推動市域社會治理現代化 構建共建共治共享的社會新形態

吳朝輝

維護社會公平正義、安定有序是共同富裕先行市建設的重要內容和基礎保障。寧波要以市域社會治理現代化城市建設為契機，更好統籌發展與安全、富民與安民，加強服務群眾、匯聚合力、應對風險的機制和能力建設，持續打造最安全最公平最具活力的市域示范。

以黨的建設為引領，構建多元協同共治的治理體系。加強黨的領導是創新社會治理、建設共同富裕先行市的根本前提、根本動力和根本保證。要把黨的領導貫穿于創新社會治理、建設共同富裕的全領域、全過程，充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用，強化頂層設計，注重基層創新，加快形成與共同富裕先行市相適應的現代化治理體系和治理能力。推動組織體系有效覆蓋，深化實施全域黨建聯盟建設，規范提升新經濟組織和社會組織黨建工作，深入推進網格黨建，推動黨的組織由有形覆蓋向有效覆蓋轉型。推動領導核心鞏固提升，加強和改進鎮鄉（街道）黨（工）委對基層各類組織的領導，做實街道“大工委”、社區“大黨委”制，完善黨建帶群建工作機制，不斷增強基層黨組織的凝聚力組織力戰斗力。推動治理格局共建共享，健全黨組織領導下的“四治融合”基層治理體系，完善“一肩挑”后村（社區）治理機制，健全村（社區）議事協商機制，推廣村民說事、鄉賢參事、民情懇談等多元參與模式，加快形成活力與秩序有機統一的基層治理體系。

以數字賦能為抓手，提升社會治理現代化的能力和水平。深化數字化改革是創新社會治理、建設共同富裕先行市的核心引擎。要堅持問題導向、需求導向，主動適應數字變革時代的新要求，一體推進黨政機關整體智治、數字政府、數字社會、數字法治等綜合應用場景建設，推動改革集成、制度創新，打造一批可復制、可推廣的寧波經驗。打造最優政務環境，深化“放管服”改革，推動“一件事”集成改革擴面，建設“無證件（證明）辦事之城”，實現企業群眾“易辦、好辦、愿辦”。打造最優法治環境，深化“大綜合、一體化”執法體制改革，探索推廣PDA掌上移動執法，提升法院智能辦案平臺應用，強化全流程數字化監管，不斷提升人民群眾的法治獲得感滿意度。打造最優信用環境，迭代升級市公共信用信息平臺，完善社會信用綜合評價體系，推廣“信易行”“信易醫”“信易住”“信易游”“信易貸”等系列“信易+”應用場景，營造全社會知信、用信、守信良好氛圍。

以基層治理為重點，筑牢市域社會治理現代化的基石。基層安則天下安。加強和創新以城鄉社區為重點的基層治理是推動市域治理現代化、建設共同富裕先行市的基礎支撐和關鍵所在。要以自治為本。深入推進“縣鄉一體、條抓塊統”縣域整體智治改革，進一步厘清條塊權責，推動基層減負增效。深入推進“村村善治”，修訂完善村規民約、居民公約，大力發展社區服務型社會組織，推廣“時間銀行”志愿服務模式，充分激發基層治理活力。深入推進“最多跑一次”改革向基層延伸，加快實現自助辦、遠程辦向村（社區）覆蓋，落實社區“365服務工作法”“書記一點通”等便民服務機制，不斷提高服務群眾滿意度。要以法治安民。深化實施民主法治示范村創建，扎實推進“法律服務進村為民”工程，打造“一村（社區）一法律顧問”制度2.0版，營造尊法、信法、守法、用法良好氛圍。建設村級“三資”管理數字化應用系統，深化村級小微權力清單制度，落實村級事務公開“陽光工程”，切實保障群眾知情權、參與權和監督權。要以德治潤心。完善鄉風文明建設情況評價體系，推廣設立鄉風文明榜，開展“文明家庭”“最美家庭”“星級文明戶”等評選活動。特別是要總結推廣“婚喪禮俗整治”經驗，源頭上改變不文明行為，讓鄉村新風尚蔚然成風。要以智治提能。迭代升級“一中心四平臺一網格”功能，深化推進全科網格建設，提升基層管理服務效能。圍繞未來社區建設，加快打造未來鄰里、教育、健康、交通等九大應用場景，打通社區智慧服務“最后一公里”。

以社會安全為底線，營造和諧和睦向上的良好氛圍。“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。”沒有安全就沒有發展，所有成果都是空中樓閣。創新社會治理、建設共同富裕先行市必須牢牢守住安全這一底線，完善形成智能化、協同化、高效化的風險閉環管控機制，推動全域全程平安。強化重大風險管控。以“擴面、提質、增效、強責”為要求，完善落實重大決策社會風險評估機制，推進市縣鄉三級重大決策、重大政策、重大改革、重大項目、重大活動全覆蓋。以安全生產、自然災害和城市運行風險為重點，加快推進各類風險隱患全面起底、上圖入庫，健全及時發現、閉環處置、分級管控機制，堅決遏制重特大安全生產事故，確保社會安定有序、百姓安居樂業。強化矛盾糾紛化解。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，把傳統治理智慧和現代治理理念結合起來，完善落實網格化管理服務機制，做優做強縣鄉兩級矛調中心，健全“黨建+信訪”工作體系，推進訴源治理常態化，努力把矛盾糾紛處置在早、化解在小，切實發揮好社會“穩定器”作用。強化網絡生態治理。建強用好網絡宣傳陣地，創新網絡傳播新形式，培育積極向上網絡文化，營造清朗網絡空間。深入推進網絡生態“東海前哨”工程，構建線上線下一體化、全場景聯動體系，切實發揮感知社會態勢、預警預報風險、服務網絡民生的積極作用，確保政治更安全、社會更安定、人民更安寧、網絡更安靖，更好為共同富裕先行市建設保駕護航。

責任編輯：姚穎超