總分館體系進行流通，通過圖書館集群管理系統對文獻進行管理，定期將共享文獻在各分館進行流轉。

4.4.2 加大數字資源共享力度。隨著信息技術和通信技術的發展，手機、移動終端、融媒體終端的廣泛應用，人們對數字資源的需求不斷提升，但基層圖書館受經費制約，普遍缺乏數字資源，而省、市級圖書館經過多年建設，積累了豐富的數字資源。目前，廣西依托數字圖書館推廣工程、文化共享工程等，先后通過VPN、政府外網、數字專線等基本構建起了聯通省、市、縣、鄉各級圖書館間互聯互通的網絡平臺，為實現資源共享創造了條件，中心館可以根據各館的需要數字資源直接推送到市、縣級圖書館或鄉鎮分館。為此，省、市級圖書館應不斷拓展數字資源服務方式和服務手段，通過各類平臺，以注冊認證的方式，擴大數字資源使用者的覆蓋面，使基層的讀者也可以免費使用省、市級圖書館的豐富資源。

4.4.3 共享閱讀資源。充分發揮區域圖書館聯盟等平臺作用，聯合開展閱讀推廣活動，共享閱讀資源。聯盟負責整合成員館的講座、展覽資源，建立講座、展覽目錄，定期發布、共享信息，讓成員館尤其是基層圖書館能及時了解區域內的活動信息，及時獲取本館有興趣的資源；成員館在聯盟的管理和指導下，加強交流與合作，以重大活動、重要事件節點為支撐共同組織開展大型閱讀推廣活動，不斷擴大閱讀推廣活動的影響范圍，讓盡可能多的人主動參與到活動中來，并結合本館特色打造活動品牌，提升全民閱讀的廣度和深度。

5 結 語

公共圖書館總分館建設是一項系統工程，涉及諸多部門、人員、技術與資源等，分工明確、責任清晰是其得以順利推進的基礎；與時俱進、按需培養是確保專業人做專業事的前提；技術支撐是實現自動化管理以及信息存儲與傳輸的基本保障；實現資源共享是區域總分館制的初心與靈魂。縣級圖書館一定要加快推進總分館建設，充分發揮區域龍頭作用，把優質公共文化服務延伸到基層農村，增加公共文化產品和服務供給，滿足廣大群眾基本文化需求，實現普遍均等。