多措并舉加快構建新發展格局

張德勇 依紹華

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》（簡稱《建議》）提出，“形成強大國內市場，構建新發展格局。”中央經濟工作會議在部署2021年經濟工作時強調，“構建新發展格局明年要邁好第一步，見到新氣象。”隨著我國發展階段、環境、條件發生變化，在我國完成“十三五”規劃任務目標、全面建成小康社會之際，構建新發展格局，對于進入新發展階段，努力完成“十四五”規劃目標任務，并乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，具有重大戰略意義，成為當前及未來做好經濟工作的一大著力點。

一、新發展階段的戰略抉擇

新發展階段是我國全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的階段。“十四五”時期我國將進入新發展階段，是為實現新的更大發展起好步、開好局的關鍵時期。今年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，是“十四五”規劃的第一年，構建新發展格局，是積極應對國內外復雜形勢的客觀需要，是我國經濟發展規律使然，是立足當前、著眼長遠的重大戰略安排。

（一）把握重要戰略機遇期新變化、新特征

當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。經過多年的快速發展，我國經濟社會各項事業實現歷史性跨越。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這是關系全局的歷史性變化，意味著經濟發展必須順應這一歷史性變化，著力解決好發展不平衡不充分問題，著力滿足人民日益增長的美好生活需要。

從全面建成小康社會到基本實現現代化，再到全面建成社會主義現代化強國，是新時代中國特色社會主義發展的戰略安排。新時代新征程，每前進一步，都意味著我們朝著中華民族偉大復興的宏偉目標邁出新步伐。著眼于中華民族偉大復興的戰略全局，緊緊圍繞我國社會主要矛盾的變化，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，深挖經濟發展潛力，培育壯大經濟發展內生動力，有助于推動經濟發展實現量的合理增長和質的穩步提升，實現經濟行穩致遠，為經濟社會各項事業發展提供有力保障。

（二）積極應對風險挑戰的主動作為

當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整。作為世界第二大經濟體，“十三五”時期，我國經濟實力、科技實力和綜合國力都躍上新的臺階，經濟運行總體平穩，經濟結構持續優化，成為世界經濟發展不可或缺的重要引擎。2020年以來，受突如其來的新冠肺炎疫情的巨大沖擊，世界經濟遭受重創，但我國經濟保持了強大韌性，經濟持續恢復向好。面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我國統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，經過艱苦努力，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷，成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體。但必須清醒的認識到，經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義盛行，再加上新冠肺炎疫情給各國經濟帶來的嚴重沖擊，全球政經格局正發生深刻變化，使我國經濟發展面臨更加錯綜復雜的外部環境，不穩定性不確定性明顯增加，疫情防控形勢依然嚴峻，各種風險挑戰疊加。從這個意義上講，構建新發展格局，辦好自己的事，有助于積極應對國際環境日趨復雜帶來的風險挑戰，在危機中育先機、于變局中開新局。

（三）具備雄厚基礎和巨大潛力

我國作為全球第一制造業大國，是世界上唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，已擁有41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類，形成了獨立完整的現代工業體系；在世界500多種主要工業品中，我國產量占世界第一的工業產品有220多種。我國不僅生產制造能力強大，而且產業鏈、供應鏈完整齊備，制造業增加值占全球份額近30%，連續十年居世界首位。無論是生產能力、供應能力還是應變能力，我國制造業都展現了其他國家難以比擬的明顯優勢，為構建新發展格局提供了有力保障。隨著人均GDP突破1萬美元，我國中等收入群體持續擴大，新型消費和升級消費不斷拓展，新的消費增長點和增長極接連出現并不斷壯大，快速成長的消費為我國經濟持續穩定發展提供了強勁動力，我國正成為最具增長潛力的“世界市場”。不但如此，產業結構優化升級不斷提速，新舊增長動力接續轉換，新型城鎮化和區域協調發展穩步推進，新產業新業態新模式蓬勃發展，緊緊圍繞高質量發展的投資也成為內需不斷擴大的重要動力。因此，從當前看未來，無論消費還是投資，我國內需潛力巨大，為構建新發展格局奠定了堅實基礎。

二、堅持擴大內需戰略基點

作為一個14億人口大國，整體經濟規模位居世界第二位，其優勢在于內部可循環。因此，構建新發展格局，以國內大循環為主體，就必須堅持擴大內需戰略基點，在緊緊扭住供給側結構性改革這條主線的同時，注重需求側管理，把不斷擴大的內需作為促進我國經濟行穩致遠的主動力，形成強大的國內市場。

（一）增強消費對經濟發展的基礎性作用

2019年，我國最終消費支出對經濟增長的貢獻率為57.8%，與美、英、日和德等發達經濟體相比，消費對經濟增長的貢獻率還有很大的提升空間。因此，堅持擴大內需這個戰略基點，要把進一步激發消費潛力擺在突出位置。要加快形成更加成熟的消費細分市場。適應我國消費整體上已呈現從注重量的滿足向追求質的提升、從有形物質產品轉向更多的服務消費、從模仿型排浪式的消費向個性化多樣化消費轉變的趨勢特征，積極發展網絡消費、無接觸消費、體驗消費、智能消費和服務消費等消費新熱點，引導消費新業態新模式有序發展，大力培育新型消費，促進消費提質擴容，并適當增加公共消費；要加快體制機制建設，營造讓消費者滿意的消費環境。健全高層次、廣覆蓋、強約束的質量標準和評價體系，強化消費領域企業和個人的信用體系建設，從重從快打擊消費領域的假冒偽劣產品，多策并舉提高消費者維權能力并降低維權成本，讓消費者買得安心、用得放心、維權舒心。

（二）發揮投資對優化供給結構的關鍵作用

2019年，我國資本形成總額對經濟增長的貢獻率為31.2%，比最終消費支出低26.6個百分點。投資是內需的重要構成，雖然消費已成為拉動我國經濟增長的第一動力，但也必須重視投資對拉動經濟增長的積極作用，通過發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，保持投資合理增長，優化投資結構，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求。因此，在擴大內需時，要把投資重點支持新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設（即“兩新一建”）；與加快轉變發展方式、優化經濟結構和轉換增長動力相結合，擴大戰略性新興產業投資，促進創新驅動發展，提升產業鏈供應鏈現代化水平，維護產業鏈供應鏈安全穩定；要加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災和民生保障等領域短板，滿足人民對美好生活的向往。值得指出的是，在以投資擴大內需時，要堅持市場導向，以市場機制打造投資內生增長機制，激發民間投資活力，提高投資效率和效益。

（三）統籌推進現代流通體系建設

在社會再生產過程中，流通效率和生產效率同等重要，是提高國民經濟總體運行效率的重要方面，流通體系在國民經濟中發揮著基礎性作用，不但實現價值，更是參與創造價值，高效的現代流通體系建設有助于暢通供給與需求，是擴大內需的應有之義。建設現代流通體系，助力構建新發展格局，需要以“大流通”視角統籌推進。現代流通體系建設，不是簡單的硬件建設，而是硬件與軟件全方位、立體式建設的系統集成。加快完善國內統一大市場，建設現代綜合運輸體系，完善現代商貿流通體系；借助數字化、網絡化和智能化的大發展，不斷擴大互聯網、物聯網、云計算等在流通領域的應用，并以此為依托，大力發展流通新技術新業態新模式；在市場機制充分發揮作用的基礎上，發揮好政府的引導作用，補短板、強弱項，解決難點、打通堵點、連接斷點，從而使無論國內大循環還是國內國際雙循環，都有現代流通體系這一可靠的支撐。

（四）把保障和改善民生擺在重要位置

人民對美好生活的追求，是擴大內需的主要源泉。因此，堅持擴大內需這個戰略基點，就要切實保障和改善民生，在提高人民生活水平的同時，減少人民后顧之憂，從而可以多花錢、多消費。當前，要以基本公共服務均等化為主要抓手，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居以及弱有所扶等方面不斷取得新進展，保障全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，把擴大消費同改善人民生活品質結合起來。尤其是，要強化就業優先政策，千方百計穩定和擴大就業，實施更加精準的就業扶持政策，采取社保費階段性減免、失業保險穩崗返還以及就業補貼等措施，著力解決好高校畢業生、農民工及貧困勞動力等重點群體的就業問題，鼓勵創業帶動就業，支持發展新就業形態，促進多渠道靈活就業。

三、加快建設科技強國

《建議》把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，擺在各項規劃任務的首位，進行專章部署；中央經濟工作會議在部署2021年要抓好的重點任務時，把強化國家戰略科技力量擺在各項重點任務的首位，進行具體部署。為以創新驅動引領構建新發展格局指明了方向，為新發展階段推動經濟持續健康發展注入了強大動能。

（一）努力實現科技自立自強

科技自立自強是促進發展大局的根本支撐，關鍵核心技術是國家經濟創新力和競爭力的重要標志，只有把關鍵核心技術掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經濟安全、國防安全和其他安全。當務之急，是發揮新型舉國體制優勢，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，打好關鍵核心技術攻堅戰，在關鍵共性技術、前沿引領技術和現代工程技術等方面實施科技攻關，盡快扭轉關鍵核心技術受制于人的局面，強化國家戰略科技力量。為此，堅持在市場經濟條件下強化企業創新主體地位，推進產學研深度融合，對企業加大研發投入給予一定的政策扶持，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新，增強產業鏈供應鏈自主可控能力。一定意義上講，矢志不移自主創新，加快科技自立自強，以創新驅動引領構建新發展格局，才能讓新發展格局立得住、行得遠。

（二）堅持服務實體經濟發展

實體經濟是一國經濟的立身之本、財富之源。實踐表明，大力發展實體經濟，必須堅持創新驅動，不斷增強實體經濟發展的內生動力。因此，要以大力發展實體經濟為導向，以推動實體經濟提質升級為目的，強化科技創新的戰略支撐作用。一是在人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學、生物育種、空天科技和深地深海等前沿領域盡快形成突破，從而相應轉換為現實生產力，為實體經濟大發展注入新動能。二是從維護產業鏈供應鏈穩定、安全出發，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，補齊產業鏈供應鏈短板，打造新興產業鏈，推動傳統產業高端化、智能化和綠色化，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈。三是抓緊布局新一代信息技術、生物技術高端裝備和新能源汽車等戰略性新興產業、未來產業等，培育新技術、新產品、新業態和新模式，贏得實體經濟大發展的先機和優勢。

（三）堅持科技創新與制度創新協同共進

加快建設科技強國，要實行科技創新與制度創新雙輪驅動，深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系，發揮好制度創新對科技創新的保障作用。一是要堅持目標導向和問題導向相結合，強化頂層設計，發揮“全國一盤棋”集中力量辦大事的顯著制度優勢，進一步完善鼓勵創新、保護創新、推進創新成果轉移轉化的體制機制，以制度創新為加快建設科技強國保駕護航。二是處理好政府和市場之間的關系，要充分發揮市場機制的作用，強化政府的服務功能，做到不錯位、不越位和不缺位，將創新激勵導向積極培育市場創新主體，形成大中小型各類企業競相創新的蓬勃局面。三是深化人才發展體制機制改革，激發各類人才創新活力和潛力，改變片面將論文、專利和資金數量作為人才評價標準的做法，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。

四、在更高起點上推進改革開放

科學把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，改革開放在更高起點上推進，為構建新發展格局提供強大動力。

（一）推動更深層改革

完善宏觀經濟治理，激發各類市場主體活力。市場主體是經濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產力。構建新發展格局，激發各類市場主體活力尤顯重要。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，深化國資國企改革，加快國有經濟布局優化和結構調整，優化民營經濟發展環境，進一步優化市場化、法治化、國際化營商環境，構建親清政商關系，破除制約民營企業發展的各種壁壘，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法律環境和政策體系，打破不同行業、所有制、地區之間存在的有形或無形市場分割，讓各類市場主體公開公平地參與市場競爭。從而，發揮好改革的突破和先導作用，依靠改革有效應對變局、開拓新局，激發各類市場主體活力，為經濟發展積蓄基本力量，成為構建新發展格局的主力軍。

（二）實行更高水平開放

構建新發展格局，不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環，既要充分挖掘國內市場潛力，也要實現更高水平對外開放，這在當前經濟全球化遭遇逆流、國際形勢復雜嚴峻的背景下具有重要意義。一是進一步擴大市場準入，繼續縮減負面清單，推動服務業等領域擴大開放，深化“放管服”改革，依法保護外資企業合法權益，鼓勵各國企業積極深度參與構建新發展格局。二是充分利用好各種開放平臺，完善自由貿易試驗區布局，穩步推進海南自由貿易港建設，為構建新發展格局形成可復制、可借鑒、可推廣的經驗。三是發揮好中國國際進口博覽會等重要展會平臺作用，支持各國企業拓展中國商機，讓中國市場成為世界的市場、共享的市場。四是進一步完善開放規則，積極參與全球經濟治理體系改革和多雙邊區域投資貿易合作機制，構建面向全球的高標準自由貿易區網絡，推進規則等制度型開放走向深入。從而，更好聯通國內市場和國際市場，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，以更高水平開放深度激活新發展格局。