縮小收入差距 打造橄欖型社會 讓共同富裕人人可感可享可獲益

謝文淵

推動共同富裕的核心任務，就是讓群眾收入更多更可持續、讓社會財富分配格局更加優化。習近平總書記指出，“我們追求的發展是造福人民的發展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發展成果”。可以說，能否在經濟總量發展的基礎上讓老百姓的“錢袋子”鼓起來，能否在發展中處理好“平均數”和“大多數”的關系努力縮小收入差距，形成兩頭小中間大、以中等收入群體為主體的橄欖型收入分配格局，是新發展格局下推動共同富裕需要研究的重要課題。

鼓勵勤勞創富著力拓寬居民增收渠道

居民收入主要包括工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入等。一般來說，比較理想的收入結構，是以工資性收入為主體，經營性收入、財產性收入為補充，轉移性收入為保障。從寧波情況看，近年來居民收入水平持續提高，居民收入結構漸趨合理。2020年，寧波城鄉居民收入分別達到68008元、39132元，同比分別增長4.8%、6.8%，城鄉居民收入比縮小至1.74∶1；城鄉居民收入中，工資性收入、經營性收入、財產性收入、轉移性收入分別占比58.1%、18.7%、10.1%、13%。但也要看到，城鄉居民收入的絕對差距正在不斷擴大，由2016年的2.3萬元擴大到2020年的2.89萬元，其中農村居民可支配收入中工資性和經營性收入占82.6%，財產性收入僅占3.37%，遠低于城鎮居民11.6%的比重。

因此，推動居民持續增收，必須鞏固提升就業這個“基本盤”，落實就業優先政策，深入實施“甬上樂業”2.0版，強化創業帶就業，創新靈活就業保障機制，大力培育新的就業增長點，實現更加充分、更高質量的就業。整合就業補助資金，全面推進基層公共就業服務標準化，確保零就業家庭動態清零。健全工資合理增長機制，完善企業薪酬調查和工資指導信息發布制度，深化和諧勞動關系示范區建設，推動集體協商集體合同制度持續擴面，完善“寧波無欠薪”治理長效機制，確保勞動報酬提高和勞動生產率提高基本同步。加快探索知識、技術、管理、數據等創新要素價值實現形式，多渠道拓寬居民經營性收入和財產性收入。完善落實創業扶持政策，推進創業孵化基地建設，提升創業擔保質效。

加強政策激勵不斷壯大中等收入群體

長期以來，我國的居民收入分配格局經歷了從“金字塔型”到“葫蘆型”再到近“橄欖型”的演變。但從共同富裕的角度來看，橄欖型結構的中間部分——中等收入群體規模還不夠大。就寧波來說，近年來大力推進工資決定機制改革，引導工資分配向突出貢獻人員、高層次人才、急需緊缺人才傾斜，并強化職業技能培訓和能力提升。截至2020年底，寧波技能人才總量達到180.2萬人，高技能人才占比達30.6%。據統計，寧波年收入10萬元—50萬元的家庭比例占比已達75.7%，但20萬元—60萬元的家庭比例僅為27.8%，收入在10萬元—20萬元之間的群體還比較多，且向上攀升的速度較慢。

寧波要推動中等收入群體規模倍增，就必須從技能培訓、金融信貸、減稅降費等方面入手，健全扶持中等收入群體后備軍發展的政策體系和工作機制，進一步激發科研人員、技能人才、小微創業者、高素質農民等重點群體增收的潛能，推動更多勞動者通過自身努力跨入中等收入群體行列。加大技能人才培訓力度，實施“直接認定”“職技人才融會貫通”以及技能等級評價制度，推動技能人才和高技能人才總量大幅增長。支持各類“農創客”到農村創業創新，對從事現代農業、鄉村旅游、農村電商等特色富民產業的，給予小額貸款、品牌推廣等方面的政策傾斜。建立直播經濟、平臺經濟等新業態發展的專項支持政策，爭取主流直播平臺以直播基地等形式在寧波布局，引進一批知名主播工作室、直播電商服務商和內容生產商，推動快遞員、網約車司機、網絡主播等從業人員通過自身努力進入中等收入群體。落實和完善減稅降費、首貸戶融資等支持個體工商戶和小微企業發展的政策舉措，減輕中等收入群體在教育、醫療、養老、住房等方面的焦慮感，持續提升這一群體的幸福感。

強化兜底保障推動低收入群體持續增收

習近平總書記強調，“社會主義不是少數人富，大多數人窮”“決不能出現‘富者累巨萬，貧者食糟糠的現象”。“十三五”時期，寧波持續完善低收入群體幫扶和兜底機制，財政累計投入城鄉低保、醫療救助、特困供養、臨時救助等資金共計39.5億元；最低生活保障標準平均提高到每月937元，5年累計增長42%，近年來始終保持全省前列；特困供養對象基本生活標準、困難群眾物價補貼發放標準和總量均居全省前列。但從統計數據看，居民收入最高最低差距有所擴大，2020年，寧波居民人均可支配收入最高最低倍差為7.18倍，其中城鎮居民人均可支配收入最高最低倍差為6.8倍，農村居民人均可支配收入最高最低倍差為6.46倍，分別比2016年提高1.96倍和1.38倍，總體呈現持續上升態勢，低收入群體特別是低收入農戶收入增長相對緩慢，需要進一步加強政策兜底和精準幫扶。

推進共同富裕，要高度關注“平均數”以下的低收入群體，讓共同富裕路上“最容易掉隊的一個不掉隊”。建立困難群體精準識別機制，完善數據比對篩查及預警機制，通過線上線下精準核查，確保潛在救助對象“一個不漏”。規范落實重病、重殘對象單人戶低保政策，將特困救助供養覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲，逐步將符合條件的非戶籍常住人口納入教育專項救助。逐步提高困難群眾保障標準，推進低收入農戶綜合性保險和低收入群體政策性醫療補充保險全覆蓋，探索建立困難人員大病醫療家庭支付封頂制。探索低收入農戶、困難退役軍人、殘疾人等群體靈活用工新機制，探索開發更多的公益性崗位，鼓勵引導社會力量參與幫扶帶動機制。

此外，縮小收入差距還要大力推動財稅體制和金融體制改革，統籌財稅資源和金融資源。充分發揮集中財力辦大事財政政策體系優勢，持續推進財政事權和支出責任劃分改革，強化財政政策和財政資源統籌，優化財政支出結構，逐步提高市級財政比重，增強財政對推進共同富裕的中長期保障能力。建立完善個人收入和財產信息系統，加強和規范個人所得稅征管，探索實施更大覆蓋范圍的高層次人才科學技術貢獻獎勵機制。在金融支持方面，要增強其服務共享的能力，使其更好為中低收入者服務，為中小微企業發展多作貢獻，更好地支持實體經濟。規范發展財富管理行業，創新私人銀行金融產品和家族信托，推動注冊在寧波的優質私募基金穩健有序發展。

責任編輯：姚穎超