“十四五”時期免費開放的發展方向
——淺談總分館制在免費開放中的運用

周 瑤

（武漢市群眾藝術館,湖北武漢 430014）

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步期，是鞏固成果、乘勢而上邁入新時代的奮斗期，也是社會主義文化強國建設的關鍵時期。

一、免費開放實施的背景和意義

2011年，為了實現《2010年政府工作報告》要求， 響應“滿足人民基本文化需求，是社會主義文化建設的基本任務”的號召，文化部和財政部聯合出臺了《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》，明確指出文化（群藝）館公共空間設施場地和與其職能相適應的基本公共文化服務項目健全并免費向群眾提供。

實施免費開放是政府向公眾提供公益性產品的有效手段，因此，全國各地的文化（群藝）館都響應號召，全面實施免費開放。

經過十年探索，免費開放取得了一定的成果，由最開始只是單一地提供免費排練的場地到后來還面向群眾提供各類免費或者低收費的培訓課程，從培養藝術骨干到面向普通群眾，由數量向質量轉變等等。但進入新時代后，隨著經濟社會的快速發展，人們的生活水平不斷提高，其精神需求也隨之不斷發生改變，向多元化、多樣化方向發展，人們需求的變化對提升公共文化產品和服務供給水平提出了更高、更迫切的要求。這就需要免費開放能夠應對挑戰，及時調整方向，不斷提高服務水平。

二、新時代免費開放遇到的挑戰

（一）服務對象的斷層

文化（群藝）館工作中最重要的一部分是保障人民群眾的基本文化權益，文化館通過免費開放，可以讓更多的人享受到國家的惠民政策，讓更多的群眾受到藝術的熏陶、感受藝術的美好。

雖然數字化水平在不斷提高，但是線下教學的指導性和針對性是線上教學無法比擬的。由于免費開放一般授課時間為工作日，因此學員以老年人為主。又受到教學場地限制，基本很難覆蓋到遠距離人群。這就導致免費開放服務對象出現斷層，更趨向于老年大學。

（二）教學內容的陳舊

目前大多數的免費開放課程偏向于音樂、舞蹈、戲劇、曲藝、繪畫中較為傳統的藝術形式，內容又以初級淺層次的普及性培訓為主，缺少新穎的課程設置和針對性的提高班或大師班，這就導致無法吸引有一定專業基礎和年輕力量的參與。

（三）師資力量的不足

免費開放的老師以本館專業人才為主，而文化館專業人才隊伍建設受到人才引進等各類政策影響，其師資的專業能力和專業水平存在一定局限。

三、新時代免費開放的機遇

（一）政策支持

在最新出臺的《“十四五”文化和旅游發展規劃》中多次提出支持、鼓勵“社會力量”參與提供公共文化服務。

“社會力量”是指除政府之外，能夠參與、作用于社會發展的基本單元，包括自然人、法人(社會組織、黨政機關事業單位、非政府組織、黨群社團、非營利機構、企業等等)。

“社會力量”具有較強的靈活性、旺盛的生命力和敏銳的嗅覺。它根植于社會，成長于社會，所謂適者生存，只有滿足了大眾的需要它才能夠茁壯成長、不斷壯大。因此，社會力量的參與，有利于為公共文化服務體系注入新的活力、有利于建立社會化、多元化的公共文化服務體系。這為免費開放引入社會力量提供了政策依據。

（二）制度支持

總分館制顧名思義，就是將一個館設為總館，處于核心、統籌地位，根據需要，由總館設立分館，總館和分館之間不一定為行政隸屬關系，而是一切從提供更好的公共文化服務角度出發，整合優勢資源，發揮總分館各自的最大價值，從而達到更好地為人民服務的目的。

以武漢市為例，目前文化館總分館制建設主要有三種模式：第一種是體制內總分館制。例如新洲區文化館，1951年，陽邏分館和倉埠分館和新洲區文化館（總館）同時成立。第二種是利用和街道文化站聯系的天然優勢，在所轄街道文化站設立分館。這種方式使用最為常見。三是直接將分館設在社區，根據特色活動命名，如洪山區文化館古琴分館。

總館對分館的管理主要有兩種方式：一是下派業務干部到分館，任命為分管副館長，進行業務指導。二是每年底由分館提出業務指導需求計劃，總館匯總后針對性選派業務指導老師。根據管理方式的不同，考核也有所不同。下派業務干部的一般采取總館對分管下達績效目標的形式，年終進行績效考核。另一種則是通過成果驗收等形式進行考核認定。

綜合來看，總分館制并不是行政上的隸屬，而是讓雙方的優勢資源實現相互流通，有利于推動公共文化服務均等化的實現。從總館來說，有更為豐富的人力、物力、財力等資源，舉辦的展覽、開展的演出和培訓機會更多。從分館來說，每個分館都有自己的側重點和特色亮點，發揮分館的優勢，也有利于促使分館進一步對優勢資源進行強化，從而達到繼承和發揚的目的。這為免費開放的發展提供了更多的可能性。

（三）新時代的免費開放道路的探索

政策的支持和總分館制的前期探索經驗，為免費開放能夠與總分館制相結合，沖破現有困境、迎接挑戰提供了可能。

1.與培訓機構合作設立分館

結合《“十四五”文化和旅游發展規劃》，“加強全民藝術普及”“加強藝術培訓”“開展社會藝術水平考級公益行動”等要求，可以優先將具備社會藝術水平考級資質的培訓機構納入考慮范疇，擇優設立分館。

第一，培訓機構藝術門類繁多，能夠彌補現有免費開放課程類別的不足，增加對各類人群的吸引力。

第二，培訓機構遍布，能夠打破現有免費開放授課地點的地域限制，讓公共文化服務惠及更多群眾。

第三，培訓機構時間靈活，能夠彌補現有免費開放授課時間的限制，解決服務對象斷層的問題。

第四，培訓機構的競爭性強，對老師的教學內容、方式和效果要求更高，能夠為學員提供更多更好的學習體驗。

同時，我們也要看到培訓機構的質量存在差異，這就需要文化館作為總館，制定標準，做好分館的選擇、認定、考核等工作。并且培訓機構是以營利為目的的企業，這需要總館在政策允許范圍內制定相關扶持標準，協助企業發展壯大。

2.與高等院校合作設立分館

武漢是一個高校眾多的城市，不僅有專門的藝術類院校如武漢音樂學院，各綜合類高校也有很多優秀的藝術專業人員?？梢猿浞掷酶咝Ｈ瞬艃瀯?，與高校合作，在高校設立分館。

文化館作為總館，一是可以提供實習機會給分館的畢業生，解決高校畢業生的實習問題。課程結束后，由總館根據課程效果和專業水平給予實習認定，也可根據意愿將其納入志愿服務隊伍。二是為分館人員提供更多的演出或展示機會。

高校作為分館，有著專業的老師和學生，其理論水平和專業能力較強。一方面可以聘請老師為客座教授，進行線上和線下的相結合的教學，線下課程有利于提高在館業務干部的理論素養，線上可錄制、制作慕課，為群眾提供更優質的教學資源。另一方面分館負責為總館輸送最為優秀的學生，由他們根據自身專長設置免費開放課程，豐富免費開放的課程門類。

四、結語

免費開放作為公共文化服務體系的重要組成部分，必須堅持以政府為主導，在確保公共文化服務均等化、標準化的前提下，讓社會力量參與其中，最終實現共建共享的目的。

總分館制為社會力量的引入提供了一種方式和可能，即在保證公益性的前提下，政府、市場、社會能夠相互協作，完善公共文化服務格局，推動公共文化服務多元化供給。

也只有實現互惠互利、共建共享，才能促使文化館和社會力量之間良性的合作、促進總分館制度有序的發展。簡言之，社會力量的加入能夠有效地彌補免費開放由于政策、性質等原因造成的人員、場地、課程種類、培訓時間等方面的不足，又能夠提高社會資源的使用率和知名度，從而擴大其社會影響力。

新時代、新征程、新使命，免費開放需要與時俱進。只有順應了歷史的發展趨勢和要求，才能不斷滿足人民群眾多元化的需求，才能真正推動公共文化服務標準化、均等化發展,才能讓更多的文化成果惠及于民，為文化自信提供堅強支撐。